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中國通過制度型開放融入世界經(jīng)濟、深化參與全球經(jīng)濟治理。這既是對中國對外開放，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟治理歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高全球經(jīng)濟治理話語權(quán)提供一定的理論支撐。

制度型開放：基本框架

“制度型開放”是依據(jù)自身國內(nèi)發(fā)展需要和國際環(huán)境變化，通過國內(nèi)國際制度互動方式，深度開放，融入世界政治經(jīng)濟體系的過程。從制度層次上看，與一般的對外開放不同，制度型開放不僅是制度環(huán)境的開放，也包括具體制度安排與國際對接，而不僅僅是商品自由流通為核心的“門檻式開放”。從具體實踐路徑來看，制度型開放是不斷升級和深化的過程，主要包括以下幾個階段：制度學(xué)習(xí)（早期制度型開放）—制度供給—制度競爭—高水平制度型開放。制度型開放體現(xiàn)了中國與世界互動發(fā)展深化的過程，反映的既是中國主動開放融入世界，在全球經(jīng)濟治理困境主動作為的積極姿態(tài)，也是中國提供全球公共產(chǎn)品，擴大全球共同利益，推動構(gòu)建人類命運共同體的重要理論和實踐探索。

早期制度型開放：制度學(xué)習(xí)及其實踐

制度學(xué)習(xí)是早期制度型開放的主要形式。通過學(xué)習(xí)國際制度、規(guī)則，改革國內(nèi)制度與之對接，中國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制、融入全球經(jīng)濟體系，是系統(tǒng)性制度型開放的轉(zhuǎn)型過程。

中國經(jīng)濟國際化的過程并不僅僅是簡單地降低關(guān)稅等邊境開放措施。尤其是“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，中國已經(jīng)開始通過制度學(xué)習(xí)，積極融入全球經(jīng)濟治理體系之中，適應(yīng)和學(xué)習(xí)國際標準，遵守國際準則，并將國際規(guī)則靈活運用于國內(nèi)改革，以此“倒逼”國內(nèi)的制度改革，實現(xiàn)與國際制度“接軌”。對世界貿(mào)易組織的制度學(xué)習(xí)促使中國國內(nèi)制度、法規(guī)改革，與國際制度相對接。盡管并沒有提出“制度型開放”這一說法，但是中國“復(fù)關(guān)”談判到加入世界貿(mào)易組織，就是早期制度型開放的典型體現(xiàn)。

制度供給：開放的另一向度及其發(fā)展

制度型開放不僅僅是通過制度學(xué)習(xí)，實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際對標的過程，隨著我國發(fā)展，深度融入全球經(jīng)濟，我國可以能動地與全球經(jīng)濟治理供給一定的制度，彌補既有制度的不足，有助于形成更開放的全球經(jīng)濟治理體系。為彌補已有制度的缺陷和有效性不足，中國在學(xué)習(xí)國際制度基礎(chǔ)上補充現(xiàn)有國際制度的不足，將現(xiàn)有國際制度基礎(chǔ)和原則加以修正、推廣，并應(yīng)用到新的國際制度的建設(shè)之中。中國推動全球經(jīng)濟治理制度變革主要體現(xiàn)在金融危機后支持世界貿(mào)易組織框架內(nèi)多邊貿(mào)易體制改革和以國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行為基礎(chǔ)的全球貨幣體系改革。

中國作為一個新興市場國家，現(xiàn)階段在參與全球經(jīng)濟治理的經(jīng)驗與能力方面與發(fā)達經(jīng)濟體有很大差距，難以供給系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟治理制度。但是，可以通過制度供給和補充在不同程度上對現(xiàn)有機制實現(xiàn)修正與創(chuàng)新，完善區(qū)域或跨區(qū)域的經(jīng)濟合作制度。

制度競爭：規(guī)則與權(quán)力之爭

隨著中國通過多種方式進行國內(nèi)、國際制度創(chuàng)新，不斷提升參與全球經(jīng)濟治理能力，中國供給的制度方案與現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理制度將形成一定的制度重疊，具有不可忽視的制度競爭效應(yīng)。從制度供給方來看，主要大國是全球經(jīng)濟治理制度的主要供給方，制度形成存在制度供給者之間的競爭。中國等新興大國是制度改革的發(fā)起者和推動者，以此來塑造公平有效、符合自身利益的制度體系，但是守成大國也可能通過各種方式重塑或維護有利于自己利益分配的制度。

