一、 總則

二、 名城價值與特色綜述

1．文脈千年延續(xù)，吳（地）文化發(fā)祥地、核心傳承地。史前文明燦爛；吳（地）文化綿延不絕。

三、 保護原則、保護目標與保護體系

1. 指導思想
全面的名城保護觀、全域的名城保護觀。

2. 保護目標
強化蘇州“江南文化”核心地位，建設世界遺產(chǎn)典范城市。

構建全域性、整體性的蘇州歷史文化名城保護體系。

3. 保護原則
保護歷史真實載體、歷史環(huán)境。
全面保護、專業(yè)保護。
合理利用、永續(xù)利用。
以人民為中心、高質量發(fā)展。

4. 保護體系
構建市域、市區(qū)、歷史城區(qū)三個歷史文化空間保護層次，形成涵蓋物質和非物質2個方面，包含自然生態(tài)環(huán)境及景觀、文化生態(tài)帶（廊）、文化景觀區(qū)、世界遺產(chǎn)、江南水鄉(xiāng)歷史文化聚落體系、歷史文化街區(qū)和歷史地段、文物保護單位和歷史建筑、非物質文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化8個類型的蘇州名城保護內(nèi)容體系。

形成包括史前系列、春秋吳文化系列、稻作水利系列、商貿(mào)系列、蠶桑絲綢系列、工藝美術系列、園林系列、建筑系列、宗教儒家系列、文學書畫系列、南社系列、科技醫(yī)藥系列、藏書刻書系列、戲曲曲藝系列、美食系列、水鄉(xiāng)民俗系列、重大歷史事件和吳地名人等文化系列保護內(nèi)容。

四、 市域歷史文化的保護

1. 保護結構
突出歷史文化聚落節(jié)點，以水利水運系統(tǒng)、歷史水路為脈絡，整合自然與歷史文化資源，構建市域“兩城、四點、三帶、六廊、四區(qū)”的“大蘇州名城”歷史文化保護空間結構，形成網(wǎng)絡化的歷史文化保護格局，促進蘇州市域歷史文化的整體性保護。

兩城，即蘇州、常熟2個國家歷史文化名城的歷史城區(qū)。

四點，太倉城廂、昆山玉山、張家港楊舍、吳江松陵4處老城。

三帶，即大運河文化帶、江南水鄉(xiāng)文化帶和長江海上絲綢之路文化帶。

六廊，即元和塘-福山塘-白茆塘、鹽鐵塘-長江古堤和岡身、胥江-婁江、吳淞江、頔塘5條水系，獨墅湖-澄湖-淀山湖和沿線大小湖泊組成的1條歷史水上商路線路。

四區(qū)，即環(huán)太湖文化景觀區(qū)、環(huán)常熟-陽澄湖塘浦文化景觀區(qū)、環(huán)澄湖塘浦文化景觀區(qū)、東太湖溇港文化景觀區(qū)4個文化景觀區(qū)。

2. 自然生態(tài)環(huán)境及景觀的保護
保護“控湖通達江海、河網(wǎng)縱橫交錯、湖蕩星羅棋布、平原連綿寬廣、低山丘陵島嶼相伴”的整體自然環(huán)境格局，保護與其相關的自然、人文景觀。

3. 江南水鄉(xiāng)歷史文化聚落體系的保護

分類分級保護江南水鄉(xiāng)歷史文化聚落。
（1）遺址、城址。保護史前舊石器文化、新石器文化（馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化）古人類遺址、聚落遺址和遺跡。保護木瀆古城遺址、武城遺址、搖城遺址等商周、春秋吳國古代城址和遺址遺跡。

（2）歷史城區(qū)。保護蘇州歷史城區(qū)城址環(huán)境，加強本體保護和保護支撐系統(tǒng)建設。整體保護常熟歷史文化名城的歷史城區(qū)及其城址環(huán)境，常熟歷史文化名城單獨編制保護規(guī)劃進行保護。

