記者 楊璐

近日，山東省政府辦公廳印發(fā)《深化數(shù)據(jù)賦能建設“無證明之省”實施方案》（以下簡稱實施方案），聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務事項，全面推行“免證辦事”“一碼通行”，加快實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同管理和服務，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

其中，2022年，身份證、戶口簿、駕駛證、結（離）婚證、不動產(chǎn)權證書等面向個人常用的32項電子證照證明開展應用。能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質(zhì)復印件，實現(xiàn)辦事所需相關信息免填寫。

凡是通過電子證照等可獲取信息

將不再要求提供相應材料

根據(jù)實施方案，山東將積極拓展電子證照證明應用和服務領域，深化數(shù)據(jù)共享，凡是通過電子證照、數(shù)據(jù)共享可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

2022年，山東將持續(xù)推進業(yè)務事項標準化、規(guī)范化，企業(yè)和群眾常用證照實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應用，在全省范圍內(nèi)標準統(tǒng)一、互通互認，建成全省統(tǒng)一的“居民碼”“企業(yè)碼（企業(yè)身份碼）”并開展試點應用，使用頻率最高的前50項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中廣泛應用，政務服務表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到30%和40%，數(shù)據(jù)共享有效需求滿足率達到99%。

2023年，全面夯實“無證明”基礎支撐能力，電子證照證明、電子印章等制度規(guī)則更加健全完善,“居民碼”“企業(yè)碼”拓展應用，現(xiàn)行有效的證照證明基本實現(xiàn)電子化，使用頻率最高的前100項電子證照證明在政務服務和社會生活場景中全面應用，政務服務表格（表單）字段共享率、證明材料共享率分別達到50%和60%。

2025年，各級各部門業(yè)務運行基本實現(xiàn)標準化、數(shù)字化，電子證照證明、“居民碼”“企業(yè)碼”在各領域全面應用，企業(yè)和群眾“免證辦事”“一碼通行”成為常態(tài)，“免申即享”“精準服務”全面推開，數(shù)字賦能惠民利企水平達到全國領先。

拓展“無證明”服務領域

身份證等32項電子證照證明今年開展應用

根據(jù)實施方案，山東將拓展個人電子證照證明應用服務。其中，圍繞個人出生、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等全生命周期，加快推進出生醫(yī)學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書）、駕駛證、結（離）婚證、不動產(chǎn)權證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照證明電子化應用，能夠通過電子證照證明、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗相關信息的，不再要求個人提供實體證照證明或紙質(zhì)復印件，實現(xiàn)辦事所需相關信息免填寫。

推進時間表上，2022年，身份證、戶口簿、駕駛證、結（離）婚證、不動產(chǎn)權證書等面向個人常用的32項電子證照證明開展應用，覆蓋婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的領域。2023年，個人電子證照證明在全生命周期各領域得到廣泛應用。2025年，依托個人“數(shù)字檔案”和“多維畫像”，在出生、入學、住房、退休等領域，探索實現(xiàn)需求主動感知，服務精準提供。

同時，拓展企業(yè)電子證照證明應用服務。圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算退出等全生命周期，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認證等企業(yè)常用證照證明電子化應用，能夠通過電子證照、數(shù)據(jù)共享方式查詢、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實體證照證明或紙質(zhì)材料。

推進時間表上，2022年，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，對接整合食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、工業(yè)產(chǎn)品許可等涉企證件的電子化信息，實現(xiàn)18項涉企常用證照證明“一照匯集”，并聯(lián)合推動在納稅繳費、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等場景中全面應用。2023年，通過電子營業(yè)執(zhí)照關聯(lián)企業(yè)相關信息，推動實現(xiàn)企業(yè)相關信息“最多報一次”，在公共資源交易、金融服務、行政執(zhí)法等領域實現(xiàn)“掃碼驗證”。2025年，全面深化企業(yè)大數(shù)據(jù)綜合分析應用，進一步提升精準服務和智能監(jiān)管水平。

山東將拓展電子證照證明社會化應用。圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域，積極推動電子證照證明在企業(yè)、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。重點推動老年人、學生、教師、殘疾人等群體電子證照證明在進公園景區(qū)、交通出行等生活場景中應用。2022年，在5個左右的市開展電子證照證明社會化應用試點。2023年，在10個左右的市實現(xiàn)全域應用。2025年，全省各市全面實現(xiàn)亮證入場、掃碼服務。

山東還將拓展證照證明線上線下融合應用服務。通過政務服務平臺及其移動端、自助終端、人工服務窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領取和使用電子證照，并做到線上線下融合、數(shù)據(jù)同源、同步更新。同時，加強線下實體證照證明服務兜底保障，滿足老年人、殘疾人等各類群體需求。

創(chuàng)新“無證明”服務方式

自行增設的事項證照證明一律取消

山東將擴大直接取消和告知承諾范圍，推進“減證辦”。各級各部門繼續(xù)全面開展事項證照證明清理，對自行增設的事項證照證明一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”。

其中，因疫情防控等需要增設臨時證照證明的，要同步制發(fā)電子證照證明，通過“愛山東”政務服務平臺等渠道提供服務。2022年6月底前，完成現(xiàn)有事項證照證明的清理，并根據(jù)法律法規(guī)要求和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風險可控的事項，以及可以通過其它方式核查的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關證照證明。

