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文/陳根 疫情加速了大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，推動了物理世界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從衣食住行、健康教育，到社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟運行，周遭的一切都正在被數(shù)據(jù)所改變，數(shù)據(jù)資源日益成為人類社會重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)。在這樣的背景下，自國內(nèi)多地成立大數(shù)據(jù)交易所以來，5月18日，溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭正式揭牌設(shè)立，這也是經(jīng)浙江省高級人民法院同意、中共浙江省委機構(gòu)編制委員會辦公室批準，國內(nèi)設(shè)立的首個以受理數(shù)據(jù)資源案件為核心業(yè)務(wù)的專業(yè)法庭。顯然，從大數(shù)據(jù)交易所到數(shù)據(jù)資源法庭，當數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，如何培育數(shù)據(jù)要素市場、強化數(shù)據(jù)安全保障，就成為了當前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。
從大數(shù)據(jù)交易所到數(shù)據(jù)資源法庭大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，引發(fā)了全球范圍內(nèi)深刻的技術(shù)與商業(yè)變革，已經(jīng)成為全球發(fā)展的趨勢以及國家和企業(yè)間的競爭焦點，直接關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民生幸福等諸多方面。數(shù)據(jù)資源也日益成為人類社會的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略資產(chǎn)，而數(shù)據(jù)的開放和流通是其價值體現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展至今，如何最大化數(shù)字經(jīng)濟核心生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)的價值，是各方都念念不忘的事情。然而，數(shù)據(jù)商品化以及圍繞著數(shù)據(jù)的定價、交易等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融化在很大程度上成為了制約大數(shù)據(jù)商業(yè)化與金融資產(chǎn)化的困境。由于大數(shù)據(jù)交易市場的相關(guān)法律法規(guī)的缺失，不論是普通法系國家還是大陸法系國家，目前都沒有關(guān)于大數(shù)據(jù)交易相關(guān)的法律法規(guī)。整是由于大數(shù)據(jù)交易規(guī)則缺失、定價標準不確定、交易雙方信息不對稱，造成交易成本很高而且數(shù)據(jù)質(zhì)量也無法得到保障的現(xiàn)象，這極大地制約了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流動。在這樣的背景下，2014年，全國首個大數(shù)據(jù)交易平臺——北京中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺就在中關(guān)村成立。這也是數(shù)據(jù)交易的1.0時代，說是1.0時代，是因為彼時，盡管多數(shù)交易平臺在成立之初設(shè)立了非常喜人的數(shù)據(jù)交易目標，但在市場運營中卻遭困境。欣欣向榮的發(fā)展景象之下，交易市場并沒有達到預(yù)期的活躍程度。彼時，政府、企業(yè)以及科研機構(gòu)等交易主體對數(shù)據(jù)開放共享的程度、力度影響著數(shù)據(jù)交易平臺的業(yè)務(wù)范圍以及交易質(zhì)量。同時，“一盤散沙”的數(shù)據(jù)形態(tài)難以真正完全釋放數(shù)據(jù)中蘊含的巨大價值。具體到數(shù)據(jù)的質(zhì)量及有效性方面，數(shù)據(jù)價值的最終體現(xiàn)包含多個環(huán)節(jié)，而原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量和有效性的缺乏影響了數(shù)據(jù)交易的質(zhì)量和準確性。近兩年來，隨著四中、五中全會和“十四五”規(guī)劃提出推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，各地陸續(xù)籌建各類新型數(shù)據(jù)交易所，北京國際大數(shù)據(jù)交易所、上海大數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所（籌）等國資主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)先后成立，貴陽大數(shù)據(jù)交易所開啟重組提升進程，標志著數(shù)據(jù)交易2.0時代的大幕正式開啟。