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來源：湖北高院
為進一步加強和規(guī)范全省法院民事財產(chǎn)保全工作，湖北高院制定出臺《湖北省高級人民法院關于財產(chǎn)保全工作指引》（以下簡稱《保全指引》），報請最高人民法院審核后，已于2022年5月23日印發(fā)全省法院貫徹執(zhí)行。《保全指引》把握了以下原則：一是堅持平等保護原則，處理好保障申請保全人實現(xiàn)債權與減輕保全措施對被保全人正常生產(chǎn)生活帶來消極影響的關系；二是堅持公正高效善意文明理念，處理好保全措施必要性與適當性的關系；三是堅持協(xié)同配合原則，促使立審執(zhí)各環(huán)節(jié)分工協(xié)作、有效銜接，形成工作合力。《保全指引》共有13個條款，分別從保全工作的原則和理念、保全立案、保全標的額確定、保全擔保審核、保全財產(chǎn)價值估算、超標的超范圍保全認定標準以及投訴渠道、財產(chǎn)保全相關工作機制等方面進行了規(guī)范，力求統(tǒng)一工作標準與尺度。其主要亮點有：《保全指引》第五條要求人民法院在辦理保全案件中，要區(qū)分不同的保全對象、財產(chǎn)類型，準確估算和確定被保全財產(chǎn)的價值。該條規(guī)定解決了因財產(chǎn)估值標準不一而導致的不規(guī)范保全問題，從制度上堵塞了漏洞，從源頭上杜絕超標的保全發(fā)生。《保全指引》第六條規(guī)定，保全財產(chǎn)的范圍原則上以其價值滿足保全標的額為限，財產(chǎn)價值受行情影響變化較大或整體不可分的，不得超過保全標的額的20％，同時明確保全階段不考慮執(zhí)行中的財產(chǎn)變價折扣、實現(xiàn)債權費用等因素。這一規(guī)定解決了目前實踐中存在的超標的保全認定難、標準不一等問題，亮出了對超標的超范圍保全“零容忍”的司法態(tài)度。《保全指引》第七條要求法院善意選擇被保全財產(chǎn)類型，嚴防申請保全人惡意申請保全影響被保全人正常生產(chǎn)生活；第八條要求法院在特定情形下應根據(jù)被保全人申請適時變更被保全財產(chǎn)，兼顧雙方利益；第九條要求法院在實施保全行為后應充分發(fā)揮保全財產(chǎn)效用，避免社會資源浪費。上述規(guī)定體現(xiàn)了司法的溫度與柔性，力求在保護債權人債權實現(xiàn)與減輕保全措施對被保全人造成不利影響中尋求平衡。《保全指引》第十一條從保全裁定制作、續(xù)行保全、解除保全、財產(chǎn)保全實施及法律文書送達等各方面進行細化的制度設計，暢通工作機制，防止各部門之間因職能不清晰相互推諉扯皮造成保全工作效率低下，損害當事人合法權益。
湖北省高級人民法院 為進一步規(guī)范全省法院財產(chǎn)保全工作，提升保全工作質(zhì)效，依法保障當事人合法權益，服務法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本指引。 辦理財產(chǎn)保全案件，應當堅持依法平等保護產(chǎn)權的原則，秉持公正高效善意文明的理念，防范申請保全人惡意保全，及時審查保全申請，充分考量保全措施的合法性、必要性與適當性，切實發(fā)揮保全效能。財產(chǎn)保全工作既要堅持公正高效保全，做到規(guī)范及時、應保盡保，保障申請保全人實現(xiàn)債權，防止因消極、拖延保全而損害申請保全人權益；又要堅持善意文明保全，做到合理適度、該保才保，防止因濫用保全、過度保全、超標的、超范圍保全而損害被保全人權益。利害關系人因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟前或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請保全。進入訴訟程序后，對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，人民法院依當事人申請或者依職權可以采取保全措施。