要實(shí)現(xiàn)垃圾分類的可持續(xù)，需要建立政府、市場和社會(huì)等多元主體互動(dòng)的運(yùn)行模式，垃圾分類不是政府的“獨(dú)角戲”，也不能僅僅依靠公民自覺，需要市場、社會(huì)和市民的共同參與。

　　深圳作為我國首批11個(gè)“無廢城市”試點(diǎn)城市之一，生活垃圾源頭減量是建設(shè)無廢城市不可或缺的一環(huán)。2020年9月1日《深圳市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，垃圾分類由“倡議分類”進(jìn)入“強(qiáng)制分類”時(shí)代。條例實(shí)施一年多來，垃圾分類取得了良好成效，市民已具備垃圾分類意識(shí)，基本形成垃圾分類習(xí)慣，垃圾初步實(shí)現(xiàn)源頭減量。但是依靠垃圾監(jiān)管員強(qiáng)制監(jiān)督模式不可持續(xù)，垃圾分類還存在監(jiān)督管理難度大、沒有形成精細(xì)化管理模式、社會(huì)參與不充分、市場缺位等問題，日本作為垃圾分類的先進(jìn)國家，積累了垃圾分類的許多有益經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒學(xué)習(xí)。

　　一、目前垃圾分類存在的問題

　　垃圾分類離實(shí)現(xiàn)循環(huán)模式還有一定差距。目前垃圾分類還存在一些問題，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　第一，垃圾分類并未完全內(nèi)化為居民的生活習(xí)慣和生活方式。垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施以來，主要依靠在住宅小區(qū)和城中村實(shí)行“集中分類投放＋定時(shí)定點(diǎn)督導(dǎo)”模式，這種模式依靠社區(qū)一線人員專員監(jiān)督，成功建立了全民垃圾分類意識(shí)。但是這種模式依賴于大量的人力投入，垃圾專管員從社區(qū)撤出后，初步普及的垃圾分類行為容易反彈，垃圾分類并未成為生活習(xí)慣和生活方式。

　　第二，垃圾分類過于粗放，垃圾分類沒有形成精細(xì)化管理。一是考慮到首次推行強(qiáng)制垃圾分類，為方便居民垃圾分類投放，現(xiàn)有垃圾分類只進(jìn)行干濕強(qiáng)制分類，分離出廚余垃圾。然而，生活垃圾包括許多類型，不同垃圾需要不同處理方式。例如，紙類、塑料類垃圾可以循環(huán)利用，電池、電器等垃圾是需要專門回收防止二次污染。在投放端并未形成精細(xì)化分類模式，后期難以進(jìn)行資源化處理。二是垃圾分類智能化不足。前端收集、中端運(yùn)輸與終端處理都依賴于人力，效率低、投入大，亟須提升垃圾處理智能化水平。

　　第三，垃圾分類的社會(huì)參與不夠充分。雖然條例規(guī)定對(duì)未履行垃圾分類的行為進(jìn)行處罰，但是現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管難度大，很難真正對(duì)亂扔垃圾行為進(jìn)行處罰，垃圾分類更多依靠公民自覺。社區(qū)物業(yè)如何將垃圾有效處理，如何責(zé)任到人，如何規(guī)范小區(qū)居民行為，這些最實(shí)際的部分卻沒有詳盡的可操作性規(guī)定，垃圾分類沒有達(dá)到理想效果。

　　第四，垃圾分類以政府主導(dǎo)為主，市場主體參與不足，尚未形成垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)鏈。目前垃圾分類是由“市－區(qū)－街道－社區(qū)”自上而下的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由社區(qū)內(nèi)工作人員具體落實(shí)，基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。這種模式下社會(huì)主體參與垃圾分類不夠充分，缺乏對(duì)市場主體參與垃圾分類的支持。垃圾分類涉及源頭設(shè)計(jì)、用后分類、回收、運(yùn)輸、處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，可回收的垃圾，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)去處理、回收再利用。對(duì)于垃圾分類處理企業(yè)而言，利潤小、污染高、投入大，可盈利的空間很小，還需要大量的勞動(dòng)力去處理，導(dǎo)致垃圾分類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善，依賴政府投入，市場化不足，尚未建立垃圾分類的長效機(jī)制。

　　二、日本垃圾分類的成功經(jīng)驗(yàn)

　　日本被公認(rèn)為世界上垃圾分類最成功的國家，垃圾分類已成為全社會(huì)的共同意識(shí)，大多數(shù)民眾能夠自覺去執(zhí)行、企業(yè)能夠積極去配合。經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，日本形成公民認(rèn)同、法律齊備、政策到位、社會(huì)全方位參與的垃圾分類管理模式。日本為推進(jìn)源頭預(yù)防模式，秉持“最適量生產(chǎn)、最適量消費(fèi)、最小量廢棄”的原則，構(gòu)建了公民、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)等“多主體協(xié)同治理”的垃圾管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了垃圾的循環(huán)利用和減量化。日本垃圾分類的成功有以下幾點(diǎn)要素：第一，日本形成了政府帶頭、社會(huì)各界積極響應(yīng)的宣傳教育體系，對(duì)全民進(jìn)行系統(tǒng)而細(xì)致的垃圾分類宣傳與教育。持續(xù)多樣化、常態(tài)化的宣傳教育形成了良好的垃圾分類管理的社會(huì)輿論環(huán)境，給公民以壓力和動(dòng)力，內(nèi)化為日常生活習(xí)慣，讓每一個(gè)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源再生利用都產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

