作者：王俊勇 華東政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，中國(guó)安能集團(tuán)第一工程局有限公司法務(wù)經(jīng)理，安徽省律師協(xié)會(huì)會(huì)員、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員、合肥市第四屆優(yōu)秀公司律師。研究并創(chuàng)立中國(guó)安能集團(tuán)第一工程局有限公司合同范本體系、工程項(xiàng)目履約證據(jù)收集與管理制度、農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)防范與管理制度。

隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，建設(shè)工程施工過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾逐漸形成了大量的訴訟。筆者在審核大量建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在審核建設(shè)工程施工合同過(guò)程中，除了關(guān)注承包人主體資格、承包范圍、工期、計(jì)價(jià)方式等方面外，容易引發(fā)建設(shè)工程施工合同各方分歧或糾紛的代理權(quán)限、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)量規(guī)則、工程量清單缺漏項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確性、送達(dá)方式也值得重點(diǎn)關(guān)注。希望本文對(duì)同行進(jìn)行建設(shè)工程施工合同的審核有所幫助。

一、建設(shè)工程施工合同審核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

建設(shè)工程施工合同的審核最好在工程項(xiàng)目招標(biāo)前進(jìn)行，并與招標(biāo)文件的審核同步進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)將修訂完畢的建設(shè)工程施工合同模板作為招標(biāo)文件的組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條要求招投標(biāo)雙方必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。建設(shè)工程施工合同糾紛司法解釋一第二十二條規(guī)定一方當(dāng)事人請(qǐng)求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。如果招標(biāo)人未在招標(biāo)文件編制時(shí)將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、計(jì)量規(guī)則、工程量清單缺漏項(xiàng)的處理等規(guī)定清楚，則在合同簽訂階段，招標(biāo)人不僅難以獲得合同談判的優(yōu)勢(shì)地位且招標(biāo)人對(duì)于部分合同條款的改動(dòng)將可能因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

二、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指隱含于工程量清單綜合單價(jià)中，用于化解發(fā)承包雙方在工程合同中約定內(nèi)容和范圍內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）3.4規(guī)定：建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）的規(guī)定以及2013、2017版建設(shè)工程施工合同范本的約定，一般意義上的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包括：法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)；不可抗力的發(fā)生。

實(shí)踐中，發(fā)承包雙方多因合同中對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)前后表述不一致而發(fā)生糾紛。例如，在錢(qián)增明與南通海洲建設(shè)集團(tuán)有限公司、海安縣永盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛（(2013)安民初字第0404號(hào)）案件中，案涉合同雖然約定合同價(jià)格已經(jīng)考慮施工期間的各類(lèi)建材市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家政策性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)算時(shí)不予調(diào)整，但又約定“風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)格調(diào)整方法……承包人自購(gòu)的鋼筋、商品砼在合同工期內(nèi)的海安信息價(jià)平均價(jià)與2010年第四期價(jià)比較，上漲10%以外、下跌10%以外的走出部分進(jìn)行價(jià)差調(diào)整……”該合同關(guān)于物資價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)表述前后不一致是造成糾紛的重要原因。因此，雖然2013、2017版建設(shè)工程施工合同范本通用合同條款對(duì)法律法規(guī)的變化、市場(chǎng)物價(jià)的波動(dòng)、不可抗力發(fā)生時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方式均進(jìn)行了約定，若發(fā)承包雙方對(duì)通用合同條款約定的調(diào)整方式另有約定的，應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中寫(xiě)明，且應(yīng)確保專(zhuān)用合同條款前后的表述一致。

三、計(jì)量規(guī)則

工程量計(jì)量規(guī)則是計(jì)算工程量的具體方法，同一項(xiàng)目若按不同的工程量計(jì)量規(guī)則計(jì)算工程量，得出的工程量不同。計(jì)量規(guī)則包括計(jì)量方式和計(jì)量程序。2013版建設(shè)工程施工合同范本通用合同條款12.3.1計(jì)量原則約定：“工程量計(jì)量按照合同約定的工程量計(jì)算規(guī)則、圖紙及變更指示等進(jìn)行計(jì)量。工程量計(jì)算規(guī)則應(yīng)以相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，由合同當(dāng)事人在專(zhuān)用合同條款中約定?！?/span>