法律文書生效后、進入執(zhí)行程序前，債權人因?qū)Ψ疆斒氯宿D(zhuǎn)移財產(chǎn)等緊急情況，不申請保全將可能導致生效法律文書不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以向執(zhí)行法院申請采取保全措施。仲裁過程中，當事人申請財產(chǎn)保全的，應當通過仲裁機構(gòu)向人民法院提交申請書、仲裁案件受理通知書等相關材料。訴前財產(chǎn)保全案件的保全標的額在利害關系人請求保全數(shù)額范圍內(nèi)合理確定。訴訟中的財產(chǎn)保全案件的保全標的額不得超過訴訟標的額；當事人申請對價值明顯超過訴訟標的額的特定標的物保全的，應當限額保全，但該特定標的物系訴爭標的物的除外。利害關系人申請訴前財產(chǎn)保全的，一般應當提供相當于保全標的額的擔保。訴訟中的財產(chǎn)保全，人民法院責令申請保全人提供財產(chǎn)擔保的，擔保數(shù)額可以不超過保全標的額的30%；申請保全的財產(chǎn)系爭議標的的，擔保數(shù)額可以不超過爭議標的價值的30%。當事人、利害關系人通過銀行、保險公司、有訴訟保全資質(zhì)的融資性擔保公司提供信用擔保的，人民法院應當要求擔保機構(gòu)出具擔保書或獨立保函，并審查擔保機構(gòu)的擔保資質(zhì)、擔保能力，以及有無拒不承擔擔保義務和失信不良信用記錄等情形。人民法院辦理財產(chǎn)保全案件，應當根據(jù)被保全財產(chǎn)的權屬狀況、保全順位、權利負擔等情況，區(qū)分不同的保全對象、財產(chǎn)類型，準確估算和確定被保全財產(chǎn)價值。（一）凍結(jié)銀行存款賬戶余額不足的，以實際凍結(jié)的金額確定價值；凍結(jié)多個銀行賬戶的，以每個賬戶實際凍結(jié)金額累計計算價值。（二）凍結(jié)上市公司股票的，股票價值應當以凍結(jié)前一交易日收盤價為基準，結(jié)合股票市場行情，一般在不超過20%的幅度內(nèi)合理確定。（三）凍結(jié)投資型保險產(chǎn)品的，以可提取的保單紅利、保單現(xiàn)金價值或通過向保險機構(gòu)詢價方式確定價值。（四）凍結(jié)有限責任公司股權、非上市股份有限公司股份的，參照實繳出資額以及公司財務報表估算價值。（五）凍結(jié)被保全人對第三人到期債權且該到期債權未經(jīng)生效法律文書確認的，應當以第三人不持異議的到期債權數(shù)額確定價值。（六）查封房屋的，根據(jù)房屋坐落、面積、結(jié)構(gòu)、土地使用權類型等基本情況，參照同地段、同條件房屋價格估算價值。查封房屋為商品房的，參照房屋備案價格以及當?shù)胤慨a(chǎn)部門發(fā)布的同地段商品房價格估算價值；查封房屋為二手房的，參照相關房地產(chǎn)交易平臺公開報價、稅務機關核定價格、相關二手房市場成交價等估算價值。（七）查封土地使用權的，以土地出讓合同記載的出讓金額估算價值。土地出讓時間在一年以上的，參照周邊土地市場價格、稅務機關核定價格，結(jié)合建設規(guī)劃調(diào)整等因素估算價值。（八）查封在建工程的，在綜合考量工程投資額、完成工程量、拆遷安置、土地市場價格、所欠費用（包括但不限于稅費、工程款等）等相關因素的基礎上估算價值。（九）查封車輛并已實際扣押的，未上牌且行駛里程在100公里以內(nèi)的車輛，參照生產(chǎn)商公布的相同車型銷售價估算價值；已上牌或行駛里程超過100公里的車輛，參照相關二手車交易平臺相同車型的報價估算價值。未實際扣押車輛的，可按不超過上述價值的20%估算保全價值。（十）查封機器設備、成品和半成品、原材料等動產(chǎn)的，綜合考慮購買價格、使用年限、動產(chǎn)現(xiàn)狀等因素估算價值。（十一）保全其他財產(chǎn)或財產(chǎn)權利的，參照能夠證明該財產(chǎn)價值的相關材料估算；無相關材料的，根據(jù)市場行情或日常生活經(jīng)驗估算。