　　第二，建立責(zé)任明晰的垃圾分類管理法律體系和嚴(yán)格的懲罰監(jiān)督機(jī)制。形成了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》《資源有效利用促進(jìn)法》等健全的法律體系，真正做到使垃圾分類立法完備、有法可依。日本對(duì)于垃圾強(qiáng)制分類的執(zhí)法非常嚴(yán)格，各社區(qū)普遍有志愿者組成的督察隊(duì)，對(duì)廢棄物不當(dāng)處理行為進(jìn)行監(jiān)管并處罰。對(duì)于生活垃圾的分類投放也各有妙招，有的地方政府要求居民購買特制的半透明分類垃圾袋，有的地區(qū)實(shí)行垃圾投放實(shí)名制，以便追究亂丟棄垃圾的公民和企業(yè)的責(zé)任。

　　第三，實(shí)施有效的扶持與激勵(lì)政策促進(jìn)公民、企業(yè)積極參與垃圾分類。日本政府通過財(cái)政預(yù)算、稅收優(yōu)惠政策、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策、產(chǎn)業(yè)傾斜政策和各類基金等經(jīng)濟(jì)措施扶持垃圾分類事業(yè)，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，給予稅收、補(bǔ)貼等方面的優(yōu)惠政策。部分城市為鼓勵(lì)市民，對(duì)家庭購置電動(dòng)垃圾桶設(shè)立了補(bǔ)助金制度。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化深圳垃圾分類的意見建議

　　要實(shí)現(xiàn)垃圾分類的可持續(xù)，需要建立政府、市場和社會(huì)等多元主體互動(dòng)的運(yùn)行模式，垃圾分類不是政府的“獨(dú)角戲”，也不能僅僅依靠公民自覺，需要市場、社會(huì)和市民的共同參與。借鑒日本成熟垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建政府主動(dòng)承擔(dān)制度設(shè)計(jì)、企業(yè)承擔(dān)實(shí)際的專業(yè)化運(yùn)作、居民和社會(huì)組織積極參與的多元主體協(xié)作體系。

　　第一，強(qiáng)化居民垃圾分類習(xí)慣，推動(dòng)精細(xì)化垃圾分類。市民參與是垃圾分類最重要的要素，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。開展多樣化、常態(tài)化的宣傳教育，推動(dòng)垃圾分類教育進(jìn)校園，形成垃圾分類處理的社會(huì)良好風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)各界形成垃圾分類的共識(shí)，培養(yǎng)市民的環(huán)境責(zé)任感，提高市民垃圾分類的能力。建立更高效的垃圾回收體制，細(xì)化垃圾分類的操作規(guī)范，在產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)中融入垃圾分類元素，提高群眾對(duì)垃圾分類知識(shí)的認(rèn)知水平，提高垃圾分類質(zhì)量。使用強(qiáng)制和激勵(lì)相結(jié)合的措施逐步提高居民垃圾分類的意識(shí)和參與度，保證垃圾分類質(zhì)量。提高垃圾分類智慧化水平，構(gòu)建信息化的垃圾分類投放平臺(tái)，更好更方便居民開展垃圾分類。

　　第二，引入市場機(jī)制，激發(fā)垃圾分類活力。目前垃圾分類以政府自上而下推動(dòng)為主，社會(huì)企業(yè)參與不足，陷入政府一放就停的局面。這種依托行政投入大量人力的模式持續(xù)性不強(qiáng)，亟須引入市場力量，激發(fā)垃圾分類活力。政府應(yīng)完善企業(yè)參與垃圾分類的制度設(shè)計(jì)：制定明確的企業(yè)準(zhǔn)入制度；根據(jù)實(shí)際情況確定企業(yè)參與垃圾分類的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；為企業(yè)參與垃圾分類建立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)垃圾分類收集及最終處置的最長效動(dòng)力，應(yīng)建立由政府牽頭、以龍頭企業(yè)為實(shí)施載體的垃圾分類收集及處置體系。通過“政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主投資”的方式投資建設(shè)社區(qū)回收站點(diǎn)，并通過轉(zhuǎn)運(yùn)站將各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來，形成相對(duì)完善的垃圾收集及處置體系。

　　第三，發(fā)揮社會(huì)組織的輔助支持作用。相對(duì)于政府的強(qiáng)制性，社會(huì)組織的柔性和靈活性更能夠在社區(qū)動(dòng)員中不斷調(diào)適其行動(dòng)策略來適應(yīng)不同情景，進(jìn)而有效引導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類。新階段繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類要引導(dǎo)和培育更多的社會(huì)組織關(guān)注和參與垃圾分類，發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)垃圾分類宣傳、創(chuàng)新管理模式等方面的積極作用。

　　第四，完善對(duì)垃圾分類的監(jiān)督、激勵(lì)和懲罰措施。建立志愿者監(jiān)督隊(duì)伍，完善社區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)的監(jiān)督設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類行為的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)垃圾亂投放行為的處罰。探索輿論批評(píng)、曝光等綜合處罰措施。垃圾分類是建設(shè)生態(tài)文明城市的重要內(nèi)容之一，需要全民參與，形成社會(huì)合力，為建設(shè)“無廢城市”貢獻(xiàn)深圳經(jīng)驗(yàn)。

　　（史敏，深圳市社會(huì)科學(xué)院編輯部助理研究員；倪曉鋒，深圳市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員）（來源：深圳特區(qū)報(bào)）