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地推進建設(shè)的各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)達80多家，全國副省級以上政府提出推進建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心（所）達20余家，全國數(shù)據(jù)交易市場體系初具規(guī)模，為數(shù)據(jù)要素更大規(guī)模流通奠定了較好基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交易場所為供需雙方搭建了集中交易平臺，集中交易的場所能聚集大量反映供需關(guān)系、市場評價、應(yīng)用效果等方面的信息，一方面，市場信息對數(shù)據(jù)交易主體的定價決策具有重要的參考意義。另一方面，集中活躍的交易市場衍生出數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)成本、數(shù)據(jù)風險等方面的市場評估需求，促進了專業(yè)第三方評估機構(gòu)的培育和發(fā)展，有利于數(shù)據(jù)交易定價的探索實踐和規(guī)范發(fā)展。不過，總體來看，目前我國數(shù)據(jù)要素市場還處于起步期，發(fā)展水平尚不能適應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實際需求。尤其是在實際運行方面，支撐數(shù)據(jù)要素流通的交易要件體系尚未有效建立，數(shù)據(jù)尚不具備作為一種生產(chǎn)要素所必需的商品化、資產(chǎn)化機制，難以界定權(quán)屬、難以有效定價、難以可信流通。在這樣的背景下，從法理角度為數(shù)據(jù)交易和流通提供保障和支持成為必然。
5月18日，溫州市甌海區(qū)人民法院數(shù)據(jù)資源法庭正式揭牌設(shè)立。從定位來看，數(shù)據(jù)資源法庭負責人陳偉克介紹，數(shù)據(jù)資源法庭實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，換言之，只要是涉及數(shù)據(jù)資源的案件，都可以在此審理，包括數(shù)據(jù)行政爭議、合同侵權(quán)糾紛、不正當競爭、刑事犯罪等。其中，處理數(shù)據(jù)行政爭議又包括政府信息公開、計算機系統(tǒng)安全管理、計算機軟件保護、域名管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等領(lǐng)域糾紛；處理合同侵權(quán)糾紛包括數(shù)據(jù)交易定價、保密問題、侵害公民個人信息、隱私權(quán)、知情同意權(quán)等引發(fā)侵害人格權(quán)益類民事糾紛；處理不正當競爭包括數(shù)據(jù)交易過程中可能因數(shù)據(jù)交易的定價、保密問題產(chǎn)生的商業(yè)糾紛；審理刑事犯罪則指不法分子的竊取、破壞等犯罪行為，從而引發(fā)侵犯商業(yè)秘密罪等數(shù)據(jù)犯罪。具體案件管轄范圍包括：嚴重侵害個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等合法權(quán)益刑事案件以及數(shù)據(jù)監(jiān)管職務(wù)犯罪相關(guān)案件；不當侵害包括個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等在內(nèi)的與數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)的侵權(quán)責任糾紛和合同糾紛民事案件；網(wǎng)絡(luò)不正當競爭和數(shù)據(jù)資源權(quán)屬糾紛等知識產(chǎn)權(quán)案件；涉及數(shù)據(jù)資源行政許可、信息公開、行政處罰、行政監(jiān)管等行政案件和非訴行政執(zhí)行案件。根據(jù)溫州中級人民法院公開信息，數(shù)據(jù)資源法庭在履行審判職能外，還將開展數(shù)據(jù)資源保護普法宣傳工作，助推企業(yè)合規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升保密意識，完善數(shù)據(jù)資源保護工作，在經(jīng)營過程中合法合規(guī)收集、使用、交易數(shù)據(jù)，避免侵害數(shù)據(jù)資源利用人和其他相關(guān)人的合法權(quán)益；同時，加強對數(shù)據(jù)資源保護工作的調(diào)研，結(jié)合數(shù)據(jù)資源法庭運行情況，針對維護企業(yè)及國家數(shù)據(jù)資源安全、數(shù)據(jù)資源案件審理難點、數(shù)據(jù)資源立法保護工作等方面開展調(diào)研，努力為數(shù)據(jù)資源保護立法提供溫州經(jīng)驗。毋庸諱言，面對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)這一全新的事物，任何嘗試都是具有意義的。事實上，近年來，企業(yè)之間為爭奪數(shù)據(jù)而引起的糾紛不斷，訴至司法裁判的案件比比皆是。從國內(nèi)最早涉及行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)競爭的2010年“大眾點評訴愛幫網(wǎng)系列案件”到2015年“新浪訴脈脈非法抓取微博用戶數(shù)據(jù)案”，以及有關(guān)淘寶屏蔽百度搜索，順豐與菜鳥物流數(shù)據(jù)接口的爭議，新浪與今日頭條有關(guān)微博內(nèi)容爬取的爭議等，這些爭議無一例外，均與平臺的海量數(shù)據(jù)有關(guān)。然而，面對數(shù)據(jù)行業(yè)的諸多爭議，現(xiàn)行立法存在明顯的制度供給不足的問題。以企業(yè)數(shù)據(jù)的不正當競爭為例，隨著數(shù)據(jù)競爭縱向深入發(fā)展，數(shù)據(jù)不正當競爭行為更迭的速度遠超立法修訂，單憑現(xiàn)有的法律規(guī)定無法判斷競爭法未規(guī)定競爭行為的正當性。特別是數(shù)據(jù)競爭是以消費者為核心的競爭，有些行為雖然給消費者帶來福利卻損害了經(jīng)營者的利益，有的行為看似短期內(nèi)是增加了消費者利益卻損害了消費者的長期利益。顯然，大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)競爭的生態(tài)圈瞬息萬變，新型數(shù)據(jù)不正當競爭更是層出不窮。而在這樣的背景下，數(shù)據(jù)資源法庭的設(shè)立將幫助對數(shù)據(jù)不正當競爭行為認定中競爭關(guān)系的界定、商業(yè)道德標準和整體利益因素的適用性的完善和調(diào)整。
