1.未供即用的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。未供即用，就是雖然辦理了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開始占用土地。以前，對未供即用在衛(wèi)片執(zhí)法中沒有過于強(qiáng)調(diào)，一般只要能提供農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)即可。《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》對此類情形予以明確：衛(wèi)片圖斑下發(fā)時，已依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，但未辦理供地手續(xù)，即開始占用土地的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。

2.養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃?！?/span>關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，提出：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。

3.養(yǎng)殖設(shè)施使用一般耕地，要落實“進(jìn)出平衡”。按照原來的規(guī)定，養(yǎng)殖設(shè)施用地占用耕地是允許的，其用地采取與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案方式管理。按照《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！皯?yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”就是要求落實耕地“進(jìn)出平衡”

4.破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施，嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地。2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》規(guī)定，種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》對相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，提出：嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

6.農(nóng)村道路，不能占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村道路是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，路基寬度在8米以內(nèi)，用于村間、田間道路交通運(yùn)輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路(含機(jī)耕道)。此前，對農(nóng)村道路能否占用永久基本農(nóng)田沒有明確規(guī)定?！?/span>土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》明確：對占用永久基本農(nóng)田建設(shè)農(nóng)村道路的，判定為非糧化違法違規(guī)用地。

7.農(nóng)村道路使用一般耕地，要落實“進(jìn)出平衡”。按照《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村道路建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！皯?yīng)經(jīng)批準(zhǔn)”也是要求落實耕地“進(jìn)出平衡”

8.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》規(guī)定：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。同時規(guī)定：不得在一般耕地上種植草皮。

9.綜合立體種養(yǎng)，不能破壞永久基本農(nóng)田。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》提出：利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

10.嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)挖湖造景、建設(shè)綠化帶。2019年，自然資源部  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）就明確規(guī)定：景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設(shè)綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》要求：嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。而且規(guī)定對鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶。同時提出，不得在一般耕地上挖湖造景；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。

需要提醒的是：國家明確要求：各地要按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，對此前問題，要根據(jù)實際情況，穩(wěn)妥審慎處理，不允許“簡單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。但在實際中，一些地方在執(zhí)行政策中，已不同程度出現(xiàn)“跑偏”問題，需引起高度重視，及時糾正。