實(shí)踐中，部分發(fā)承包人因未明確工程量計(jì)量規(guī)則而產(chǎn)生糾紛。例如，在武敬文與阜新騰旭建筑工程有限公司太平區(qū)分公司、鐘慶偉建設(shè)工程合同糾紛（(2020)遼0904民初123號(hào)）案件中，原告主張按遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于頒發(fā)2017年《遼寧省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》中工程計(jì)量規(guī)則第一條第三項(xiàng)“門(mén)窗洞口側(cè)壁并入保溫墻體工程量?jī)?nèi)'的規(guī)定，除去實(shí)際粘貼保溫板的面積，門(mén)窗側(cè)壁應(yīng)另行計(jì)算面積，按每平方米價(jià)格為18元計(jì)算人工費(fèi)。而被告不認(rèn)可原告的主張，認(rèn)為轉(zhuǎn)包給原告的人工費(fèi)，系按實(shí)際粘貼保溫板的面積計(jì)算（包括給門(mén)窗側(cè)壁抹灰）?？梢?jiàn)，本案中，因原、被告公司在合同中未明確工程計(jì)量規(guī)則，導(dǎo)致無(wú)法計(jì)算應(yīng)支付的合同價(jià)款而發(fā)生糾紛。因此，為了避免承發(fā)包雙方工程量計(jì)算不一而產(chǎn)生爭(zhēng)議，需要在專(zhuān)用合同條款中明確約定采用何種工程量計(jì)量規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。

工程量清單計(jì)量規(guī)則分為清單工程量計(jì)價(jià)規(guī)則和定額工程量計(jì)量規(guī)則。具體可分為：《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則；地方定額工程量計(jì)量規(guī)則，如《安徽省建設(shè)工程預(yù)算定額》中規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則；各專(zhuān)業(yè)工程計(jì)量規(guī)范附錄中的計(jì)算規(guī)則，如《房屋建筑與裝飾工程量計(jì)算規(guī)范》中規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則。

值得注意的是，無(wú)論是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）還是2017版建設(shè)工程施工合同示范文本，均規(guī)定了怠于履行計(jì)量程序的當(dāng)事人將喪失工程計(jì)量的主動(dòng)權(quán)并承擔(dān)不利后果。如，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）8.2.3規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的計(jì)量周期和時(shí)間，向發(fā)包人提交當(dāng)期已完工程量報(bào)告。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)核實(shí)計(jì)量結(jié)果通知承包人。發(fā)包人未在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)承包人提交的計(jì)量報(bào)告中所列的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量。”2017版建設(shè)工程施工合同范本12.3.3條約定：“承包人未按監(jiān)理人要求參加復(fù)核或抽樣復(fù)測(cè)的，監(jiān)理人復(fù)核或修正的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量?！O(jiān)理人未在收到承包人提交的工程量報(bào)表后的7天內(nèi)完成審核的，承包人報(bào)送的工程量報(bào)告中的工程量視為承包人實(shí)際完成的工程量，據(jù)此計(jì)算工程價(jià)款?！?/span>

因此發(fā)承包人不能簡(jiǎn)單的填寫(xiě)適用某一計(jì)量規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)在專(zhuān)用合同條款中明確雙方確認(rèn)的工程量計(jì)量程序。如果發(fā)承包雙方約定按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）進(jìn)行工程計(jì)量，則默認(rèn)雙方認(rèn)可采用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定的計(jì)量程序，則可能在后續(xù)合同履行過(guò)程中發(fā)生是否構(gòu)成怠于履行計(jì)量程序的失權(quán)爭(zhēng)議。實(shí)踐中有部分發(fā)承包人籠統(tǒng)的將“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件”作為合同文件的組成部分，引發(fā)爭(zhēng)議。例如，在上海德卡實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)科技有限公司、怡維怡橡膠研究院有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛（(2021)魯02民終7578號(hào)）案件中，合同第六條約定“6.標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件”是合同的組成部分，上訴人即辯稱(chēng)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范》、《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是合同的組成部分，應(yīng)被遵守，并主張適用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中8.2.3的規(guī)定，從而增加了案件的爭(zhēng)議。

四、工程量清單缺漏項(xiàng)

工程量清單是載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目等內(nèi)容的明細(xì)清單。清單計(jì)價(jià)模式中，工程量清單是建設(shè)工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。2013、2017版建設(shè)工程施工合同范本均將已標(biāo)價(jià)工程量清單作為合同文件的組成內(nèi)容。工程量清單根據(jù)施工圖紙編制，若圖紙中存在某項(xiàng)可以以工程量清單列項(xiàng)的工作內(nèi)容，但清單中沒(méi)有體現(xiàn)的，即為工程量清單缺漏項(xiàng)。

