張小軍

近日，因不認(rèn)可石家莊市高校畢業(yè)生一次性就業(yè)安家補(bǔ)貼政策將非全日制研究生排除在外的做法，南京理工大學(xué)2022屆非全日制研究生劉浩哲對石家莊市人民政府提起了行政訴訟。5月23日，該案已獲石家莊市中級人民法院立案。據(jù)了解，劉浩哲今年4月份在當(dāng)?shù)赝瓿删蜆I(yè)，5月份聽說并核實(shí)了這一問題，后就這一問題向石家莊市人民政府網(wǎng)站留言詢問，但對市人社局的答復(fù)“不認(rèn)可”，再向市人民政府申請行政復(fù)議，也未獲受理。（5月25日 中國青年報）

非全日制高等教育也是高等教育的重要組成部分，可滿足更多人群接受高層次教育，與全日制高等教育共同解決高層次人才培養(yǎng)問題。比如，在職人員選擇非全日制，既不耽誤上班，而且專業(yè)選擇上也能更為理性、自我驅(qū)動力更強(qiáng)，學(xué)習(xí)收益相應(yīng)也較高；有些本可就讀全日制高校的學(xué)生，為了緩解經(jīng)濟(jì)壓力，也愿意選擇就讀非全日制。

但在一段時間里，有的高校為了追求規(guī)模擴(kuò)張，存在管理不規(guī)范行為，比如招錄標(biāo)準(zhǔn)低、集中授課少、考試要求松，給這類文憑留下了含金量不高的社會印象，使這類人員在就業(yè)待遇上常常低于全日制，并形成慣例。比如，有的地方在制定人才政策時，將非全日制畢業(yè)生僅列為考招對象，而將全日制畢業(yè)生作為人才引入；前者必須參加規(guī)定的考試，后者除了在考錄上可以簡化程序，在購(分)房、安家、落戶、創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)等方面也有單獨(dú)或傾斜優(yōu)惠政策。這些現(xiàn)象破壞了人才評價、使用生態(tài)，刺激了學(xué)歷“內(nèi)卷”“高消費(fèi)”，浪費(fèi)了寶貴資源，與當(dāng)前的教育、社會發(fā)展要求并不適應(yīng)。

為了改變這種不良狀況，近年來，國家對非全日制教育在辦學(xué)要求和就業(yè)保護(hù)兩方面都提高了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以非全日制研究生為例，根據(jù)教育部辦公廳2016年9月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》要求，從2017年開始，全日制和非全日制研究生由國家統(tǒng)一下達(dá)招生計劃，考試招生執(zhí)行相同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)質(zhì)量堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

與之相應(yīng)，教育部等五部委2019年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好非全日制研究生就業(yè)工作的通知》要求，各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位及國有企業(yè)公開招聘要根據(jù)崗位需求合理制定招聘條件，對不同教育形式的研究生提供平等就業(yè)機(jī)會，不得設(shè)置與職位要求無關(guān)的報考資格條件。中共中央、國務(wù)院2020年10月印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》也要求，落實(shí)相關(guān)工作，“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭”。這些政策，從“供”“銷”兩端發(fā)力建成配套管理體系，為發(fā)展非全日制研究生教育提供了有力保證。

然而這些政策出臺后，非全日制研究生教育卻出現(xiàn)了“辦學(xué)熱、就業(yè)冷”的矛盾。一方面，隨著非全日研究生教育辦學(xué)行為逐步規(guī)范、育人質(zhì)量逐步提升，適宜人群的就學(xué)欲望與辦學(xué)熱情都逐步被激發(fā)，非全日制研究生教育曾經(jīng)日益收縮的局面逐步改變，還出現(xiàn)了部分高校專業(yè)碩士招生逐步向非全日制傾斜、部分專業(yè)學(xué)位取消全日制招生的新局面。比如，重慶大學(xué)會計專碩2020年計劃招收全日制45人、非全日制75人，而2021年僅招收非全日制60人，不再招收全日制。