（3）縣（市、區(qū)）老城。延續(xù)太倉城廂、昆山玉山、張家港楊舍、吳江松陵4處老城水城風貌與格局特色。

（4）名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落。保護15個中國歷史文化名鎮(zhèn)，包括吳中區(qū)甪直*、木瀆、東山、光福，吳江區(qū)同里*、震澤*、黎里*，昆山周莊*、錦溪*、千燈、巴城，張家港市鳳凰，太倉市沙溪*，常熟市古里、沙家浜（帶*號為江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)申遺點）；保護3個江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)，包括吳中區(qū)金庭，吳江區(qū)平望、桃源；保護3個蘇州市歷史文化名鎮(zhèn)。保護5個中國歷史文化名村，包括吳中區(qū)陸巷、明月灣、楊灣、東村、三山島；保護14個中國傳統(tǒng)村落，包括吳中區(qū)陸巷、明月灣、三山島、楊灣、翁巷、東村、衙甪里、東蔡、植里、舟山、東村后埠、堂里村堂里，常熟市古里鎮(zhèn)李市，昆山千燈鎮(zhèn)歇馬橋；保護25個江蘇省傳統(tǒng)村落、3個蘇州市歷史文化名村、14個蘇州控制保護古村落。根據(jù)保護級別嚴格依照相關法律法規(guī)和保護規(guī)劃進行保護與利用。

（5）確定市域內(nèi)還未列級保護，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)歷史文化聚落特色、具有保護價值的歷史集鎮(zhèn)（老街）、村（自然村、居民點）名錄共計26個。加強保護與利用，價值較高的申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。

五、 市區(qū)歷史文化的保護

1. 保護內(nèi)容
（1）保護自然山水與歷史環(huán)境風貌。延續(xù)和強化“四角山水”城市格局。保護古城周圍及太湖沿岸的山體，包括天平山、靈巖山、七子山、陽山、穹窿山、東洞庭山、西洞庭山以及光福景區(qū)內(nèi)眾多山體與人文景觀；梳理和修復太湖沿線歷史遺留的古道義路。保護水鄉(xiāng)生態(tài)基底與風貌，重點保護吳江地區(qū)的溇港圩田和塘浦圩田系統(tǒng)，保護望虞河、吳淞江、婁江、太浦河、胥江、元和塘、木光河、滸光河等市區(qū)水系和太湖、澄湖、石湖、獨墅湖、金雞湖、陽澄湖、漕湖、鵝真蕩等湖面，保護相關水利設施。

（2）保護甪直、木瀆、東山等10個各級歷史文化名鎮(zhèn)，陸巷、明月灣、黃墅等歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、控制保護古村落，以及盛澤、蠡墅、太平等9個其他未列級保護歷史鎮(zhèn)村。

（3）保護世界文化遺產(chǎn)，包括蘇州古典園林退思園；中國大運河（江南運河蘇州段）中的胥江和中國大運河（江南運河嘉興-杭州段）中的蘇州塘（即蘇嘉運河）2個河段，及寶帶橋、吳江古纖道2個運河水工遺存。

（4）保護木瀆古城遺址和草鞋山遺址，處理好遺址保護與城市建設關系。

（5）保護文物保護單位331處，其中全國重點文物保護單位18處，省級文物保護單位55處，市級文物保護單位258處。保護控制保護建筑245處。保護尚未核定為文物保護單位的不可移動文物。保護歷史建筑141處，保護蘇州園林37處。保護古樹名木、古井、古橋梁、古牌坊、古駁岸、磚雕門樓等歷史環(huán)境要素。按普查認定結果保護工業(yè)遺產(chǎn)、革命文物、百年老校及校園歷史遺存、水文化遺產(chǎn)。

2. 保護措施
堅持“保護古城風貌、積極建設新區(qū)”方針不改變。加強市區(qū)統(tǒng)籌，協(xié)同各區(qū)保護與發(fā)展，激發(fā)姑蘇區(qū)活力。

強化生態(tài)基底硬約束，加強生態(tài)治理，保護好江南水鄉(xiāng)基底環(huán)境。延續(xù)和強化“四角山水”生態(tài)保護。加強太湖環(huán)境整治和生態(tài)修復，做好沿陽澄湖區(qū)域的環(huán)境整治、生態(tài)修復和建設管控工作。

促進太湖沿岸的吳中區(qū)、高新區(qū)、相城區(qū)所涉及區(qū)域和吳江區(qū)江南水鄉(xiāng)帶等特色功能區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，帶動市區(qū)范圍內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、控制保護古村落以及其他未列級保護歷史鎮(zhèn)村的保護與利用。

充分利用水體構筑江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的風貌特征，彰顯蘇州近郊山水景觀自然與歷史人文價值、底蘊。