2022年11月底前，組織各級各部門開展實行告知承諾制的事項證照證明梳理工作，重點在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等領域，推出一批告知承諾“減證”事項。

山東將強化證照證明數(shù)據(jù)共享，推廣“免證辦”。迭代發(fā)布電子證照證明“用證”事項清單，推動服務事項直接關聯(lián)電子證照及相關數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)申請材料“自動填”“免提交”。

實施方案要求，暢通跨部門數(shù)據(jù)核驗渠道，按照“誰制發(fā)、誰核驗”的原則，由數(shù)據(jù)提供部門提供電子證照證明核驗服務。對可以立即實現(xiàn)部門核驗的證照證明，原則上即時向需求部門提供；對需要按法定程序辦理的證照證明，數(shù)據(jù)提供部門在規(guī)定時間內(nèi)依法獲取證照證明信息后向需求部門提供。

2022年9月底前，各級要對照全省普遍推行的第一批電子證照證明“用證”事項清單，按照“只增不減”的原則，梳理發(fā)布本地區(qū)的“用證”事項清單，并根據(jù)工作推進情況，每年至少2次更新發(fā)布“用證”事項清單。

山東還將加強碼證關聯(lián)，推行“一碼辦”。建設全省一體化“居民碼”“企業(yè)碼”服務體系，以身份證和營業(yè)執(zhí)照為個人和企業(yè)的身份信任源點，全面關聯(lián)企業(yè)和群眾各類常用電子證照，推動電子證照一體化、便利化應用。

其中，圍繞群眾日常生活需求和企業(yè)辦事需要，在交通出行、疫情防控、健康醫(yī)療、教育服務、旅游觀光、文化體驗、產(chǎn)品溯源等領域，打造一批“一碼亮證”應用場景。2022年年底前，選取10個以上應用場景，在部分市縣開展“一碼亮證”試點應用。2023年年底前，“居民碼”“企業(yè)碼”全面關聯(lián)各類行業(yè)許可電子證照證明，擴大“一碼亮證”應用領域。2025年年底前，全面建成省內(nèi)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的“居民碼”“企業(yè)碼”服務體系，基本實現(xiàn)全省“一碼通行”。

應用大數(shù)據(jù)精準分析，探索開展“主動辦”。依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，建設企業(yè)和個人專屬服務空間，完善“一企一檔”“一人一檔”，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，主動感知企業(yè)和群眾的服務需求，精準提供服務。2022年年底前，在出生、入學、就業(yè)、退休等領域先行開展試點。2025年年底前，在具備條件的各領域全面推開。

使用頻率最高的50項證照證明

6月底前實現(xiàn)電子與實體同步制發(fā)

山東將推進“無證明”服務標準化，2022年年底前，初步建成全省統(tǒng)一的標準材料庫、標準字段庫。各級各部門依托一體化政務服務平臺，逐項完成有關政務服務事項申請材料、表單字段與電子證照和基礎數(shù)據(jù)庫的映射關聯(lián)。

同時，對政務服務事項的辦理要素、申報方式、受理方式、聯(lián)辦機制、出件方式等進行流程再造，2022年年底前，形成一批全省統(tǒng)一的主題集成服務場景，全面支持表單自動整合、信息自動調(diào)用、證照證明自動關聯(lián)。

實施方案規(guī)定，2022年6月底前，企業(yè)和群眾使用頻率最高的50項證照證明實現(xiàn)電子證照證明與實體證照同步制發(fā)；12月底前，進一步擴大至100項證照證明。2023年年底前，現(xiàn)行有效的證照證明基本實現(xiàn)同步制發(fā)。

山東將各級各部門依托“愛山東”政務服務平臺、12345政務服務便民熱線以及政府網(wǎng)站等渠道，及時處理異議投訴，并對數(shù)據(jù)進行快速校核更新。

同時，持續(xù)推進存量證照證明檔案電子化，2022年年底前，完成婚姻登記、公安戶籍等領域的階段性試點任務，逐步推進不動產(chǎn)登記等歷史證照電子化。2025年年底前，基本完成證照證明的電子化、標準化工作。

年底前，省內(nèi)制發(fā)的電子證照證明

全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名

深化數(shù)據(jù)整合共享方面，2022年年底前，各級各部門完成數(shù)據(jù)資源規(guī)范化梳理，統(tǒng)一元數(shù)據(jù)要素，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)“一本賬”管理。2023年年底前，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)需求自動對接匹配，高頻應用的數(shù)據(jù)響應時間壓縮至1個工作日。2025年年底前，一體化數(shù)據(jù)資源體系更加完備，一數(shù)一源、多源校核等數(shù)據(jù)治理機制基本形成，政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應用水平大幅提升。

為提升電子印章服務能力，山東將加快制發(fā)各級政務部門電子印章，推動各類電子證照、證明、文書應用電子印章。依法推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應用和互認。2022年年底前，省內(nèi)制發(fā)的電子證照證明全部加蓋電子印章或加簽數(shù)字簽名。2025年年底前，按照“誰簽章（簽名）、誰核驗”原則，實現(xiàn)電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件的跨地區(qū)、跨部門驗章驗簽服務。