（十二）被保全財產(chǎn)上設定有質(zhì)押、抵押的，估算價值時應當扣除已抵押、質(zhì)押擔保債權的具體數(shù)額，但抵押權人、質(zhì)押權人系申請保全人的除外。（十三）對其他法院已經(jīng)保全的財產(chǎn)，可以采取輪候保全措施，原則上該被保全財產(chǎn)自輪候保全轉(zhuǎn)為正式保全之日起計入保全價值。審判部門作出的保全裁定沒有載明具體財產(chǎn)信息的，執(zhí)行部門采取保全措施時應當估算被保全財產(chǎn)價值，因情況緊急，未經(jīng)估算徑行保全的，應當在保全完成后及時進行估值。根據(jù)前款規(guī)定難以估算確定被保全財產(chǎn)價值的，可以參照《最高人民法院關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，組織當事人議價；議價不能或不成的，可以通過網(wǎng)絡詢價、市場詢價、定向詢價等方式確定。當事人要求評估的，人民法院應當準許，費用由申請評估方先行負擔。保全財產(chǎn)的范圍，原則上以其價值滿足保全標的額為限。對于財產(chǎn)價值受行情影響變化較大、財產(chǎn)整體不可分的，一般不得超過保全標的額的20%。申請保全人以進入執(zhí)行程序后財產(chǎn)變價折扣、實現(xiàn)債權費用等因素為由，申請保全更多財產(chǎn)的，不予支持。具有下列情形的，應當作出相應處理：（一）凍結(jié)被保全人銀行賬戶內(nèi)存款的，應當明確具體凍結(jié)數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶使用。凍結(jié)多個銀行賬戶的，每個銀行賬戶均可按保全標的額確定凍結(jié)數(shù)額，但賬戶凍結(jié)后累計進入賬戶的金額達到保全標的額的，應將滿足保全標的額的資金劃撥至一個賬戶，并及時解除對其他賬戶的凍結(jié)。（二）查封的不動產(chǎn)價值明顯超出保全標的額，該不動產(chǎn)能夠分割的，應當對分割后的相應價值部分采取查封措施。（三）不動產(chǎn)登記在同一權利證書下且相關部門以此為由拒絕辦理分割查封的，人民法院應對不動產(chǎn)進行整體查封后及時協(xié)調(diào)相關部門辦理分割登記，并及時解除對超標的部分的查封。（四）財產(chǎn)保全系輪候保全的，在先保全措施解除后應對被保全財產(chǎn)價值重新衡量，并及時解除超標的部分財產(chǎn)的保全。（五）被保全財產(chǎn)上設有他人享有的抵押、質(zhì)押等擔保物權，該擔保物權擔保的主債權已經(jīng)實現(xiàn)的，應當及時解除超標的部分財產(chǎn)的保全，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（六）上市公司股票凍結(jié)后，其價值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當事人申請，可以追加凍結(jié)或者解除部分凍結(jié)。（七）當事人以訴訟請求或被保全財產(chǎn)價值發(fā)生重大變化為由，申請追加保全或解除部分保全的，經(jīng)審查屬實，應予準許。其中，因變更訴訟請求而申請追加保全的，當事人應對差額部分提供相應擔保。被保全人主張人民法院采取的保全措施構(gòu)成明顯超標的、超范圍保全的，應當承擔相應舉證責任。人民法院應在十五日內(nèi)進行審查，經(jīng)審查屬實的，應當及時解除超標的、超范圍部分財產(chǎn)的保全措施，但被保全財產(chǎn)為整體不可分物或分割會嚴重減損其價值，且被保全人的其他財產(chǎn)不足以滿足保全標的額的除外。要善意選擇被保全財產(chǎn)類型，防止申請保全人惡意申請保全或因不當保全而影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。