城鎮(zhèn)二次供水發(fā)展歷程大致可分四個階段：

武漢市人民政府2015年出臺《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》（第258號令）（后簡稱“辦法”），同時配套出臺了《武漢市城市居民住宅二次供水工程技術導則（試行）》，明確了全市二次供水工作中的建設標準、建設程序以及管理責任、運營維護責任等問題。提出新、改、擴建居民住宅二次供水設施經(jīng)驗收合格后，統(tǒng)一移交供水企業(yè)進行專業(yè)化管理；在制定和調(diào)整供水價格時，可以將二次供水設施運行維護管理費計入供水價格總成本。二次供水設施的建設管理工作實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。

在政策支持下，新建二次供水設施的建設、移交和維護問題相對容易解決。既有小區(qū)二次供水設施的改造移交，受資金、建設流程、居民參與認可程度、改造場地和條件、施工協(xié)調(diào)等一系列問題的困擾，成為目前各地必須面對的現(xiàn)實問題。

2.1 建立改造工作機制

（1）成立市居民住宅二次供水設施改造工作領導小組，市人民政府分管副市長任組長，政府相關各局、委、辦、區(qū)政府和供電、供水單位負責人為成員。辦公室設在市水務局。

（2）市政府組織制定《武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造實施方案》，方案中明確組織領導與責任分工，明確改造實施程序與改造資金籌措。市改造工作領導小組辦公室組織下發(fā)了改造標準、驗收及移交辦法、改造工作目標考核計分辦法等相關配套措施，指導實踐；搭建“武漢市中心城區(qū)居民住宅二次供水設施改造管理信息系統(tǒng)”，實時掌握改造工作動態(tài)。

（3）明確各區(qū)政府是本轄區(qū)居民住宅二次供水設施改造工作的責任主體，會同供水企業(yè)確定需改造項目，列入市政府改造目標。各區(qū)政府一方面需統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)改造項目的立項、資金籌措及涉及有關路政、園林、交通等許可事項的辦理；另一方面協(xié)調(diào)各方力量，解決加壓泵房用地、用電保障，以及施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)等問題，保障工程順利進行。

（4）強化各部門履職。市發(fā)改委指導區(qū)級發(fā)改部門，加快立項審批手續(xù)；市財政局為改造資金落實提供保障；市規(guī)劃、城管、園林、交管等部門為改造工作提供綠色通道；供電部門提出“即報即辦、零額取費”等措施。

（5）多點協(xié)同發(fā)力，建立“街道吹哨，設計、施工、監(jiān)理、物業(yè)、居民等多方參與，一小區(qū)一專班”的工作機制，解決選址難、入戶難、施工難等問題。

（6）指定供水企業(yè)為改造項目設計、施工總承包單位，并參與項目驗收后，接收二次供水設施管理。

2.2 加強輿論宣傳導向

改造前和改造過程中，區(qū)政府和供水企業(yè)加強與居民的溝通協(xié)調(diào)，做好居民改造意愿調(diào)查，在小區(qū)居民同意率達到總戶數(shù)70%后啟動改造。加大宣傳力度，在傳統(tǒng)媒體及各種新媒體上進行多方面宣傳，強調(diào)二次供水改造工作的必要性及優(yōu)點，動員和引導居民支持、參與改造工作。

2.3 合理設計改造方案

（1）“集并”泵房。本著節(jié)約小區(qū)公共用地、降低工程造價及后期運維成本的原則，武漢市二次供水改造設計階段采用“集并”思路，即對就近需改造小區(qū)綜合考慮供水改造方案，一并實施。2019-2021年已設計的1 167處擬改造泵房中，“集并”后新改建數(shù)量為728處，“集并”率為57.8%，減少新改建泵房439處。

原計劃新改建泵房建設投資約10.66億元，“集并”后預測泵房建設投資約6.13億元，減少一次性建設投資約4.53億元。

根據(jù)武漢市水務集團有限公司泵房管理維護成本為依據(jù)進行測算，每年可節(jié)約運行電費、泵房水箱清洗費、信息通訊費、設備維護管理費等合計約847萬元。

（2）選擇合適的供水方式。武漢市二次供水改造涉及1 167處居民小區(qū)，約21萬戶、73.5萬人，小區(qū)住宅樓大部分為7-11層樓，其他樓層小區(qū)占比較小，見表1。

表1 改造居民小區(qū)層高及戶數(shù)分析

由于二次供水改造所涉及居民小區(qū)一般房齡較長，新改建加壓泵房可利用的小區(qū)公共空間有限，因此需因地制宜地將加壓設備與低位水池（箱）、高位水池（箱）進行合理搭配，制定相應的供水方式，盡量減少對地面或地下公共空間的占用。

