?　　本報記者 覃韋英曌

　　6月5日是世界環(huán)境日。當天，中國大企業(yè)稅收研究所聯(lián)合中翰格瑞（大連）環(huán)保技術有限公司，發(fā)布了《環(huán)保稅行業(yè)報告之一：燃煤電廠環(huán)保稅》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗窂沫h(huán)保稅主要概念、燃煤電廠環(huán)保稅稅源確定、燃煤電廠應稅污染物稅目確定、燃煤電廠應稅污染物排放量的核算方法、減稅和免稅等五方面，對燃煤電廠環(huán)保稅涉稅問題進行深入分析。

　　燃煤電廠是以煤為燃料生產電能的工廠。在項目建設和生產運營的過程中，燃煤電廠會產生多種不同的污染物，進而涉及繳納環(huán)保稅的問題?！秷蟾妗分骶帯⒅袊笃髽I(yè)稅收研究所研究員、中翰格瑞（大連）環(huán)保技術有限公司總經(jīng)理劉偉告訴記者，結合國家稅務總局大連市稅務局的調研輔導情況來看，燃煤電廠在環(huán)保稅合規(guī)管理過程中存在一些具有行業(yè)共性的問題。燃煤電廠需要注意，只要排污，就要防控環(huán)保稅風險。

　　建設期和運營期，都需繳納環(huán)保稅

　　燃煤電廠發(fā)生環(huán)保稅應稅排污行為的環(huán)節(jié)，主要分為項目建設期和生產經(jīng)營期。在不同階段，燃煤電廠環(huán)保稅的管理重點有所不同。

　　《報告》分析，在項目建設期，土建施工、設備及鋼結構、管道的防腐施工及鋼結構切割和焊接施工，會產生施工揚塵（一般性粉塵）、三苯（苯、甲苯和二甲苯）、甲醛及焊塵（一般性粉塵）等應稅大氣污染物。在這一階段，由于污水管網(wǎng)尚未鋪設完成，燃煤電廠廠區(qū)會有生活污水直接向環(huán)境排放。這些行為都屬于直接向環(huán)境排放應稅污染物的行為，應當依法繳納環(huán)保稅。同時，建設期的危廢庫一般尚未建成，在防腐施工過程中產生的大量廢油漆桶等應稅固體廢物，其貯存環(huán)節(jié)一般不滿足規(guī)定的環(huán)保要求。對此，燃煤電廠應及時梳理是否應該繳納環(huán)保稅。

　　在生產運營期，燃煤裝卸、貯存系統(tǒng)，備煤及燃煤轉運貯存系統(tǒng)，鍋爐燃燒及發(fā)電系統(tǒng)，脫硝系統(tǒng)，除塵排渣系統(tǒng)，脫硫系統(tǒng)等，都會發(fā)生對外排污行為，需要計算繳納環(huán)保稅。值得注意的是，生產經(jīng)營過程中，燃煤電廠還會定期或不定期地對廠區(qū)、生產設施等進行維護施工，部分施工過程中會直接向環(huán)境排放應稅污染物，應當依法按次申報繳納環(huán)保稅。

　　按照規(guī)定方式，確定污染物排放量

　　《報告》認為，準確確定應稅污染物排放量，是燃煤電廠準確計算應納稅額的重要基礎。一般來說，燃煤電廠應區(qū)分有排放口排放和沒有排放口排放兩種排放方式，確認應稅污染物排放量。

　　有排放口排放的應稅污染物，其排放量確認，應遵循一個基本原則：必須安裝且已經(jīng)安裝了符合國家規(guī)定的在線監(jiān)測設備的排放口，每季度通過比對監(jiān)測，且在線監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)過修約的，應該使用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)計算申報環(huán)保稅。但是，如果這些在線監(jiān)測設備未經(jīng)有資質的第三方機構比對，或者數(shù)據(jù)沒有進行修約，或者在線數(shù)據(jù)的捕集率不足75%，那么在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不能作為計稅依據(jù)核算污染物的排放量，納稅人應直接按照物料衡算及排污系數(shù)法，計算污染物的排放量。

　　劉偉提醒，強制要求安裝在線監(jiān)測設備的排放口，如果沒有安裝在線監(jiān)測設備，或者沒有跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，應該按照物料衡算及排污系數(shù)法按直排進行核算。委托第三方監(jiān)測機構進行監(jiān)測的排放口，應使用監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)進行計算。如果未委托第三方進行手工監(jiān)測，則需要按照物料衡算及排污系數(shù)法計算污染物的排放量。

　　值得注意的是，沒有排放口的應稅污染物，其計算方法應按照物料衡算、系數(shù)法以及抽樣測算法的順序確定，并相應計算申報環(huán)保稅。應稅水污染物主要用在線監(jiān)測及監(jiān)測機構的數(shù)據(jù)計算環(huán)保稅。噪聲只能使用監(jiān)測法計算。

　　合規(guī)處置污染物，可享環(huán)保稅減免

　　《報告》認為，對燃煤電廠來說，對外排放的污染物主要包括大氣污染物、水污染物、固體污染物、噪聲等。不同的污染物，環(huán)保稅的申報管理要點也不同。值得注意的是，合規(guī)處置污染物，可以不繳環(huán)保稅。

　　舉例來說，如果排放的是固體污染物，需要區(qū)分是應稅一般固體污染物還是應稅危險污染物，進行相應環(huán)保稅處理。一般固體廢物主要包含粉煤灰、爐渣和石子煤（煤矸石，一般煤粉爐產生），其環(huán)保稅管理主要分為貯存、綜合利用或處置等環(huán)節(jié)。應稅一般固體廢物的合規(guī)貯存不屬于向環(huán)境排放，不需要繳納環(huán)保稅；其綜合利用則屬于暫時免征環(huán)保稅的行為，需要進行免稅申報。燃煤電廠如果將應稅一般固體廢物進行填埋，則屬于處置行為，如果符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，也不屬于向環(huán)境排放行為，不需要繳納環(huán)保稅?？偠灾话愎腆w廢物只要合規(guī)貯存和處置，就不需要進行納稅申報，綜合利用固體廢物，則可以進行免稅申報。免稅申報過程中，納稅人應備齊相應憑證，且必須能夠提供綜合利用評價報告。

　　劉偉介紹，危險廢物主要有生產過程中產生的廢催化劑、廢潤滑油、廢油漆桶、廢離子交換樹脂、廢石棉板、廢化學試劑及包裝物、廢日光燈管、廢鉛蓄電池等，其環(huán)保稅管理主要分為貯存和處置兩個環(huán)節(jié)。危險廢物合規(guī)貯存不屬于向環(huán)境排放，不需要繳納環(huán)保稅；將危險廢物轉移給有資質的第三方進行處理屬于處置行為，也不屬于向環(huán)境排放，不需要繳納環(huán)保稅。也就是說，只要貯存、處置環(huán)節(jié)符合相關規(guī)定就不用繳納環(huán)保稅。

　　如果對外排放的是廢水，燃煤電廠需要區(qū)分究竟是生活污水、脫硫廢水、含煤廢水、含油廢水、生產廢水還是循環(huán)冷卻水排水，根據(jù)各類廢水排放去向和廢水的實際回用方式，確定哪些廢水是直接向環(huán)境排放，進而判斷是否需要計算繳納環(huán)保稅。