2022年4月，人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《關于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2022〕14號）。

該文件對技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面提出了許多新的政策內容，打破了技能人才成長的“天花板”，強調要全面推行職業(yè)技能等級認定,普遍建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，標志著我國技能人才評價制度改革基本完成，技能人才評價進入全面推行職業(yè)技能等級認定的新階段。

在《關于改革完善技能人才評價制度的意見》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號）明確提出“對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全關系不密切的水平評價類職業(yè)資格，要逐步調整退出目錄，對其中社會通用性強、專業(yè)性強、技術技能要求高的職業(yè)（工種），可根據經濟社會發(fā)展需要，實行職業(yè)技能等級認定”。

特別是用人單位，遵照“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”的原則，企業(yè)作為用人單位和評價主體，按規(guī)定開展職業(yè)技能等級認定，需要什么人、怎么去培養(yǎng)、評價標準是什么、如何做評價，完全由企業(yè)說了算。

當企業(yè)擁有自主評價人才的權限時，必將有助于提升技能人才與工作職責的契合度，更好地提升個人素質和職業(yè)能力；而將工人技能水平與待遇等級掛鉤，不僅能讓技能人才的貢獻和薪酬更加匹配，而且可以樹立起“多勞者多得，技高者多得”的鮮明導向。

那么，企業(yè)要做好技能人才的職業(yè)技能等級認定，需做好哪些重要的工作呢？

從知本咨詢所掌握的信息來看，目前雖有個別優(yōu)秀企業(yè)已建立了一整套完善的評價標準和認定流程規(guī)范，但更多的企業(yè)在此領域的建設仍是不完善、不規(guī)范，甚至是一片空白的。

知本咨詢通過梳理政策導向與要求，結合項目實踐經驗，提出的職業(yè)技能等級認定的三大核心任務，希望能給廣大企業(yè)的技能人才職能技能等級認定工作帶來幫助。

核心任務1：申請成為評價機構

在國家推出水平類技能評價的大背景下，企業(yè)以及各類社評機構將逐步有序承接政府轉移的人才評價職能。

而正所謂“名不正，言不順”，企業(yè)要實現(xiàn)技能等級認定結果獲得人力資源社會保障部門的認可，就必須向人力資源社會保障部門提出申請成為納入政府支持引導范圍的評價機構。

為了明確評價機構的認定條件，人社部下發(fā)的《職業(yè)技能等級認定工作規(guī)程（試行）》（人社職司便函〔2020〕17號）對企業(yè)申請成為評價機構提出五個條件，除了獨立法人、無違法違規(guī)等基本要求外，還對企業(yè)是否在擬開展評價的職業(yè)領域具有廣泛的影響力，是否在所申報職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價經驗，是否有負責職業(yè)技能等級認定工作的專門機構、與評價工作相適應的專職工作人員、專家團隊及相應的場地、設備設施，是否建立了培養(yǎng)與使用相結合、評價與待遇相掛鉤的長效機制等一系列要求，企業(yè)在申請時應對照條件一一進行自檢。

核心任務2：開發(fā)職業(yè)評價標準

職業(yè)評價標準是職業(yè)技能等級認定的核心內容，它決定了企業(yè)對技能人才能否做出科學客觀公正的評價，進而影響對人才后續(xù)的培養(yǎng)、使用和激勵，其重要性不言而喻。

當前，評價標準主要分為國家標準、行業(yè)標準以及企業(yè)標準，企業(yè)在開展職業(yè)技能等級認定時，評價職業(yè)（工種）有國家、行業(yè)職業(yè)技能標準的，依據國家、行業(yè)職業(yè)技能標準開展評價活動；評價職業(yè)（工種）沒有國家、行業(yè)職業(yè)技能標準的，企業(yè)需依據經人力資源社會保障部備案的評價標準開展評價活動。

由于國家大幅度取消職業(yè)資格許可和認定事項，且企業(yè)作為用人單位，對于人才的使用與評價更具有發(fā)言權，因此，知本咨詢認為，未來的趨勢是越來越多的職業(yè)（工種）將由企業(yè)根據自身特點和要求進行評價標準的開發(fā)工作。

企業(yè)如何開發(fā)職業(yè)評價標準？知本咨詢認為應綜合考量國家政策的原則性要求、當前代表性的優(yōu)秀行為以及企業(yè)未來的發(fā)展要求，形成在宏觀政策框架下，既能體現(xiàn)出當前個體的優(yōu)秀特征、行為、業(yè)績，又能將企業(yè)的戰(zhàn)略、文化、業(yè)務發(fā)展的要求滲透其中的評價標準，參照下圖。