工程量清單缺漏項(xiàng)的責(zé)任無(wú)論是2013、2017版建設(shè)工程施工合同范本通用合同條款還是依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），均由發(fā)包人承擔(dān)。例如，2017版施工合同示范文本通用合同條款1.13“除專(zhuān)用合同條款另有約定外，發(fā)包人提供的工程量清單，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和完整的。出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，發(fā)包人應(yīng)予以修正，并相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格：（1）工程量清單存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的……”特別是《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）4.1.2條作為強(qiáng)制性條文，違反其關(guān)于“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的規(guī)定是否會(huì)導(dǎo)致約定無(wú)效，清單缺漏項(xiàng)責(zé)任如何承擔(dān)，在司法實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。

在此，筆者建議需要將工程量偏差、缺漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人承擔(dān)的招標(biāo)人做好以下工作：1.在招標(biāo)文件中加入由承包人對(duì)招標(biāo)工程量清單核實(shí)并提出異議，如不提出異議則視為接受的條款。如“投標(biāo)人確認(rèn)工程量清單存在的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算誤差、項(xiàng)目特征描述不符或認(rèn)為施工圖紙存在不明確、不一致時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)截止日之前至少15日內(nèi)，以不記名書(shū)面或電子郵件方式向招標(biāo)人提出。投標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，則視為投標(biāo)人已認(rèn)可該工程量清單包含了設(shè)計(jì)文件全部?jī)?nèi)容，中標(biāo)后中標(biāo)造價(jià)及施工圖中的工程量不予調(diào)整?！?strong>2.在建設(shè)工程施工合同中加入承包人承諾已核對(duì)清楚工程量清單，不存在缺漏項(xiàng)，并承諾不再要求補(bǔ)充漏項(xiàng)，增加價(jià)款的條款。如：“承包人經(jīng)核對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單，不存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、計(jì)算誤差、項(xiàng)目特征描述不符或認(rèn)為施工圖紙存在不明確、不一致，承包人認(rèn)可本合同報(bào)價(jià)是完成合同范圍內(nèi)工程的所有價(jià)款。”實(shí)踐中，法院據(jù)此判決承包人承擔(dān)清單缺漏項(xiàng)責(zé)任的判例可查閱（2014）贛中民一終字第193號(hào)、（2015）鄂黃石中民二初字第00053號(hào)民事判決書(shū)。

五、項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性

項(xiàng)目特征是構(gòu)成分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征。例如，某一現(xiàn)澆混凝土柱的項(xiàng)目特征應(yīng)當(dāng)包含“混凝土種類(lèi)和混凝土強(qiáng)度等級(jí)”，不同施工部位、不同的混凝土強(qiáng)度等級(jí)或種類(lèi)，其對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)是截然不同的。例如，C30普通混凝土與C60高強(qiáng)度混凝土，油漆的品種是調(diào)和漆還是硝基清漆，管道工程中的鋼管的連接方式是螺紋連接還是焊接，其對(duì)應(yīng)的合同造價(jià)均有差別。

施工合同履行期間，若出現(xiàn)施工圖紙與招標(biāo)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述不一致，則構(gòu)成項(xiàng)目特征不符，一般應(yīng)調(diào)整合同價(jià)款。例如，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）9.4.2規(guī)定：“承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本規(guī)范第9.3節(jié)相關(guān)條款的規(guī)定重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款?！?/span>

實(shí)踐中，部分招標(biāo)人忽視對(duì)招標(biāo)工程量清單中項(xiàng)目特征的審核，甚至有的招標(biāo)人刪除招標(biāo)工程量清單中項(xiàng)目特征一欄，容易引發(fā)建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中的造價(jià)爭(zhēng)議。例如，（2016）遼民終216號(hào)認(rèn)為，發(fā)包人在編制招標(biāo)工程量清單時(shí)沒(méi)有對(duì)土方工程中的土方含水量系數(shù)的項(xiàng)目特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，相應(yīng)巖土工程勘察報(bào)告更是在開(kāi)工后才提供給承包人，故承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)中未考慮此項(xiàng)費(fèi)用，僅依據(jù)一般土壤含水率進(jìn)行報(bào)價(jià)，故因土方含水量系數(shù)特征描述不符導(dǎo)致的價(jià)款增加，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