數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的一環(huán)實際上，近十年來，我國確實也一直在加快數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，頂層設(shè)計逐漸完善：2015年9月《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》提出引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場；2015年11月《十三五規(guī)劃》提出國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進數(shù)據(jù)資源開放共享；2017年1月《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》推進數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)試點；2019年11月《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》數(shù)據(jù)列為關(guān)鍵生產(chǎn)要素；2021年11月《十四五規(guī)劃》明確建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制；2021年12月《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》要求分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用；2021年12月《數(shù)據(jù)安全法》建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，培育數(shù)據(jù)交易市場；2022年4月《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求破除地方數(shù)據(jù)壁壘。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素具有非競爭性，并且可以無限復(fù)制、重復(fù)使用，作為經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品有著獨特的生命周期，在價值創(chuàng)造上具有規(guī)模報酬遞增、規(guī)模效應(yīng)、質(zhì)量依賴、高度異質(zhì)等特點。因此，通過推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)來充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，迫切需要從市場制度、交易主體、法制建設(shè)支撐等多維度破除數(shù)據(jù)要素市場瓶頸，豐富數(shù)據(jù)要素供給，激活數(shù)據(jù)要素價值，加快培育更為完善的數(shù)據(jù)要素市場。然而，當前我國數(shù)據(jù)要素市場體系有待進一步健全完善，企業(yè)在使用數(shù)據(jù)時面臨一些難題，如數(shù)據(jù)使用和收益權(quán)益不清晰、分級分類標準不統(tǒng)一、大企業(yè)壟斷以及數(shù)據(jù)泄露風險等問題，阻礙了數(shù)據(jù)價值潛力的充分釋放。因此，構(gòu)建一個統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)據(jù)要素市場體系不僅是來自國家頂層的規(guī)劃目標，更是各市場微觀主體的迫切愿望。尤其是經(jīng)歷了數(shù)據(jù)交易1.0階段的摸索、研究，當前數(shù)據(jù)交易場所和機構(gòu)正在審慎、扎實、穩(wěn)步地推進建設(shè)。但說到底，數(shù)據(jù)商品化的過程中依然可能蘊含涉及國家機密、企業(yè)核心信息和個人隱私的內(nèi)容，以及各種爭議和糾紛。對于消除數(shù)據(jù)安全方面以及保障數(shù)據(jù)合法利用的顧慮，可分解到制度建設(shè)來進行考慮。相對于事前預(yù)防，更重要的是事后追責。在這樣的背景下，顯然，進一步健全數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、完善落實基礎(chǔ)和配套制度、構(gòu)建全國數(shù)據(jù)交易市場體系，是促進數(shù)據(jù)交易流通、培育數(shù)據(jù)要素市場的助推器。數(shù)據(jù)資源法庭是一次新的嘗試，也希望其能為在保護數(shù)據(jù)運算、交易、使用安全，促進數(shù)字經(jīng)濟依法合規(guī)發(fā)展上給出有意義的實踐影響。
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