（一）被保全人為尚處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的企業(yè)時，應選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)予以保全。（二）被保全人為資金暫時周轉(zhuǎn)困難但尚有經(jīng)營發(fā)展前景的企業(yè)時，慎用凍結(jié)基本賬戶、流動資金等手段進行保全。（三）被保全人請求對某一特定財產(chǎn)予以保全的，在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，應予準許；不準許的，應有合理正當理由。保全行為實施后，符合以下情形的，人民法院應當根據(jù)被保全人申請適時變更被保全財產(chǎn)或保全措施：（一）被保全人為盤活資產(chǎn)、緩解經(jīng)營困難，申請?zhí)峁┢渌戎地敭a(chǎn)置換被保全財產(chǎn)且不影響申請保全人權利實現(xiàn)的，應予準許。（二）凍結(jié)企業(yè)基本賬戶的，當該基本賬戶內(nèi)資金已達到保全標的額且被保全人申請將相應資金足額劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)的，應予準許并解除對基本賬戶的凍結(jié)。（三）凍結(jié)上市公司股票后，被保全人申請將凍結(jié)措施變更為可售性凍結(jié)，應予準許，但應當提前對被保全人在證券公司的資金賬戶采取明確具體的限額凍結(jié)措施。（四）被保全人請求以合理市場價格處置其他被保全財產(chǎn)或財產(chǎn)性權利，在能夠控制變賣款的情形下，應予準許，但被保全財產(chǎn)系訴爭標的物的除外。變更被保全財產(chǎn)或保全措施的，應當事先聽取申請保全人的意見。申請保全人同意的，直接變更被保全財產(chǎn)或保全措施；申請保全人不同意的，應當在綜合考量變更保全的合法性、合理性、擔保財產(chǎn)的等值性以及對雙方當事人權利影響等因素的基礎上由合議庭依法決定。在不影響債權實現(xiàn)或者不導致財產(chǎn)價值嚴重貶損的前提下，應當靈活采取保全措施，對能“活封”的財產(chǎn)不“死封”，做到物盡其用，避免社會資源浪費。（一）查封的廠房、土地、機器設備等生產(chǎn)資料，具有使用價值且繼續(xù)使用對財產(chǎn)價值無重大影響的，應當允許被保全人繼續(xù)使用。（二）查封的在建工程項目具備繼續(xù)施工建設條件的，應當允許被保全人繼續(xù)施工建設。（三）查封的建筑物已具備銷售條件的，應當允許被保全人在申請保全人或人民法院監(jiān)管下按照合理價格予以銷售，并對銷售款予以保全。（四）查封被保全人需要繼續(xù)加工的半成品物件的，應當在申請保全人或者人民法院的監(jiān)管下允許其繼續(xù)生產(chǎn)加工。（五）被保全人請求將被保全財產(chǎn)以合理市場價格進行融資，并以融資款替換被保全財產(chǎn)的，在確保能夠控制融資款的前提下，應予準許。出借人要求先辦理財產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，人民法院應積極協(xié)調(diào)有關部門做好財產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜。人民法院應當嚴格依照法律、法規(guī)及司法解釋審慎確定保全豁免范圍。對農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金采取保全措施時，依照最高人民法院、人力資源社會保障部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關于做好防止農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關工作的通知》執(zhí)行，既要維護好農(nóng)民工工資報酬權益，又要避免當事人及有關單位、個人利用兩類賬戶規(guī)避、逃避執(zhí)行。