在唐代，由于關(guān)中糧食的生產(chǎn)不能滿(mǎn)足長(zhǎng)安的需要，故而皇室也常到東都就食。高宗多次東幸洛陽(yáng)，武則天更以洛陽(yáng)為首都。中宗回到長(zhǎng)安后，碰到糧荒，有人勸他再去洛陽(yáng)，他說(shuō)他不做“逐糧天子”，其實(shí)是韋后不愿意前往。

糧食方面的困難、遷都的不易，就只有改善漕運(yùn)，大量運(yùn)糧關(guān)中了。關(guān)于改善漕運(yùn)的問(wèn)題，以裴耀卿的建議最為重要。

開(kāi)元十八年(730年)，裴耀卿向玄宗建議，從江南向長(zhǎng)安運(yùn)糧要在適當(dāng)?shù)胤皆O(shè)倉(cāng)，分段轉(zhuǎn)運(yùn)，改變一直運(yùn)到東都再轉(zhuǎn)運(yùn)京師的辦法。他的具體辦法是，江南的運(yùn)糧船沿運(yùn)河北上，到黃河口把糧交到武牢倉(cāng)，另有黃河船從武牢倉(cāng)把糧運(yùn)到洛水入黃河處的洛口倉(cāng)，然后分別從洛水運(yùn)入東都，或者沿河經(jīng)柏崖倉(cāng)(河南孟縣兩南)、永豐倉(cāng)(陜西華陰縣境內(nèi))，分段轉(zhuǎn)運(yùn)至京師。這樣可以按照春夏秋冬不同季節(jié)，運(yùn)河、黃河、洛河、渭河不同的水量、水情，不停的轉(zhuǎn)運(yùn)。避免冬季運(yùn)河水淺，需待四、五月間南方米船才可起運(yùn)，待六、七月至黃河時(shí)，河水上漲，又要停運(yùn)的情況，同時(shí)，也可克服“江南百姓不習(xí)河水”的困難。這個(gè)建議，沒(méi)有得到玄宗的重視。

開(kāi)元二十一年(733年)，關(guān)中降雨過(guò)多，嚴(yán)重影響莊稼收獲，玄宗又打算東去洛陽(yáng)。京兆尹裴耀卿又一次提出改善漕運(yùn)的建議。他認(rèn)為，長(zhǎng)安是歷代建都之地，但因“秦中地狹，收粟不多，儻遇水旱，便即匱乏”。在貞觀、永徽之際，由于政府支出較少，每年從關(guān)東轉(zhuǎn)運(yùn)糧一二十萬(wàn)石，即可滿(mǎn)足需要。開(kāi)元年間，由于“升平日久，國(guó)用漸廣”，每年運(yùn)糧“數(shù)倍于前，支猶不給”。迫使皇帝“數(shù)幸東都，以熟貯積”。這說(shuō)明皇帝東去，“皆為憂(yōu)人而行，豈是故欲來(lái)往”。如果改善漕運(yùn)，使京師“倉(cāng)廩常有二三年糧，即無(wú)憂(yōu)水旱”。他的具體辦法如下：

在運(yùn)河和黃河相接處置河口倉(cāng)(武牢倉(cāng))，江南運(yùn)糧船把糧運(yùn)到河口倉(cāng)即可南返，然后由政府雇船從黃河西運(yùn)，在三門(mén)東西各置一倉(cāng)，先從河口倉(cāng)把糧運(yùn)到三門(mén)東倉(cāng)，再陸運(yùn)至三門(mén)西倉(cāng)，最后經(jīng)河入渭，運(yùn)到長(zhǎng)安。玄宗對(duì)這個(gè)建議十分贊賞，遂以裴耀卿為宰相兼轉(zhuǎn)運(yùn)使。同時(shí)，在河口置河陰縣及河陰倉(cāng)(即河口倉(cāng)或武牢倉(cāng)，在今河南滎陽(yáng)縣東北)，在河清縣(河南孟縣西南)置柏崖倉(cāng)、三門(mén)東置集津倉(cāng)、三門(mén)西置三門(mén)倉(cāng)。又開(kāi)三門(mén)北山18里，作為陸行通道。這樣“凡三年，運(yùn)七百萬(wàn)石，省腳三十萬(wàn)貫”。

天寶二年(743年)，左常侍兼陜州刺史韋堅(jiān)自禁苑(西安市西北郊)西引渭水到長(zhǎng)安城東9里處，再匯合滬水、灞水，形成一個(gè)廣運(yùn)潭。沿古漕渠通至華陰，運(yùn)永豐倉(cāng)、三門(mén)倉(cāng)糧到京師。天寶中，“每歲水陸運(yùn)米二百五十萬(wàn)石入關(guān)”。由于大量運(yùn)糧關(guān)中，京師的經(jīng)濟(jì)地位得以鞏固，所以，開(kāi)元二十四年(736年)以后，玄宗就一直住在長(zhǎng)安，再不經(jīng)常東幸，去做“逐糧天子”了。

另外，開(kāi)元二十五年(737年)，還有人獻(xiàn)策，請(qǐng)?jiān)陉P(guān)中行和糴之法。玄宗遂下詔：“以歲稔谷賤傷農(nóng)，命增時(shí)價(jià)什二三，和糴東、西畿粟各數(shù)百萬(wàn)斛，停今年江、淮所運(yùn)租?！睆拇耍瓣P(guān)中蓄積羨溢，車(chē)駕不復(fù)幸東都矣”。不久，玄宗又下詔：河南、河北原應(yīng)送交含嘉倉(cāng)(在河南洛陽(yáng)市)、太原倉(cāng)(河南三門(mén)峽西)的租糧，皆留輸本州。這更進(jìn)一步說(shuō)明關(guān)中的糧食已經(jīng)滿(mǎn)足需要了。