 有清一代，兵制之復雜，演變之激烈，超越往古，并且越變越新，形成了較為鮮明的時代和民族特點。直到晩清，國家才產(chǎn)生了一些新的軍制思想。 清軍入主中原后，滿族貴族統(tǒng)治集團面對人口眾多先進發(fā)達的漢族社會，為了維護其特權地位，在軍制方面采取了集權分寄、大小相制的方針，主要體現(xiàn)在以下幾方面：  一、集權中央清朝的最高軍權由皇帝獨攬、協(xié)助皇帝管理軍政機要的中央機構(gòu)是議政王大臣會議、軍機處，兵部等。主管這些機構(gòu)的官員，主要是以滿族貴族為主體的八旗官員。雖然清朝皇帝一貫宣稱滿漢一體，一視同仁，實行上執(zhí)行的是重用滿洲，優(yōu)待八旗的政策。 即使?jié)M漢官員同處一級一地，仍然是滿官說了算，漢官點頭附合而已。至于命將出征，皇帝所點，多是滿洲親貴，漢官漢將很難受到重用，縱有軍功和將才，也會受到不同程度的壓制。湘軍興起后，情況才有所改變。  二、分寄督撫《康熙大清會典》卷93說：“國家軍旅之事，專任武臣，其在直省者以文臣監(jiān)督，曰總督，曰巡撫。”各省綠營的最高武官是提督，其次是總兵。提督管理全省軍政，節(jié)制本省各鎮(zhèn)總兵，官階為從品?？偙茌牨緲思八鶎俑鲄f(xié)、營，鎮(zhèn)守本鎮(zhèn)所屬地方，官階為正二品。 可是，總督、巡撫雖為地方最高文職官員，官階僅為正二品和從二品，總督比提督低一級，與總兵同級。巡撫比提督低二級，比總兵低一級。那么，如何實現(xiàn)以文督武呢？  清朝的主要辦法是給總督和巡撫兼銜提級，然后分寄軍令，即總督俱兼兵部尚書、右副都御史銜，巡撫俱兼兵部侍郎、右副都御史銜。兼銜后，總督的官階升為從一品，與提督同級；巡撫的官階升為正二品，與總兵同級。由于總督和巡撫所兼為兵部和都察院的官，故有身受中央派遺，統(tǒng)帥和監(jiān)督各省綠營武官之命。所以清朝官員認為，“我朝所定官制，各直省承流宣化責成布政使，若督撫原以寄將帥之任”，“本朝督撫寄軍令，即將軍之制也”。 總督、巡撫在地方上的軍政之權主要有以下六條：1、征調(diào)權；2、對副將以下武官有題調(diào)黜免權；3、監(jiān)督權；4、疏定營制權；5、督理糧餉權；6、主考武科權。  其實歸結(jié)起來，也就是督撫對于綠營，平時有節(jié)制權，戰(zhàn)時有征調(diào)權。督撫有節(jié)制權，則官兵畏威守法，知恩必報；督撫有征調(diào)權，則官兵服從命令，維護地方。所以說，軍權雖集于中央，但又“不可不分寄于督撫”，以便做到“中外相維”。 三、大小相制清朝“設官置吏，中外相維，是以萬里之遙，若臂指之相使，兆民之眾，若呼吸之可通；官習其事，民安其教，求之漢、唐極盛之時，未聞整齊畫一有如此者”。之所以能如此，除“內(nèi)而八旗各部院，外而督撫提鎮(zhèn)，滿漢并用，文武兼資”外，就是“大小官制相維”的緣故。  督撫為封疆大吏，“疆臣奏事，雖直達天聽，必經(jīng)部核乃辦。其批交部議之奏，部臣仍得奏駁撤銷，此實集權中央之明證”，所以，“將軍、督、撫分任各省兵政，其全權實操于部”。兵部為中央軍事領導機構(gòu)，督撫為中央派駐各省的重臣，有節(jié)制和調(diào)遣本轄區(qū)綠營之權，必維護中央的利益，這就是所謂“中外相維”之意。 總督和巡撫，既是地方行政長官，有監(jiān)督布政使和按察使之權，又是地方軍事長官，有監(jiān)督提督、總兵之權，這便是以大制小之意。布政使主管民政和財政，按察使主管按劾和司法，提督管理本省軍政節(jié)制各路總兵，總兵又主管本鎮(zhèn)軍政。布、按、提、鎮(zhèn)各分總督、巡撫的行政軍政大權，這便是以小制大之意。同樣的道理，布、按與其下的府、廳、州、縣之間；提、鎮(zhèn)與其下的副、參、游、守之間，也存在著以大制小和以小制大的關系，即“大小相制”之意。  對地方軍隊的征調(diào)集中反映了“中外相維”、“大小相制”的基本精神。《康熙大清會典》載：“凡將帥部領軍馬，守御城池，及屯駐邊鎮(zhèn)，若所管地方遇有報到草賊生發(fā)，即時差人體探緩急聲息，須先申報本管上司，轉(zhuǎn)達朝廷奏聞，給降圣旨(按原作“御寶圣旨”，雍正三年律例館奏準，今頒發(fā)圣旨無概用御寶之例，應刪去御寶二字)，調(diào)遣官軍征討。 若無警急，不先申上司，雖已申上司，不待回報，輒于所屬擅調(diào)軍馬，及所屬擅發(fā)給與者，各杖一百，罷職，發(fā)邊遠充軍?！薄笆掠芯?，及路程遙遠者，并聽從火速調(diào)撥軍馬，乘機剿捕。若賊寇滋蔓，應合會捕者，鄰近官軍雖非所屬，亦得行文調(diào)發(fā)策應。并即申報本管上司，轉(zhuǎn)達朝延知會。若不即調(diào)遣會合，或不即申報上司，及鄰近官軍不即發(fā)兵策應者，并與擅調(diào)發(fā)罪同。其余上司及大臣將文書調(diào)遣將士，提撥軍馬者，非奉圣旨，不得擅離汛地”。  四、結(jié)語：綜上所述，清朝實行中央集權制的同時，通過分寄于督撫、大小相制等措施，以便達到“中外相維”的目的。提督、總兵等武官，“非常圣旨，不得擅離汛地”，說明他們對本管軍隊無征調(diào)權。中央征調(diào)權由皇帝掌握，地方征調(diào)權由督撫掌握。 武官欲率兵出戰(zhàn)，一般先經(jīng)過督撫同意，才獲得皇帝批準；特殊情況下可邊出兵，邊向督撫申報，由督撫轉(zhuǎn)奏皇帝批準。督撫“統(tǒng)轄文武軍民，為一方保障”，雖對本管軍隊有征調(diào)權，但也要同時奏報皇帝認可，只是不必等待回報便可征調(diào)官兵罷了。有了征調(diào)權，一旦地方有緊急情況，督撫“征調(diào)官兵，呼應較靈”，便于“控制，以期連絡聲勢”，維護地方治安。這些都為滿清立國二百多年打下了不可磨滅的貢獻。  主要參考資料：《清史列傳》 胡林翼《胡文忠公遺集》、《上皖撫王清苑師》。 《宣統(tǒng)政紀》 李鴻章《李文忠公文集?奏稿》 |
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