同時，評價標準還應符合《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程（2018年版）》（人社廳發(fā)〔2018〕26號）的規(guī)范性要求，以職業(yè)標準結構圖為依據，對標準的定義、結構化要求、標準內容等做出規(guī)范性開發(fā)與設計。

綜上，知本咨詢提出了可供企業(yè)參考借鑒的評價標準三維度模型，參照下圖。

1.資格標準

資格標準是所應具體的基本條件與要求，包括理論知識、已取得技能等級，以及在該等級從事技能工作的時間。

在《國家職業(yè)技能標準編制技術規(guī)程（2018年版）》中對資格標準做出了兩方面的規(guī)定：一是普通受教育程度，即從業(yè)人員初入本職業(yè)時須具備的最低學歷要求；二是申報條件，對相應的技能等級以及從事相關職業(yè)的年限做出了明確的規(guī)定。此外，資格標準還應明確應掌握的通用基本理論知識、安全知識、環(huán)境保護知識和有關法律法規(guī)知識等。

2.技能標準

技能人才的認定要堅持以能力、業(yè)績、貢獻為導向，要破除唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項傾向，強化技術技能貢獻，突出工作業(yè)績。因此，技能標準是評價標準的核心維度，它在整個評價標準中必須占到較大的權重，以突顯對工作技能、工作業(yè)績貢獻的要求。

工作技能要求是在分析、細化職業(yè)活動的基礎上，對完成本職業(yè)具體工作所應具備的技能要求的描述。其應分等級進行編寫，各等級的技能要求應依次遞進，高級別涵蓋低級別的要求。

相關專業(yè)知識要求是達到每項技能要求必備的知識，它是完成職業(yè)活動所需掌握的技術理論、技術要求、操作規(guī)程和安全規(guī)范等知識點。相關專業(yè)知識要求與資格標準中通用理論知識不同，其應與技能要求相對應，是具體的知識點，而不是寬泛的知識領域。

業(yè)績表現(xiàn)是注重考核崗位工作績效，強化生產服務成果、創(chuàng)新成果和實際貢獻方面的要求；師帶徒則強化了對人才培育方面的要求與目標。

3.素質標準

技能認定中，要堅持把品德作為技能人才評價的首要內容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強化社會責任。

素質標準是對應遵循的基本觀念、意識、品質和行為等方面的要求，即一般社會道德以及工匠精神和敬業(yè)精神在職業(yè)活動中的具體體現(xiàn)。企業(yè)可借鑒行業(yè)事件訪談（BEI）等工具進行素質標準的提煉與開發(fā)。

核心任務3：組織開展等級認定

企業(yè)應結合生產經營特點和實際需要,按照有關規(guī)定自主開展技能人才評價與技能等級認定工作，企業(yè)應注意以下三個方面：

首先是應分類評價，企業(yè)要根據不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價與認定。例如，對技術技能型人才的評價，要突出實際操作能力和解決關鍵生產技術難題等要求；對知識技能型人才的評價，要突出掌握運用理論知識指導生產實踐、創(chuàng)造性開展工作等要求； 對復合技能型人才的評價，要突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復雜工作等要求。

其次是要綜合運用多種評價方式，企業(yè)可按規(guī)定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、技術攻關、企校合作等多種鑒定考評方式，提高評價的針對性和有效性。在條件允許情況下，企業(yè)可采用信息系統(tǒng)等技術手段增強評價的可靠性，提高職業(yè)技能等級認定的效率。

最后，特別需要注意的是，首席技師、特級技師實行評聘制，特級技師評聘工作要在省級及以上人力資源社會保障部門指導下，由企業(yè)按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施；首席技師原則上從特級技師中產生，其評聘工作要由省級及以上人力資源社會保障部門、國務院有關行業(yè)主管部門指導用人單位實施。

寫在最后

職業(yè)技能等級認定，既是技能人才管理的基礎，也是其最核心且難度極大的工作，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等評價要素的職業(yè)評價標準，采用準確的評價認定方法與流程，有助于企業(yè)解決以往人才評價中唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項等問題。通過對技能人才實施公正、公平的評價與認定，從而為技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵打下堅實的基礎，樹立鮮明的人才評價導向和用人導向，實現(xiàn)企業(yè)與技能人才共同發(fā)展的雙贏局面。