六、 蘇州歷史城區(qū)的保護

1. 保護范圍
延續(xù)2013年省政府批復歷史城區(qū)范圍：包括古城和沿山塘線至虎丘、沿上塘線至寒山寺的沿線區(qū)域，即一城（護城河以內(nèi)的古城）、二線（山塘線、上塘線）、三片（虎丘片、西園留園片、寒山寺片）構成的區(qū)域，總面積約19.2平方公里。

2. 保護目標
發(fā)揮“繡花功夫”，采取漸進式、微更新方式，全面推動古城復興，協(xié)同環(huán)金雞湖-獨墅湖區(qū)域、獅山片區(qū)打造“國際化核心功能區(qū)”。

加強歷史文化保護與傳承，促進轉型發(fā)展，提升宜居環(huán)境，優(yōu)化交通組織與管理，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關系，實現(xiàn)“國家歷史文化名城保護示范區(qū)”的保護和示范目標，做到歷史文化保護與傳承示范、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升示范、民生改善示范、傳統(tǒng)民居宜居示范。

3. 城址環(huán)境的保護
保護“一面望山、七面環(huán)湖、多水入城環(huán)，四角山水、古城居中”山、水、城、林交融一體的城市特色，加強與城址環(huán)境密切相關的山、水、景觀視線要素等歷史文化環(huán)境的整體保護、控制和管理。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史城區(qū)周邊地區(qū)風貌，在歷史城區(qū)周邊的新城建設中傳承、發(fā)揚、詮釋蘇州建筑文化和地域特色。

加強“古城-新城”城市整體天際線塑造。保護控制山水城市格局眺望關系，構建展示城市特色風貌的景觀眺望系統(tǒng)。確定獅子回頭望虎丘（獅子山望虎丘塔）、北寺塔望虎丘、虎丘望蘇臺望古城、瑞光塔望橫山4條看歷史景觀視廊；保護山體之間互望的看山水景觀視廊。

4. 整體格局的保護
規(guī)劃確定“一城兩線三片區(qū)、水陸并行雙棋盤、三橫四直環(huán)連扣、城河兩環(huán)天際線”的歷史城區(qū)歷史空間格局、形態(tài)保護內(nèi)容。

保護“一城、兩線、三片”的平面形態(tài)。

保護由古城城墻、外城河、內(nèi)城河及城墻環(huán)境構成的城市輪廓。

保護雙棋盤古城空間格局，河街空間形式和尺度。保護“三縱三橫一環(huán)”的水網(wǎng)骨架與現(xiàn)存河道水系，再現(xiàn)“三橫四直”歷史水系格局。分級分類保護歷史街巷、特色街道。

保護重要歷史文化空間，包括“一府三縣同城治”歷史行政空間，以及其它重要商業(yè)、宗教、文教等傳統(tǒng)歷史公共功能空間。

保護“塔殿相峙、以點控面”的城市空間輪廓特色，保護由塔、城門城墻、公建、民居街坊建筑群、古橋構成的生動而有韻律的古城天際線及標志性節(jié)點。

對子城意象進行保護與提示。

5. 城市風貌的保護
保護“小橋流水、粉墻黛瓦”的傳統(tǒng)風貌。

加強視線走廊的保護。對視廊進行三級控制。一級視廊包括虎丘塔（山）、北寺塔、寒山寺（普明寶塔）三者互相眺望視廊，北寺塔、瑞光塔互眺望視廊，北寺塔、瑞光塔單向眺望雙塔視廊。

加強第五立面的精細化管控，注重整體風貌協(xié)調(diào)性，提升整體品質。

按區(qū)域分級控制歷史城區(qū)建筑高度，嚴格按照《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強制性內(nèi)容的規(guī)定》執(zhí)行。

6. 歷史文化街區(qū)和歷史地段的保護
保護平江、拙政園、怡園、閶門、山塘5個歷史文化街區(qū)，新增劃定五卅路、官太尉河-天賜莊2個歷史文化街區(qū)。整合與優(yōu)化劃定26個歷史地段。

