為便于更好了解政府購買服務相關政策，現(xiàn)將政府購買服務相關政策內(nèi)容摘編如下：

1.什么是政府購買服務？

根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定，政府購買服務，是指政府按照一定的方式和程序，把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，交由符合條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量等向其支付費用的行為。政府購買服務是一種契約化的公共服務提供方式，具有權責清晰、結果導向、靈活高效等特點。

2.政府購買服務的購買主體有哪些？

各級行政機關是政府購買服務的購買主體。

以下機關和單位也可以根據(jù)實際需要，按照相關規(guī)定實施購買服務：

（一）中國共產(chǎn)黨各級機關；

（二）各級人民代表大會及其常務委員會機關；

（三）中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關；

（四）各級監(jiān)察機關；

（五）各級審判機關；

（六）各級檢察機關；

（七）各民主黨派的各級機關；

（八）按照事業(yè)單位分類改革政策規(guī)定，劃為承擔行政職能的事業(yè)單位；

（九）納入行政編制管理的群團組織機關。

3.政府購買服務的承接主體有哪些？

包括以下幾類：

（一）依法在民政部門登記成立的社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織，以及經(jīng)國務院批準免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；

（二）依法在工商或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務所、稅務師事務所和律師事務所等社會中介機構；

（三）按事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他主體。

4.哪些事項不應實施政府購買服務？

以下各項不得作為政府購買服務的內(nèi)容并列入指導性目錄：

（一）不屬于政府職責范圍的服務事項；

（二）應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項；

（三）政府采購法及其實施條例規(guī)定的貨物和工程；

（四）同時包含服務與工程的項目；

（五）融資行為；

（六）購買主體的人員聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

（七）由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。

以上第（二）至（八）項中，屬于政府職責范圍的事項，應當通過符合國家有關法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)范方式實施。比如，政府開展公共工程項目，應當優(yōu)先考慮通過合法合規(guī)的政府和社會資本合作（PPP）模式實施；確需政府使用財政性資金投資的工程項目，應當采取政府采購方式規(guī)范實施。再如，政府設置（購買）公益性崗位。這是國家對某些社會群體的就業(yè)扶持政策，需要認真落實，但是不應將其作為政府購買服務的內(nèi)容。當然，對于哪些事項不能購買，隨著政府購買服務工作的實際推進，在對具體事項的認識上可能還會有變化。

5.禁止納入政府購買服務范圍的常見工程有哪些？

《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）明確規(guī)定，嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設工程作為政府購買服務項目。

6.怎樣認識以政府購買服務名義變相用工問題的危害性？

當前一些地方和部門出現(xiàn)招聘“政府購買服務人員”、“購買崗位”等以政府購買服務名義用工的不規(guī)范做法?；煜苏徺I服務、政府以勞務派遣方式用工和政府聘用編制外人員，不符合政府購買服務的精神和要求．破壞了政府購買服務、勞務派遣等相關制度規(guī)定的嚴肅性，完全背離了政府購買服務改革初衷，容易造成政府編制外人員膨脹、經(jīng)費無序增長等不利后果。

7.如何處理以政府購買服務名義變相用工問題？

各地區(qū)各部門對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應當正本清源，嚴格根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改，根據(jù)政府的實際工作需要和財力許可，區(qū)分不同情況分類規(guī)范，無論是實行編制外聘用、勞務派遣、設置公益性崗位還是政府購買服務，都應當依法依規(guī)操作，既要規(guī)范政府行為，防止政府編制外人員和相關支出無序膨脹，也要充分保護勞動者的合法權益。對于一些地方和部門因為人手不足，需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務輔助人員、法院檢察院的書記員等，應當通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實施，不得作為政府購買服務事項；如果想要通過政府購買服務來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應當嚴格按照政府購買服務現(xiàn)行政策規(guī)定實施，不能與編制外人員聘用混為一談。

8.政府購買服務與政府聘用人員有何區(qū)別？

首先，提供服務人員的身份不同。在人員招聘使用方式中，用人的政府機關與工作人員簽訂的是勞動合同或聘用合同，工作人員的身份在用人單位。在政府購買服務中，購買主體與符合條件的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體簽訂購買服務合同，提供服務人員和作為承接主體的社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位之間是勞動合同關系，不屬于購買服務的政府機關的工作人員。

其次，對提供服務人員的管理方式不同。在人員招聘使用方式中，政府機關的聘用人員通常需要納入本單位日常管理，建立培訓、考核、晉升等人員管理機制。在政府購買服務中，購買服務的政府機關實行的是結果導向管理，關注的是服務質量和數(shù)量是否得到保證，不對服務提供人員進行管理，也不考慮提供服務人員的培訓、考核、晉升等問題，對服務提供活動的組織實施及相關人員的管理屬于承接主體職責。

再次，服務人員獲得報酬的方式不同。在人員招聘方式當中，政府機關需要直接向聘用人員支付薪酬，并繳納社會保險。在政府購買服務中，政府機關向承接主體支付購買服務的費用，服務人員的薪酬支付及社會保險繳納應由其所屬社會組織、企業(yè)或事業(yè)單位等承接主體負責。

9.政府以勞務派遣方式用工與政府購買服務有何區(qū)別？

實踐當中，一些地方和部門把勞務派遣認為是政府購買服務。勞務派遣與政府購買公共服務的區(qū)別比較明顯，用工單位只能在臨時性、輔助性或替代性的工作崗位上使用被派遣勞動者，政府購買公共服務所提供的服務則屬于政府機關的“主營業(yè)務?！?/span>

勞務派遣與政府購買輔助性服務確實有一定相似之處，被派遣勞動者的身份不屬于用人的政府機關，也不由政府機關直接向被派遣勞動者進行薪酬支付及社會保險繳納，但兩者在管理方式上仍然存在重要區(qū)別。政府購買服務實行結果導向管理，對服務提供活動的組織實施及相關人員的管理屬于承接主體職責，承接主體安排多少工作人員來提供服務由自己決定，不受明確的限制；以勞務派遣方式用工實行的仍然是對人的管理．用工單位使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，被派遣勞動者如何參與用工單位的工作由用工單位負責組織管理。

10.政府購買服務指導性目錄如何編制管理？

各級政府部門是政府購買服務的實施主體。因此，政府購買服務指導性目錄在中央和省兩級實行分級管理、分部門編制，實施政府購買服務的部門具體負責編制本部門（垂直管理系統(tǒng)包含各級派出或分支機構）指導性目錄，報同級財政部門審核同意后組織實施，并按規(guī)定向社會公開?？紤]到各省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府購買服務推進情況差異較大，省以下是否分級分部門制定政府購買服務指導性目錄，由各省級財政部門根據(jù)本地區(qū)情況確定。目前，我省政府購買服務指導性目錄實行分部門編制。

11.政府購買服務指導性目錄如何使用和調(diào)整？

納入政府購買服務指導性目錄的服務事項，且已安排預算的，應當實施政府購買服務。未納入指導性目錄的服務事項，原則上不得購買；相關部門確需購買且已安排預算的服務事項，征得同級財政部門同意后方可實施購買，并應在調(diào)整指導性目錄時納入目錄。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、政府職能及公眾需求等情況的變化，政府購買服務范圍和內(nèi)容也將發(fā)生變化，應按程序及時調(diào)整指導性目錄。部門調(diào)整和修改政府購買服務指導性目錄，需要征得同級財政部門同意。