另一發(fā)面，受慣性思維影響，部分地方在還在用老眼光、老思維看待非全日制，并未落實(shí)文件精神，造成平等就業(yè)“末梗阻”。據(jù)報道，去年9月，有群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映“非全日制”研究生在就業(yè)中遭遇不平等對待問題。據(jù)此線索，國務(wù)院第八次大督查第十一督查組在廣西壯族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，有的公立企事業(yè)單位在招聘編外人員公告中，明確要求應(yīng)聘者須是全日制研究生；有的地市在面向全國的招聘公告中，明確規(guī)定一些補(bǔ)貼只給全日制研究生；有的地市則以內(nèi)部文件的形式，將一些補(bǔ)貼限制在全日制研究生范圍內(nèi)。對于為何拒絕與變相拒絕執(zhí)行平等就業(yè)政策，筆者整理了一些地方的相關(guān)解釋，發(fā)現(xiàn)理由幾乎一致為“區(qū)域發(fā)展實(shí)際需要存在差異”“仍在不斷探索優(yōu)化人才政策”。這些現(xiàn)象說明，“辦學(xué)熱、就業(yè)冷”矛盾已到了必須解決的時候，而且依靠行政自覺和個人、社會監(jiān)督并不夠，還須尋找更強(qiáng)有力的推動方式。

在此背景下，司法介入干預(yù)無疑值得期待。行政權(quán)具有強(qiáng)制性、優(yōu)先性、自我擴(kuò)張性和廣影響性，這決定了其對部分監(jiān)督還具有一定“屏蔽性”。考慮到平等就業(yè)政策對于地方財力的高要求，這一“屏蔽性”還可能增強(qiáng)，或應(yīng)時而變演化成“打折扣”“搞變通”。司法監(jiān)督具有獨(dú)立性、權(quán)威性，在行政監(jiān)督方面具有突出作用，在其它監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯的情況下，人們就迫切期待其成為推動公民正當(dāng)權(quán)益保護(hù)、地方行政依規(guī)改進(jìn)的有力武器。

劉浩哲起訴石家莊市人民政府一案是個人訴地方就業(yè)歧視并成功立案的第一案，將引發(fā)非全日制高校及學(xué)生、家長以及教育、司法、政府、商企等各界的關(guān)注，在破除地方平等就業(yè)頑瘴痼疾、推動平等就業(yè)依規(guī)開展方面或成為“破冰之舉”，意義非凡?；诂F(xiàn)有政策和清晰事實(shí)，個人勝訴的可能性很大。若真如此，將對地方增強(qiáng)管理認(rèn)識，對各地各行落實(shí)相關(guān)用人政策形成推動作用，在全社會形成良好選人用人導(dǎo)向，也反推非全日制研究生教育和更多適學(xué)人群增強(qiáng)辦學(xué)、求學(xué)信心，帶動非全日制研究生教育更好發(fā)展。同時，還將輻射到其它層次非全日制教育、職業(yè)教育、國（境）外教育、非名校教育等諸多領(lǐng)域，形成群體效應(yīng)。教育界不僅期待解決好這次就業(yè)糾紛，也期待司法及相關(guān)方面做好跟進(jìn)落實(shí)、正反宣傳、經(jīng)驗(yàn)整理等相關(guān)工作，對各地類似違規(guī)行為形成警示震懾，為建立長效管理機(jī)制提供決策參考，從而助推這類問題普遍解決與有效預(yù)防。

教育的職責(zé)是為社會建設(shè)培養(yǎng)人才，政府要保護(hù)受教育者的就業(yè)權(quán)。教育發(fā)展遇阻、受教育者期待更公平的就業(yè)環(huán)境都是正常的。當(dāng)問題出現(xiàn)時，三方應(yīng)當(dāng)合力解決。從這個角度來說，本次立案更值得期待。

（作者張小軍，蒲公英評論獨(dú)立評論員）

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