因此，筆者建議招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)工程量清單中項(xiàng)目特征的審核，并在招標(biāo)文件中加入由承包人對(duì)招標(biāo)工程量清單的項(xiàng)目特征描述進(jìn)行核實(shí)并提出異議，如不提出異議則視為接受的條款。具體條款設(shè)置已在本文第五條中予以論述，此處不再贅述。

六、代理權(quán)限

2013、2017版建設(shè)工程施工合同范本通用合同條款均未明確約定發(fā)包人代表、項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)限，合同簽訂雙方需要在專(zhuān)用合同條款的對(duì)應(yīng)部分明確發(fā)包人代表、項(xiàng)目經(jīng)理的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、授權(quán)范圍等。若合同簽署時(shí)對(duì)代理人的授權(quán)范圍比較模糊，則承包人項(xiàng)目經(jīng)理在結(jié)算報(bào)告、簽證文件上簽字確認(rèn)或收取工程款、領(lǐng)用供材等行為，在產(chǎn)生糾紛時(shí)，一般會(huì)認(rèn)定為職務(wù)行為或表見(jiàn)代理行為，對(duì)承包人具有約束力。發(fā)包人對(duì)發(fā)包人代表的授權(quán)模糊不清時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似職務(wù)行為或表見(jiàn)代理行為的法律效果。例如，在湖南東方紅建設(shè)集團(tuán)有限公司、湖南云景建設(shè)有限責(zé)任公司等建設(shè)工程施工合同糾紛（(2021)湘01民終11725號(hào)）案件中，因案涉《瀝青砼施工合同》第6.1.5條約定了負(fù)責(zé)人青哲負(fù)責(zé)處理本合同的一切事務(wù)和關(guān)系協(xié)調(diào)。故審理法院認(rèn)為，青哲在結(jié)算表簽字的行為并不構(gòu)成對(duì)合同的修改或補(bǔ)充，未超出代理權(quán)限，上訴人上述主張沒(méi)有事實(shí)與法律依據(jù)，法院不予支持。

基于上述風(fēng)險(xiǎn)，建議發(fā)包人、承包人在合同中明確約定結(jié)算報(bào)告、合同變更超過(guò)一定金額、合同清單外簽證超過(guò)一定金額的，必須由雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，項(xiàng)目經(jīng)理不得代收工程款或變更合同約定等內(nèi)容。

七、送達(dá)方式

送達(dá)對(duì)于發(fā)承包雙方建設(shè)工程施工合同履行、明確劃分雙方的責(zé)任意義非凡。建設(shè)工程項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合同履行期間易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、停工窩工、物價(jià)波動(dòng)、法律法規(guī)變化等，若承包人不及時(shí)向發(fā)包人索賠，日后往往難以證明。例如，建設(shè)工程司法解釋一第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理?！痹偃纾?7版施工合同范本第12.3.3約定：“（1）承包人應(yīng)于每月25日向監(jiān)理人報(bào)送上月20日至當(dāng)月19日已完成的工程量報(bào)告，并附具進(jìn)度付款申請(qǐng)單、已完成工程量報(bào)表和有關(guān)資料。”第19.1條約定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利”。

常見(jiàn)合同范本均規(guī)定了送達(dá)方式，且以郵政快遞（EMS）為主要送達(dá)方式。然而，在建設(shè)工程實(shí)踐中常常發(fā)生監(jiān)理人、發(fā)包人拒收承包人的索賠意向書(shū)、將承包人遞交的索賠意向書(shū)擺放在辦公室中不予處理等情況，承包人在該種送達(dá)方式下往往很難證明己方文書(shū)的送達(dá)事實(shí)從而造成失權(quán)。且部分承包人認(rèn)為用郵政快遞（EMS）方式郵寄索賠意向通知書(shū)會(huì)影響發(fā)承包雙方的合作關(guān)系。與郵政快遞（EMS）相比，電子郵件的發(fā)送則顯得較為自然，有利于緩和發(fā)承包雙方的矛盾，促進(jìn)發(fā)承包雙方協(xié)商解決糾紛。因此，筆者建議承包人在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，爭(zhēng)取將雙方的電子郵件作為送達(dá)方式的重要補(bǔ)充。

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