武漢市居民小區(qū)二次供水改造采用有5種供水方式：①市政供水管網(wǎng)——高位水池（箱）——用戶；②市政供水管網(wǎng)——低位水池（箱）——加壓設備——用戶；③市政供水管網(wǎng)——加壓設備——高位水池（箱）——用戶；④市政供水管網(wǎng)——低位水池（箱）——加壓設備——高位水池（箱）——用戶；⑤市政供水管網(wǎng)——加壓設備——用戶。

選擇方式5應有嚴格的使用條件: 與增壓設施進水管直接相連接的市政管道管徑≥DN300且最低壓力≥0.28MPa，供水量應得到充分滿足; 增壓設施進水管過水面積不大于市政管道過水面積的1/3，流速宜≤1.2m/s。各供水方式的適用條件及注意事項詳見表2。

表2 各供水方式適用條件及注意事項

武漢市居民小區(qū)二次供水改造大部分采用常規(guī)的方式2，部分小區(qū)采用其他方式，見表3。

表3 采用供水方式統(tǒng)計

（3）合理設置壓力分區(qū)。武漢市中心城區(qū)大部分地區(qū)市政管網(wǎng)壓力在0.18~0.30MPa，根據(jù)需改造小區(qū)外部管網(wǎng)壓力情況，一般將1至3層設為常壓供水，4層及以上為加壓供水，加壓分區(qū)以不超過10層為一個區(qū)。由于部分城區(qū)地勢高差較大（達20 m以上），在實際設計中要充分考慮泵房水庫進水和常壓供水用戶的水壓、水量，必要時將1至3層也納入加壓范圍。對多層小區(qū)可將常壓管道與加壓管道連接，并安裝控制閥門及逆止閥，以提高供水可靠性。

（4）保證原有消防設施功能。二次供水改造不含消防系統(tǒng)改造，原消防系統(tǒng)維持不變。需在新建給水系統(tǒng)上為原消防系統(tǒng)提供水源，有三種方式：①原消防系統(tǒng)有單獨消防加壓泵房加壓供水的小區(qū)，可在新建常壓管道上直接連接消防泵房水源管。②原有消防系統(tǒng)為常壓供水，可將新建常壓管道與每單元消防立管連接。③原有消防系統(tǒng)為高位水池（箱）供水，可在水池（箱）所在單元頂層立管處連接消防管道。

（5）分類計量。居民住宅為總表計量，且總表后有辦公、經(jīng)營等其他性質(zhì)用水時，需在設計階段摸清各種性質(zhì)用水的范圍，按性質(zhì)不同，設置單獨管道和計量水表，便于后期管理和維護。

（6）室外立管防曬防凍。根據(jù)武漢市氣候條件，夏季室外溫度可達40 ℃以上，冬季室外溫度可達零下8~10 ℃，故安裝在住宅樓外部或未封閉樓梯間內(nèi)的立管，均需采用隔熱防凍措施。保溫層選用厚度20mm至30mm的柔性泡沫橡塑或聚氨酯泡沫塑料制品，外部敷設不燃性玻璃復合鋁箔保護層。

（7）入戶連接方式的選擇。二次供水改造原則中，要求必須“一戶一表、立管及水表出戶”。由于部分居民小區(qū)戶表、立管在戶內(nèi)，還有一戶多表的情況，入戶連接會對居民家中裝修及美觀造成影響，所以戶表后的入戶連接也是造成居民不配合，改造受阻的主要原因之一，成為二次供水改造的重點與難點。根據(jù)《城市供水條例》《物業(yè)管理條例》《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》，計量水表后的供水設施由居民自行管理。為推動改造工作，特制定了3種戶表入戶方式，可根據(jù)實際情況及居民意愿選擇實施。

方式1：立管安裝在樓梯間等公共區(qū)域，每層樓安裝一戶一表，表后采用穿墻方式直接進戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

方式2：立管安裝在樓梯間等公共區(qū)域，每層樓安裝一戶一表，表后采用沿外墻安裝方式進戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

方式3：不安裝供水主立管，在住宅樓底層外集中掛墻安裝該單元所有戶表，表后管道集中沿外墻向上安裝至對應每戶，再進戶連接戶內(nèi)供水系統(tǒng)。

武漢市居民小區(qū)二次供水改造需進行水表出戶改造的小區(qū)為664處，約11萬戶，大部分采用方式1進行連接，見表5。

表4 入戶方式的比較及適用范圍

表5 采用入戶方式統(tǒng)計

2.4 多部門參與驗收及管理移交

（1）二次供水改造工程施工完畢后，由建設單位組織水行業(yè)主管部門、衛(wèi)健部門、供水企業(yè)等相關部門和單位進行現(xiàn)場驗收，合格后，項目所建設的二次供水設施管理權移交給供水企業(yè)，由供水企業(yè)進行后期運維管理。如驗收中發(fā)現(xiàn)問題的則需由建設單位及施工單位組織整改，整改后再次組織驗收。