7. 世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位和歷史建筑的保護
保護世界文化遺產(chǎn)：蘇州古典園林滄浪亭、環(huán)秀山莊、留園、耦園、獅子林、網(wǎng)師園、拙政園和藝圃。中國大運河（江南運河蘇州段）中蘇州城區(qū)運河故道（山塘河、上塘河、環(huán)古城河），山塘歷史文化街區(qū)、虎丘云巖寺塔、平江歷史文化街區(qū)、全晉會館4個運河相關遺產(chǎn)和盤門1個運河水工遺存。保護各級文物保護單位170處，其中全國重點文物保護單位24處，省級文物保護單位32處，市級文物保護單位114處。保護控制保護建筑241處，保護尚未核定為文物保護單位的不可移動文物。

保護歷史建筑241處，保護蘇州園林55處。

保護古樹名木、古井、古橋梁、古牌坊、古駁岸、磚雕門樓等歷史環(huán)境要素。

按普查認定結果保護工業(yè)遺產(chǎn)、革命文物、百年老校及校園歷史遺存、水文化遺產(chǎn)。

8. 傳統(tǒng)民居的保護
保護蘇州傳統(tǒng)民居肌理及建筑。保護和延續(xù)明清蘇州傳統(tǒng)民居以院落為單位、進落組合為特點的空間布局模式。保護具有近現(xiàn)代特色的西式別墅、里弄民居及其環(huán)境景觀。

傳統(tǒng)民居保護利用以院落為單位，采取小規(guī)模、漸進式、微循環(huán)、協(xié)商式的更新方式，對其保護利用應與居民生活條件改善相結合，與古城人口結構調(diào)整相結合，與延續(xù)蘇式生活相結合，與產(chǎn)權梳理相結合。

9. 功能定位與產(chǎn)業(yè)轉型
加強歷史城區(qū)歷史文化資源的保護與利用，引導產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，提升宜居環(huán)境，完善旅游配套設施，建設國際高水平的“文化、產(chǎn)業(yè)、人居”古城。建設好吳（地）文化核心傳承地、蘇式生活體驗地、園林宅院博覽地、國際文化旅游勝地、文化創(chuàng)意集聚地，成為國際化文商旅居高品質融合區(qū)。

以“文化”為主線，發(fā)展文化新經(jīng)濟，促進文化產(chǎn)業(yè)振興。打造“百園”、“百院”、“硅巷”等，助力新經(jīng)濟發(fā)展。策劃特色文化活動，提升歷史城區(qū)文化交往和文化活動能級。

優(yōu)化居住功能，提升公共功能服務功能。優(yōu)化商業(yè)功能品質，提優(yōu)傳統(tǒng)商圈業(yè)態(tài)，激發(fā)老字號潛力；突出古城“慢”特質和“精”優(yōu)勢，加強歷史文化街區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)（業(yè)態(tài)）經(jīng)營管控。發(fā)展全域旅游，深度發(fā)展文化旅游，推動旅游產(chǎn)業(yè)精品化、全域化、品牌化、高附加值發(fā)展,完善旅游留宿體系。

優(yōu)化古城人口結構，常住人口容量控制在20-24萬人。倡導綠色出行，大力發(fā)展“軌道+慢行”綠色交通模式。優(yōu)化公共資源配置，提升古城吸引力，增強居民幸福感。因地制宜利用地下空間，加強地上地下一體化建設，提高土地集約節(jié)約利用效率。完善技術規(guī)范，適應古城保護與發(fā)展要求。

七、 非物質文化遺產(chǎn)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護

保護中國昆曲、中國古琴、宋錦織造技藝、緙絲、蘇州端午習俗、蘇州香山幫傳統(tǒng)建筑營造技藝6項世界級“人類口述和非物質遺產(chǎn)代表作”。保護《近現(xiàn)代中國蘇州絲綢檔案》世界記憶遺產(chǎn)。

保護各級非物質文化遺產(chǎn)587項。保護“常熟虞山文化生態(tài)保護實驗區(qū)”“同里水鄉(xiāng)民俗文化生態(tài)保護實驗區(qū)”和“張家港沙上文化生態(tài)保護實驗區(qū)”3個江蘇省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。保護各級非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地，保護省級非物質文化遺產(chǎn)傳承示范基地，保護國家級非遺保護研究基地。保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工藝、蘇州老字號、吳文化地名和蘇州方言。繼承、發(fā)揚吳（地）文化、水文化、江南水鄉(xiāng)文化等優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化、習俗和傳統(tǒng)工藝，特別是其中的文化精華。

