第二工作組報(bào)告

除自然氣候變率外，人類活動(dòng)引起的氣候變化，包括更頻繁和更劇烈的極端事件，已經(jīng)對(duì)自然和人類系統(tǒng)造成了廣泛的不利影響以及相關(guān)的損失和損害。一些發(fā)展和適應(yīng)的努力降低了脆弱性。在各個(gè)部門和地區(qū)，觀測(cè)到最脆弱人群和系統(tǒng)受到了更大的影響。由于自然和人類系統(tǒng)超出了它們的適應(yīng)能力，極端天氣氣候事件的增加導(dǎo)致了一些不可逆轉(zhuǎn)的影響。

生態(tài)系統(tǒng)和人類對(duì)氣候變化的脆弱性在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部存在顯著差異，其驅(qū)動(dòng)因素包括相互交叉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不可持續(xù)的海洋和土地利用、不平等、邊緣化、歷史的和正在持續(xù)的不平等模式（如殖民主義）和治理。大約有 33 到 36 億人生活在極易受到氣候變化影響的環(huán)境中。大部分物種易受氣候變化的影響。人類和生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性是相互依賴的。當(dāng)前不可持續(xù)的發(fā)展模式正在增加生態(tài)系統(tǒng)和人類對(duì)氣候危害的暴露度。

全球升溫在近期達(dá)到1.5℃，將不可避免地造成多種氣候?yàn)?zāi)害和當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)、人類系統(tǒng)面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)的增長(zhǎng)。風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)共同取決于近期脆弱性、暴露度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適應(yīng)水平。相對(duì)更高的溫升水平，近期將全球升溫控制在接近1.5℃的行動(dòng)將大幅降低與氣候變化相關(guān)的人類系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的損失和損害，但是不能完全消除。

在2040年以后，取決于升溫幅度，氣候變化將導(dǎo)致自然和人類系統(tǒng)的許多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于127個(gè)確認(rèn)的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)估中期和長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)將比目前觀測(cè)到的高數(shù)倍。氣候變化的幅度和速率及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)水平高度依賴于近期的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，預(yù)估的不利影響以及相關(guān)的損失和損害隨著溫升水平的升高而增加。

所有部門和區(qū)域均觀測(cè)到了適應(yīng)規(guī)劃和實(shí)施的進(jìn)展，產(chǎn)生了多方面的效益。然而，存在適應(yīng)差距，且適應(yīng)進(jìn)展的分布并不均勻。許多措施優(yōu)先考慮的是降低當(dāng)前和近期的氣候風(fēng)險(xiǎn)，這減少了轉(zhuǎn)型適應(yīng)的機(jī)會(huì)。

降低人類和自然風(fēng)險(xiǎn)的可行且有效的適應(yīng)選項(xiàng)是存在的。近期適應(yīng)措施實(shí)施的可行性因部門和區(qū)域而異。降低氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)的有效性在特定環(huán)境、部門和區(qū)域都有體現(xiàn)，并隨著溫升幅度的增加而降低。用于多部門聯(lián)動(dòng)的集成解決方案，增加了多部門適應(yīng)的可行性和有效性。這些解決方案可以減少社會(huì)不平等，并且是基于氣候風(fēng)險(xiǎn)和跨系統(tǒng)的不同響應(yīng)的。

一些人類適應(yīng)的柔性限制已經(jīng)出現(xiàn)，但可以通過(guò)克服一系列的約束條件來(lái)解決。這些約束條件主要包括資金、治理、制度和政策。在一些生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)出現(xiàn)了適應(yīng)的剛性限制。隨著全球變暖幅度的增加，損失和損害將增加，人類和自然的一些其他系統(tǒng)也將達(dá)到適應(yīng)極限。

自IPCC第五次評(píng)估報(bào)告以來(lái)，許多部門和區(qū)域出現(xiàn)了越來(lái)越多的不良適應(yīng)。氣候變化的不良適應(yīng)將會(huì)鎖定脆弱性、暴露度和風(fēng)險(xiǎn)，這使改變這種局面變得困難大且代價(jià)高，進(jìn)而加劇當(dāng)前的不平等。不良適應(yīng)可以通過(guò)靈活的、多部門的、包容性的長(zhǎng)期規(guī)劃以及實(shí)施適應(yīng)行動(dòng)來(lái)避免，并且要求這些適應(yīng)行動(dòng)要給多部門和多系統(tǒng)帶來(lái)收益。

觀測(cè)到的影響、預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性水平與趨勢(shì)和適應(yīng)限制的證據(jù)表明，全球氣候韌性發(fā)展行動(dòng)比第五次評(píng)估報(bào)告的評(píng)估結(jié)果更為緊迫。全面、有效和創(chuàng)新的應(yīng)對(duì)措施可以利用協(xié)同效應(yīng)，減少適應(yīng)和減緩之間的制約，從而推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

只有當(dāng)政府、社會(huì)和私營(yíng)部門，做出優(yōu)先考慮降低風(fēng)險(xiǎn)、公平和正義的包容性發(fā)展選擇，并且當(dāng)決策過(guò)程、資金和行動(dòng)能夠做到跨級(jí)別、跨部門和多時(shí)間尺度的整合的時(shí)候，氣候韌性發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。氣候韌性發(fā)展可通過(guò)國(guó)際合作，各級(jí)政府與社區(qū)、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)和其他機(jī)構(gòu)、媒體、投資者和企業(yè)的合作，以及與傳統(tǒng)邊緣化群體（包括婦女、青年、土著人民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和少數(shù)民族等）發(fā)展伙伴關(guān)系來(lái)推動(dòng)。這些伙伴關(guān)系在政治領(lǐng)導(dǎo)、制度、資源（包括資金）以及氣候服務(wù)、信息和決策支持工具的支持下最為有效。

不斷變化的城市形態(tài)、暴露度和脆弱性之間的相互作用可能會(huì)給城市和居住區(qū)帶來(lái)由氣候變化引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。然而，全球城市化趨勢(shì)也在未來(lái)近期內(nèi)提供了一個(gè)促進(jìn)氣候韌性發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)會(huì)。在針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施（包括社會(huì)、生態(tài)和灰色/有形基礎(chǔ)設(shè)施）的日常決策時(shí)，要考慮綜合的、包容性的規(guī)劃和投資，這樣就可以顯著提高城市和農(nóng)村的適應(yīng)能力。平等的結(jié)果對(duì)健康和福祉以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，包括對(duì)土著人民、邊緣化和脆弱社區(qū)有諸多益處。城市地區(qū)的氣候韌性發(fā)展還通過(guò)維持城市周邊的商品和服務(wù)供應(yīng)鏈以及資金流等方式，來(lái)支持更多鄉(xiāng)村地區(qū)的適應(yīng)能力。沿海城市和居住區(qū)在促進(jìn)氣候韌性發(fā)展方面發(fā)揮著特別重要的作用。

鑒于生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)受到氣候變化的威脅，及其在適應(yīng)和緩解方面的作用，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候韌性發(fā)展至關(guān)重要。最近基于一系列證據(jù)的分析表明，在全球范圍內(nèi)保持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)力，取決于有效且平等地保護(hù)地球約30%至50%的陸地、淡水和海洋區(qū)域（包括目前接近自然生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域）。

中國(guó)氣象局作為IPCC的國(guó)內(nèi)牽頭組織部門