十一、加強財產(chǎn)保全立審執(zhí)銜接（一）保全裁定制作。訴前財產(chǎn)保全階段，立案部門應當要求利害關系人提供明確、可執(zhí)行的需保全財產(chǎn)信息，寫入保全裁定移送實施。訴訟中的財產(chǎn)保全階段，審判部門應當要求申請保全人提供明確、可執(zhí)行的需保全財產(chǎn)信息，寫入保全裁定移送實施；申請保全人提供的需保全財產(chǎn)價值不足以覆蓋保全標的額的，審判部門可將能夠明確的財產(chǎn)寫入保全裁定，并以概括式表述方式兜底。申請保全人確因客觀原因不能提供明確的需保全財產(chǎn)信息，但提供了具體財產(chǎn)線索的，審判部門可以制作概括式保全裁定，并將財產(chǎn)線索與保全裁定一并移送實施。法律文書生效后進入執(zhí)行程序前的財產(chǎn)保全，由立案部門參照訴訟中的財產(chǎn)保全階段的要求制作保全裁定移送實施。（二）續(xù)行保全。當事人申請續(xù)行保全的，由作出財產(chǎn)保全裁定的部門負責審查；采取保全措施后案件進入下一訴訟程序的，由有關程序?qū)氖芾聿块T負責審查；法律文書生效后進入執(zhí)行程序前，當事人申請續(xù)行保全的，由作出該生效法律文書的審判部門負責審查。相關部門審查后決定續(xù)行保全的，最遲應當于保全期限屆滿5個工作日前作出續(xù)行保全裁定并移送實施。（三）解除保全。當事人申請解除保全的，由作出財產(chǎn)保全裁定的部門負責審查；采取保全措施后案件進入下一訴訟程序的，由有關程序?qū)氖芾聿块T負責審查；法律文書生效后進入執(zhí)行程序前，當事人申請解除保全的，由作出該生效法律文書的審判部門負責審查。相關部門審查后決定解除保全的，應當作出解除保全裁定并移送實施。（四）財產(chǎn)保全實施。訴前財產(chǎn)保全，一般由執(zhí)行部門實施；情況緊急的，也可由立案部門實施。訴訟中的財產(chǎn)保全或法律文書生效后進入執(zhí)行程序前的財產(chǎn)保全，由執(zhí)行部門實施。續(xù)行保全與解除保全，由執(zhí)行部門實施。訴訟中的財產(chǎn)保全階段，審判部門應在作出保全裁定當日將相關材料移送立案。立案部門應當立即審查，符合立案條件的，最遲于收到材料次日立案移交實施。執(zhí)行部門接收案件后，應在2個工作日內(nèi)聯(lián)系申請保全人，核實相關財產(chǎn)信息，并采取相應保全措施。法律文書生效后進入執(zhí)行程序前的財產(chǎn)保全、續(xù)行保全、解除保全，參照前款規(guī)定辦理。訴前財產(chǎn)保全，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零四條的相關規(guī)定辦理。（五）保全法律文書送達。保全裁定由作出保全裁定的部門送達，保全通知書由實施部門送達。保全完畢后，實施部門應當在5個工作日內(nèi)向申請保全人及被保全人發(fā)出通知書，載明被保全財產(chǎn)的具體信息、保全措施、保全期限以及逾期未申請續(xù)行財產(chǎn)保全的后果等。實施部門在發(fā)出通知書后，應當及時將通知書送作出保全裁定的部門附卷存檔。作出保全裁定的部門應當與實施部門積極溝通，根據(jù)案件的不同情形把握好保全裁定的送達時機，既要避免被保全人提前轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，又要充分保障當事人申請復議的權利。續(xù)行保全與解除保全的法律文書送達，參照前款規(guī)定辦理。當事人通過法院訴訟服務中心、駐院紀檢監(jiān)察部門、督查部門、院長信箱等途徑反映超標的、超范圍保全的，人民法院應當依法及時處理。十三、本工作指引自發(fā)布之日起實施，由湖北省高級人民法院負責解釋。
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