（2）驗收標準按《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范》（GB 50268-2008）、《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB 50242-2002）等執(zhí)行，供水系統(tǒng)出水水質(zhì)需符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）。

（3）由供水企業(yè)負責運行維護的二次供水設施包括泵房、水池（箱）、水泵機組、閥門、電控裝置、消毒設備、壓力容器、供水管道（從城市市政供水管道取水點閥門位置至住宅用戶計量表）等。運行維護管理內(nèi)容主要包括日常運行維護、儲水容器清洗、供水設施巡查、設施設備維修更新等。運行維護管理主要費用包括設施設備運行電費、儲水容器清洗費、信息通訊費、巡檢費、設施設備維修更新費等。根據(jù)2021年頒布的《武漢市供水條例》，供水企業(yè)統(tǒng)一管理的居民供水設施運行維護管理費用應納入供水企業(yè)成本。

武漢市二次供水改造自2019年4月開始實施，截止2021年11月，已有1 121處小區(qū)完成改造工程。根據(jù)武漢市水務集團有限公司供水熱線反饋數(shù)據(jù)，由于二次供水改造工程的陸續(xù)完成，2021年以來受理的全市二次供水問題投訴較改造工程實施前同比下降22%以上。以供水企業(yè)統(tǒng)一管理或物業(yè)管理較規(guī)范、使用年限短、使用狀況良好、無投訴作為評判標準，全市二次供水設施良好率，由改造實施前的15.05%上升到目前的35.08%。可以說武漢市二次供水改造是成功的。“武漢方案”有四大特色：

• 建立改造工作機制，由市政府牽頭，各相關部門、相關單位參與，明確責任主體，開拓綠色通道，充分調(diào)動起各方參與度，極大的減少了各種溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，加快了實施進度，提高了實施效率。

• 采用“集并”泵房的方案后，較大程度減少了泵房數(shù)量，降低改造工程費用，減輕了后期運行維護的壓力。

• 靈活合理的將多種加壓設備與低位水池（箱）、高位水池（箱）進行搭配，解決部分小區(qū)二次供水改造新改建泵房所需地面或地下公共空間不足的問題。

• 在告知居民3種入戶連接方式各自優(yōu)缺點的基礎上，盡量滿足居民個性化需求，在較大程度上解決了居民改造意愿的問題，提高了居民對改造工作的配合度，推進改造工程的順利實施。

4.1 關于消毒設施設置

根據(jù)2020年3月1日實施的《建筑給水排水設計標準》(GB 50015-2019)強制性條文要求，“生活飲用水水池（箱）應設置消毒裝置”。在《二次供水工程技術規(guī)程》(CJJ 140)推薦的消毒方式中，目前主要為紫外線和臭氧消毒。但依據(jù)國家水質(zhì)標準《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006），消毒指標主要為余氯含量，對消毒后的水質(zhì)是否合格并未明確檢測標準。建議對水池（箱）紫外線和臭氧消毒后的水質(zhì)檢測盡快出臺相關標準，或調(diào)整現(xiàn)有規(guī)范中設計和驗收標準，以便更好的指導設計、施工及驗收。

4.2 關于在線檢測儀表

供水管道水質(zhì)在線監(jiān)測主要分為水流引出式和管道插入式。水流引出式監(jiān)測方法存在運行維護工作量較大、水資源存在浪費等問題，二次供水泵房數(shù)量較多，不太適合選用；管道插入式監(jiān)測方法安裝較為簡單、維護周期較長、節(jié)約水資源，可優(yōu)先選擇使用。但目前插入式水質(zhì)儀表主要多為進口產(chǎn)品，價格較高，尚無非常成熟且性價比較高的國產(chǎn)設備，相關企業(yè)可考慮設備國產(chǎn)化。

4.3 關于供水方式

一是應充分考慮整個城市供水系統(tǒng)的供水模式、管網(wǎng)布局、供水系統(tǒng)調(diào)蓄能力和水壓水質(zhì)要求，二次供水方式的選擇不能影響周邊及管網(wǎng)末梢用戶的水量、水壓。

二是在比較二次供水系統(tǒng)能耗時，要評估其對整個供水系統(tǒng)能耗的影響，不能僅僅就單個小區(qū)或者單個泵房談節(jié)能降耗。避免為了追求局部能耗的降低而提高整個供水系統(tǒng)的能耗。