鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）內設機構或下屬事業(yè)單位的事業(yè)身份人員可以行政執(zhí)法嗎？

書洋康樂 2022-06-22 發(fā)布于遼寧

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【前引】 中辦國辦印發(fā)《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》中提到：整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，……逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。

各地在“基層三整合”工作中，按照一支隊伍管執(zhí)法的要求，在鄉(xiāng)級行政區(qū)域內實施大綜合一體化執(zhí)法模式，將原七站八所執(zhí)法力量歸口行使，統(tǒng)一設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構。職權除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自有法定授權事項外；以及經(jīng)省級賦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的部分縣級部門相關行政檢查、行政處罰、行政強制權等事項清單（按照《行政處罰法》第19、24條的規(guī)定，將基層迫切需要又能有效承接的部分縣級部門行政處罰權，由省級賦權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己的主體名義行使，實施之日起原縣級部門不再行使，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承當相應責任）。

按照行政執(zhí)法主體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構原則上應為行政機關（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）的內設機構，但一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組建綜合行政執(zhí)法機構時，仍作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的事業(yè)單位設置；人員一般都是采用混崗混編管理模式。

不管是以哪一種形式存在，執(zhí)法機構性質是“行政機關內設機構”還是“事業(yè)單位”屬性？人員是“公務員”、“事業(yè)參公”或是純“事業(yè)”身份？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構都是以鄉(xiāng)級行政機關（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）的主體名義在行政執(zhí)法，實施行政處罰權等。

“行政機關內設機構“”或執(zhí)法類“事業(yè)單位“”行政執(zhí)法是授權還委托？

事業(yè)單位：

事業(yè)單位擁有執(zhí)法權，有兩種途徑，行政機關委托執(zhí)法的，享有委托范圍內的執(zhí)法權，法律法規(guī)規(guī)定事業(yè)單位執(zhí)法權的，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定享有執(zhí)法權。

《行政處罰法》第十七條法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。

第十八條行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機關對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

行政機關內設機構：

按照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第二十條第三款規(guī)定“沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。

事業(yè)身份人員是否可以行政執(zhí)法？

《中華人民共和國公務員法》第一百零六條法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。

可見，事業(yè)單位人員，本身不具有行政執(zhí)法權，只有在法律法規(guī)授權的情況下才能實施行政執(zhí)法權（此處所指授權是針對組織，不能針對個人）；當然依據(jù)組織取得行政執(zhí)法的人員經(jīng)過司法行政機關確認后才可，即事業(yè)身份人員必須經(jīng)過培訓、考試，并取得行政執(zhí)法證（資格）的才能可以執(zhí)法（一般應為管理崗人員、工勤崗人員除外）。

附：廣東省司法廳《互動交流》相關問題答復。

問：

您好！請問行政機關下屬事業(yè)單位有行政執(zhí)法權嗎？下屬事業(yè)單位的事業(yè)編人員可以考行政執(zhí)法證嗎？

回復：

您好！您反映的問題已收悉，經(jīng)認真研究，現(xiàn)回復如下：

1.行政機關下屬事業(yè)單位是否有行政執(zhí)法權，要看是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，如法律法規(guī)直接授予執(zhí)法權，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以委托執(zhí)法。若下屬事業(yè)單位的依法具備行政執(zhí)法權的，其事業(yè)編人員可以申辦行政執(zhí)法證。

2.我省《行政執(zhí)法證》管理辦法中第六條規(guī)定，申領《行政執(zhí)法證》的人員應當符合下列條件：（一）屬于所在行政執(zhí)法機構的在編在職人員；（二）具有正常履行職責的身體條件；（三）具有符合職位要求的文化程度；（四）熟悉相關法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法業(yè)務，經(jīng)綜合法律知識和專業(yè)知識考試合格。即符合以上條件的人員，均可按規(guī)定申請行政執(zhí)法證。謝謝！