八、 歷史文化的展示利用與弘揚

1. 市域歷史文化的展示與利用
以蘇州、常熟歷史城區(qū)為核心，建立由文化生態(tài)廊道和文化景觀區(qū)共同構成的全域文化遺產(chǎn)展示網(wǎng)絡，積極開展市域層面協(xié)同合作，促進全域旅游發(fā)展。

以大運河文化帶、江南水鄉(xiāng)文化帶為重點，探索生態(tài)和文化優(yōu)勢轉化為社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的路徑，利用歷史上的古道義路、水上商路創(chuàng)造滿足現(xiàn)代生活需求的線性休閑文化空間。

文化景觀區(qū)綜合體現(xiàn)水文化、農(nóng)田水利、稻作文化等江南水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化，展示蘇州市域各具特色的水鄉(xiāng)風貌，鼓勵農(nóng)文旅融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
充分體現(xiàn)歷史鎮(zhèn)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的特質，結合歷史文化價值、歷史產(chǎn)業(yè)特色，合理確定發(fā)展定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村多元化、差異化發(fā)展。

2. 市區(qū)歷史文化的展示與利用
形成以蘇州古城為中心的蘇州近郊山水走廊，包括“一環(huán)兩帶”：

（1）近郊山水展示環(huán)。綜合展示山水與宗教、名人、民間信仰、民間傳說、傳統(tǒng)藝術等相結合的蘇州近郊山水文化特色。
（2）婁江文化展示帶。呈現(xiàn)蘇州水城“雙面繡”景觀。
（3）大運河文化展示帶。將大運河建設成高品位的文化長廊、高顏值的生態(tài)長廊、高水平的旅游長廊，營造具有生態(tài)、生產(chǎn)、生活、文化復合功能和價值的文化遺產(chǎn)帶。

3. 蘇州歷史城區(qū)的展示與利用
構建“一軸、四帶、十片”的展示利用結構，形成文化展示路徑，結合智能系統(tǒng)和展示標識闡釋體系建設，科學、完整闡釋歷史城區(qū)的整體特征和歷史文化價值，將歷史城區(qū)建設成“露天博物館”。

（1）一軸：子城展示軸。
（2）四帶：街環(huán)展示帶、城環(huán)展示帶、山塘街繁華市井展示帶、上塘街-楓橋路古剎名寺展示帶。
（3）十片特色片區(qū)：
①姑蘇之窗、民俗演繹片區(qū)。②非遺技藝、文博展示片區(qū)。
③官宦宅第、旅游窗口片區(qū)。④水巷民居、居住休閑片區(qū)。
⑤民國教會、教育學術片區(qū)。⑥子城五卅、市民運動休閑片區(qū)。
⑦琴棋書畫、文人雅集片區(qū)。⑧百年字號、商貿(mào)中心片區(qū)。
⑨衙署府學、文創(chuàng)街區(qū)。⑩絲綢工業(yè)、近代記憶片區(qū)。

4. 文物保護單位、歷史建筑的展示與利用
鼓勵對各類文物古跡進行合理的多元化利用，優(yōu)先發(fā)展公共文化、社會服務功能，促進文旅融合和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強其對公眾開放力度。

5. 非物質文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的展示與利用
強化蘇州“手工藝和民間藝術之都”城市品牌。創(chuàng)新發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進文化創(chuàng)意、新經(jīng)濟發(fā)展。建設具有吳地文化特色的展示載體。

九、 實施保障機制的完善

構建“大蘇州”歷史文化協(xié)同保護機制。建立分工合作，責任明晰的管理制度。健全名城法規(guī)政策和技術標準。完善資金保障制度，建立多元化的保護資金籌措機制。加強公眾參與制度化建設。重視保護輔助系統(tǒng)建設。發(fā)揮蘇州牽頭城市的引領示范作用，積極推進周莊、黎里、沙溪等7座古鎮(zhèn)的“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)申報工作。對列入“海上絲綢之路”申遺預備清單的項目做好相關工作，力爭作為海上絲綢之路重要節(jié)點城市列入世界文化遺產(chǎn)名錄。加強世界文化遺產(chǎn)日常管理與監(jiān)測，加強遺產(chǎn)保護國際交流合作，積極打造蘇州世界遺產(chǎn)城市文化品牌，提高歷史文化名城美譽度，擴大國際影響力。