美國的國際制度供給能力和總體的話語權(quán)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，盡管中國在制度規(guī)則本身并無意挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，更多是對現(xiàn)有規(guī)則的補充和修正，但是關(guān)鍵在于中美兩國國際制度的競爭過程中制度背后的替代效應(yīng)和主導(dǎo)權(quán)發(fā)生的變化。

制度也是公共物品，反映國際社會的需要，不僅取決于制度的有效性，還取決于其合法性，即制度參與主體的選擇行為。參與者會在制度市場中選擇對于其最有利的制度方案，這種“選擇論壇行為”具有長期性。但是美國作為霸權(quán)國，能夠利用其強大的硬實力和軟實力，促使制度參與者偏向既有制度，而對于小國而言，依附強者的路徑依賴是更為簡單的選擇。綜上，制度競爭過程既包括制度主導(dǎo)國之間的權(quán)力博弈帶來的利益重新分配，也包括參與國在這一過程中對制度的選擇。所以，制度供給方承擔相應(yīng)的責任，提供公共產(chǎn)品，實現(xiàn)治理機制高效運轉(zhuǎn)是制度有效性的基礎(chǔ)；而提高行為體包容性、利益分配更加合理公平是制度合法性的基本保障。

高水平制度型開放：制度打壓及其應(yīng)對

面對這一形勢，中國應(yīng)以高水平制度型開放應(yīng)對，打造高水平開放經(jīng)濟體制，主動擴大國內(nèi)市場、優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)國內(nèi)國際制度的深度互動和高水平對接。中國主動明確地提出高水平對外開放，引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是具有創(chuàng)造性高水平制度型開放的過程，具體體現(xiàn)在我國自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。中國不僅僅通過制度型開放實現(xiàn)國內(nèi)制度與國際制度對接，同時也通過自身發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新并推廣形成國際制度，這也是中國通過制度型開放實現(xiàn)全球經(jīng)濟治理創(chuàng)新的突破口。

第一，提供發(fā)展治理方案促進“一帶一路”機制化建設(shè)。中國脫貧經(jīng)驗在西方發(fā)展道路之外，提供了一種重要的替代選擇和可能性。“一帶一路”倡議是我國給世界提供的重要公共產(chǎn)品，強調(diào)以發(fā)展為導(dǎo)向，以“共商、共建、共享”為原則，是“人類命運共同體”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，增強了治理的代表性、合理性和普惠性?！耙粠б宦贰背h始終貫穿開放包容理念，不以意識形態(tài)、政治體制設(shè)限，不附加任何政治條件，通過與各國發(fā)展“戰(zhàn)略對接”，通過開放性協(xié)商達成適合的發(fā)展議程，推動沿線國家互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，成為中國推動發(fā)展合作的重要方式。

第二，抓住新科技革命契機促進全球數(shù)字經(jīng)濟的治理創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展成為新一輪全球化的重要推動力。形成了中美兩大巨頭的發(fā)展態(tài)勢。這意味著在新興的數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域，中國有能力積極探索并參與國際標準制定，將共同標準或中國標準納入全球治理規(guī)則之中。

全球經(jīng)濟治理：制度復(fù)雜化趨勢

大國間的制度競爭將長期存在，將呈現(xiàn)長期復(fù)雜化的局面。

我們可以將制度競爭分為具體制度功能領(lǐng)域和構(gòu)成性原則兩大層次的競爭。中美兩國在具體領(lǐng)域、機制和機構(gòu)層面存在大量的重疊和共同利益，中美存在的制度競爭將彌散到各個領(lǐng)域，而在不同制度領(lǐng)域和層次應(yīng)采取不同策略。在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域，中國有選擇地接受發(fā)達國家最近提出的一些改革動議。但是在具體制度背后的“構(gòu)成性原則”，即治理規(guī)范、意識形態(tài)、文化觀念等層面的競爭與沖突形成的制度分離不可避免。

總體而言，根據(jù)當前制度競爭態(tài)勢，中國全球經(jīng)濟治理制度競爭策略需要遵守一些基本原則：一是需要更加強調(diào)包容性，制度競爭不是全盤否定對方，而是在現(xiàn)有體系下的修正，多邊主義是實現(xiàn)這一目標的重要方法和理念；二是制度提供的利益分配更加均衡，在一定程度上改變制度非中性的程度，提高發(fā)展的普惠性；三是制度治理更加有效，充分發(fā)揮多邊機制，提供治理的公共產(chǎn)品；四是制度理念上倡導(dǎo)公平、正義。