天津市養(yǎng)老服務機構公建民營管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條??為進一步增強社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)的積極性，規(guī)范公建民營養(yǎng)老服務機構運營管理，加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《養(yǎng)老機構管理辦法》《天津市養(yǎng)老服務促進條例》等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱公建民營，是指政府將其擁有所有權或者使用權的養(yǎng)老服務設施委托社會力量運營的模式。養(yǎng)老服務機構內(nèi)部照料、膳食等分項服務承包、委托、管理等事項不在本辦法管理范圍內(nèi)。

第三條??下列養(yǎng)老服務設施原則上實施公建民營：

（一）各級政府作為出資主體興建、改擴建或購置并擁有所有權或者使用權的養(yǎng)老服務設施;

（二）各級政府以土地、房產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設，約定期滿后所有權或者使用權歸政府所有的養(yǎng)老服務設施;

（三）新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按規(guī)定配套建設并移交給民政部門的養(yǎng)老服務設施；

（四）新建公辦養(yǎng)老機構。

第四條??市級民政部門統(tǒng)籌指導全市養(yǎng)老服務機構公建民營工作，加強政策支持，明確工作流程，制定合同范本。區(qū)級民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)公建民營工作的組織實施。

第五條 ?實行公建民營的養(yǎng)老機構要堅持兜底保障功能，原則上不鼓勵豪華型、高檔次。

實行公建民營的養(yǎng)老機構，應堅持公益屬性，在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等(以下統(tǒng)稱特殊困難老年人)提供服務。

第六條??公建民營的養(yǎng)老服務機構要不斷提升服務水平。要承擔養(yǎng)老服務示范引領、標準制定、實訓培訓、品牌推廣、形象宣傳等職能，為老年人提供品質(zhì)化、專業(yè)化、便捷化服務。

第七條??公建民營的養(yǎng)老服務機構要確保國有資產(chǎn)安全和保值增值。養(yǎng)老服務設施開展公建民營前，要依法依規(guī)核定國有資產(chǎn)價值和國有資產(chǎn)折舊費用等，要明確產(chǎn)權單位和運營機構之間的責權利關系；強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強機構運營監(jiān)督，保持土地、設施等固定資產(chǎn)的國有屬性，不得擅自出租、出借、處置國有資產(chǎn)，不得將國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款。

第八條??養(yǎng)老服務設施委托運營前，區(qū)級民政部門或經(jīng)其授權的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）作為委托方，應制定實施方案，進行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的第三方機構進行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報告。

委托方應當向運營方提供建設工程消防設計審驗合格證書（驗收備案憑證）等相關安全資料。

第九條??新建養(yǎng)老服務設施可在交付前啟動招標或委托程序，以便運營方提前參與養(yǎng)老服務機構設施設計和建設，確保設施設計、施工以及功能布局用于養(yǎng)老服務的針對性和合理性。

第十條???區(qū)級民政部門或經(jīng)其授權的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，依法依規(guī)確定運營方。

第十一條??運營方一般應當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔法律責任的企業(yè)、社會組織或個人；

（二）具有從事2年以上的專業(yè)養(yǎng)老服務管理經(jīng)驗，3年內(nèi)無違法違規(guī)失信記錄；

（三）具有與運營管理機構規(guī)模和服務相適應的服務團隊；

（四）結合各區(qū)實際需要明確的其他條件。

第十二條??采用公開招標的，應擬制招標文件，委托招標代理機構向社會發(fā)布招標公告。

招標文件應包括項目基本情況、投標人資格要求、風險保證金額度、評分標準及約束性條款等內(nèi)容，明確投標人應承諾條款，包含但不限于：不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包，用于兜底保障對象的床位數(shù)及保障措施等。

第十三條??采用其他方式委托運營的，運營方需向委托方提供公建民營養(yǎng)老服務機構規(guī)劃發(fā)展方案，具體包括：

（一）養(yǎng)老服務機構章程；

（二）運營方案；

（三）管理制度；

（四）管理服務團隊組成；

（五）經(jīng)費投入使用計劃；

（六）服務保障及接受監(jiān)管承諾。

委托方收到運營方規(guī)劃發(fā)展方案后，應邀請相關部門和行業(yè)專家，召開會議論證方案可行性并形成報告。委托方不是區(qū)民政局的，應報區(qū)民政局備案。

第十四條??公建民營養(yǎng)老服務機構的產(chǎn)權性質(zhì)應為國家或集體所有，經(jīng)營（業(yè)務）范圍為開展養(yǎng)老服務，服務內(nèi)容應包括為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第十五條??養(yǎng)老服務機構所有權或使用權方為委托方，區(qū)民政部門會同屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）為監(jiān)管方，中標企業(yè)、社會組織或個人為運營方。委托方應每年對公建民營養(yǎng)老服務機構設施使用情況、國有資產(chǎn)風險情況進行評估；監(jiān)管方應每年對公建民營養(yǎng)老服務機構運營情況、兜底保障人員床位使用情況進行評估；運營方獨立承擔運營過程中的債權債務和經(jīng)濟、安全、法律等責任。區(qū)民政部門可同時做為委托方和監(jiān)管方。

