【來源：德州市審計局_審計文化】

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、維護國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，因而小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用。近年來小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)趨勢較好，但由于農(nóng)戶的參與積極度低下及后期維護與管理工作的原因，小型農(nóng)田水利設(shè)施不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用服務(wù)于農(nóng)民?；诖?，政府應(yīng)推動建立完善的小型農(nóng)田水利管護體系，調(diào)動農(nóng)戶參與積極性，切實的發(fā)揮小型農(nóng)田水利節(jié)水設(shè)施的作用。

一、小型農(nóng)田水利工程管理方面主要存在問題

（一）“小農(nóng)水”建成后使用率低，成為“擺設(shè)工程”。在平原縣審計局開展的某年度小農(nóng)水審計調(diào)查項目中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程規(guī)劃期間未充分考慮河道水源問題，導(dǎo)致泵站建成后無法使用，造成65%項目建成后閑置，同時，由于常年閑置，年久失修，大量農(nóng)田鋪設(shè)管道及泵站設(shè)備抽水蓄水能力，地下管道已經(jīng)腐爛，部分井蓋裸露在外，泵站設(shè)備銹跡斑斑，除非大修，否則將無法使用。

（二）“小農(nóng)水”管理水平低，管護流于形式。一般小型農(nóng)田水利工程建成后，項目建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交項目所在地，項目所在地一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門，基層水利部門工作者業(yè)務(wù)水平有限，水利專業(yè)人才短缺及缺乏水利設(shè)施管理經(jīng)驗，僅僅依靠村民進行運營管理，同時縣級水利管理部門缺少必要的技術(shù)支持，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運營管護流于形式，出現(xiàn)“上級管不到，集體管不了，農(nóng)民管不好”的局面。

（三）“小農(nóng)水”運營管理主體缺位，權(quán)責不分。小型農(nóng)田水利工程建成后，項目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)引導(dǎo)村民組建用水協(xié)會，由協(xié)會人員負責設(shè)施維護及組織灌溉事宜，經(jīng)審計調(diào)查了解，村民確實成立了用水協(xié)會，但在實際運行過程中，協(xié)會人員穩(wěn)定性差，管理責任心不強，未發(fā)揮應(yīng)有的管理義務(wù)，同時，項目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未對用水協(xié)會對泵站、機井及管網(wǎng)等及時進行維修、看護和保養(yǎng)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程運營主體缺失，權(quán)責不分。

（四）“小農(nóng)水”資金監(jiān)管不到位。小型農(nóng)田水利工程運行維護需大量的資金維持，管理的資金主要來源于水費收入，用水協(xié)會應(yīng)建立賬目資料，水費的收取及使用均應(yīng)在協(xié)會公共賬戶收支。從審計結(jié)果來看，大部分協(xié)會管理人員收取村民水費后或坐收坐支，或白條入賬，或存入私人賬戶公款私存，賬目無法公開透明，項目產(chǎn)權(quán)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也并未對公益性項目資金進行監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用混亂。

二、小型農(nóng)田水利工程管理問題解決對策

（一）合理規(guī)劃水源，保證水源供應(yīng)。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況和農(nóng)田面積的需要，以現(xiàn)有河道為基礎(chǔ)，對目前閑置的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施進行重新規(guī)劃設(shè)計，河道清淤，疏浚溝渠，解決水資源短缺和時空分布不均的問題，充分發(fā)揮小農(nóng)水設(shè)施的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）加強人才培養(yǎng)，提升管理水平。通過請進來、走出去等方式組織基層水利人員系統(tǒng)的學習小型農(nóng)田水利工程法規(guī)及管理業(yè)務(wù)知識，提高基層干部職工的業(yè)務(wù)水平，針對用水協(xié)會業(yè)務(wù)特點，組織用水協(xié)會管理人員與管理經(jīng)驗豐富地區(qū)項目對接，理論上學，工作上幫，有效提升各級管理人員素質(zhì)，提升管理水平。

（三）強化“小農(nóng)水”管理體制改革，明確運行維護職責。進一步完善“小農(nóng)水”工程建設(shè)管護體系，健全目標考核制度，明確建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方的職責，加強信息協(xié)調(diào)共享，明晰用水權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，補齊服務(wù)短板，建立“縣灌溉中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉中心+用水戶協(xié)會”組織體系，督促有關(guān)部門全面落實目標責任，確保工程充分發(fā)揮效益。

（四）建立健全資金監(jiān)管制度，強化資金保障。嚴格對照中央、省、市文件精神，對照小型農(nóng)田水利工程資金收支特點，結(jié)合地方縣情民情，建立和完善灌溉費用征收規(guī)程及資金監(jiān)管辦法，項目產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)嚴格按照管理辦法加強對用水協(xié)會資金的監(jiān)管，實行專賬核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)，保證資金的合理合法使用，使農(nóng)田水利活動持續(xù)健康的運營，促進小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。

“水利是農(nóng)民的命脈”，因此，小型農(nóng)田水利工程的后期運營管理是今后很長一段時間鄉(xiāng)村振興工作中的一項重要環(huán)節(jié)，在實施過程中，建立健全完善的制度體系，明確各方權(quán)責義務(wù)，就能保障小型農(nóng)田水利工程管理走向良好的發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。（馬立）