第十六條??合同期限應嚴格按照法律法規(guī)，根據(jù)項目規(guī)模、實際運營年限、運營方初期投入等具體情況確定，最低不少于3年，最長不超過10年。合同簽訂后，應當將合同文本、運營管理法人信息及有關資料報區(qū)民政部門建檔留存。

第十七條 ?委托方可向運營方收取一定數(shù)額的風險保證金和設施維護費。

風險保證金由運營方以押金形式向委托方一次性繳納，金額一般不超過委托方固定資產(chǎn)總額的1%，交由委托方管理，主要用于運營方造成的設施設備異常損壞的賠償以及運營方異常退出的風險化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，委托方有權使用風險保證金化解風險，合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的予以全額退還。

設施維護費應當充分考慮機構可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)機構規(guī)模、兜底保障對象床位情況、使用年限、機構登記性質(zhì)、運營方初期投入、運營方適宜的經(jīng)營回報等因素確定。設施維護費主要用于機構設施修繕改造提升、機構及老年人服務改善等。設施維護費應按財務制度規(guī)定?？顚Ｓ谩?/span>

對在社區(qū)利用公建配套設施開展服務的養(yǎng)老服務機構不得收取或變相收取租金。

第十八條??民政部門要會同有關部門根據(jù)《關于建立健全天津市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》要求，對公建民營養(yǎng)老服務機構實施綜合監(jiān)管。區(qū)人民政府承擔本區(qū)養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管責任，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和村（居）委會要履行屬地管理責任。

第十九條??公建民營養(yǎng)老服務機構應建立規(guī)范的財務管理制度，做到收支有據(jù)、賬目清楚。公建民營養(yǎng)老服務機構在合同存續(xù)期間獲得的財政扶持、獎補資金，應當按照資金使用管理有關規(guī)定，專賬管理，專款使用。運營方接收兜底保障對象的基本養(yǎng)老服務收費項目標準，按相關規(guī)定標準執(zhí)行；對收住的社會老年人，應本著基本養(yǎng)老服務保障要求，合理確定普惠養(yǎng)老服務價格。

第二十條??公建民營養(yǎng)老服務機構可按規(guī)定享受相關建設補貼，申請補貼由區(qū)民政局組織。所有權方在養(yǎng)老服務設施交付時未達到建設、消防、安全等領域國家強制性標準的，可由運營方進行改造。

公建民營養(yǎng)老服務機構可享受運營補貼，運營補貼由運營方申請，經(jīng)評估合格后發(fā)放。運營方可按養(yǎng)老服務機構有關政策規(guī)定，享受水電氣暖價格優(yōu)惠和稅費減免等。

第二十一條??運營方應當及時向監(jiān)管方、委托方報告重大情況，包括重大安全事故、重大疫情、入住老人傷殘、死亡等可能影響?zhàn)B老機構運營或危及入住老人生命財產(chǎn)安全的事項。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構管理辦法》等法規(guī)政策規(guī)定，民政部門要會同有關部門，每年對機構管理、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務質(zhì)量、公眾評議等內(nèi)容開展檢查評估，檢查評估結果作為運營方運營情況參考。

第二十二條??區(qū)民政局應建立考核制度和退出機制。對具有下列情形之一的，民政部門和委托方有權責令運營方限期整改；情節(jié)嚴重的，應當解除合同，并依法移交有關部門追究責任：

（一）未經(jīng)委托方同意，擅自改變經(jīng)營范圍，擅自變更法定代表人或運營方的；

（二）損毀設施或改變設施用途，無法保障養(yǎng)老服務機構設施、設備正常運轉(zhuǎn)的；

（三）養(yǎng)老服務評估不合格且整改不到位的；

（四）存在虐老欺老、推銷金融產(chǎn)品、開展非法集資、違規(guī)亂收費等侵犯老年人合法權益行為的；

（五）發(fā)生重大安全事故、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫事故、食品安全事故的；

（六）入住老年人和社會公眾評議不合格的；

（七）違規(guī)套取、使用、挪用財政補貼資金的；

（八）違反法律法規(guī)的其他行為。

第二十三條??合同有效期內(nèi)，運營方變更或終止合同的，應與委托方進行協(xié)商。變更合同的，一方應當提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱?，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應履行原有合同規(guī)定。終止合同的，雙方應在60日前向?qū)嵤﹤浒傅拿裾块T提交終止合同情況報告及入住對象安置方案，經(jīng)批準后實施。雙方應共同委托專業(yè)會計師事務所進行審計評估，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接，向社會公告，防止債權債務糾紛。

第二十四條??各區(qū)民政局可依照此辦法，結合本區(qū)實際，制定實施辦法。

第二十五條??本辦法由市民政局負責解釋。

第二十六條??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。本辦法實施前簽訂合同的，按合同約定執(zhí)行?！蛾P于推進公辦養(yǎng)老機構公建民營辦法的實施意見》（津民發(fā)〔2014〕82號）同時廢止。