■ 陸敬波 江三角律師事務(wù)所首席合伙人、主任

隨著新冠疫情防控從“緊急狀態(tài)”轉(zhuǎn)為常態(tài)化以及生產(chǎn)生活的逐步正?；貧w，上海步入“常態(tài)化”新時(shí)期。那么常態(tài)化下上海的勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍會(huì)發(fā)生什么變化，有哪些動(dòng)態(tài)趨勢(shì)？

勞動(dòng)爭(zhēng)議

包括群體爭(zhēng)議將增加

本輪疫情期間，上海與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的部門和組織包括但不限于人社、法院、司法行政、工會(huì)、企聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等迅速行動(dòng)，積極作為，出臺(tái)對(duì)策措施，優(yōu)化政策口徑，廣泛宣傳指導(dǎo)，為疫情沖擊下上海勞動(dòng)關(guān)系的和諧構(gòu)建、預(yù)防減少和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)揮了巨大作用。對(duì)于上海勞動(dòng)關(guān)系的和諧、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定，十分必要提前謀劃并采取相應(yīng)措施將此不利影響消除或控制在最小限度，為此提出如下建議。

（一）建立健全群體爭(zhēng)議預(yù)警應(yīng)急和聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制

本輪疫情期間上海的持續(xù)性封控對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)都有一定影響，減員、調(diào)薪的可能性存在，我們需要對(duì)群體爭(zhēng)議予以高度重視并予特別對(duì)待，其中建立健全相應(yīng)的機(jī)制十分必要：該機(jī)制由市區(qū)街鎮(zhèn)三個(gè)層面構(gòu)成，內(nèi)容包括群體爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制、群體爭(zhēng)議應(yīng)急處置機(jī)制、群體爭(zhēng)議多部門聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制等；已經(jīng)建立機(jī)制的，根據(jù)新的形勢(shì)對(duì)機(jī)制進(jìn)行健全優(yōu)化，尚未建立機(jī)制的，及時(shí)建立，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋無(wú)盲區(qū)。

（二）進(jìn)一步明晰和統(tǒng)一涉疫勞動(dòng)用工法規(guī)政策口徑

明晰而統(tǒng)一的涉疫勞動(dòng)用工法規(guī)政策口徑對(duì)于穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、防范化解爭(zhēng)議不可或缺，也因此在本輪疫情暴發(fā)后上海人社、法院及時(shí)出臺(tái)了此類口徑并切實(shí)發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，依然不時(shí)出現(xiàn)口徑不清或者不一的問(wèn)題，比如被行政隔離的人員是否與被醫(yī)學(xué)隔離的“三類人”享有同等解雇保護(hù)？生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？志愿者在疫情防控中或者方艙內(nèi)非醫(yī)護(hù)工作人員感染新冠是否認(rèn)定工傷？諸如此類的問(wèn)題，均涉及勞動(dòng)關(guān)系各方主體尤其是為數(shù)眾多的勞動(dòng)者的切身利益，相關(guān)口徑不明晰或不統(tǒng)一，一則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的防范，二則在勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生后，也不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的化解，因此及時(shí)識(shí)別出這些問(wèn)題并制定和發(fā)布明晰、統(tǒng)一的口徑很有必要。

（三）注重加強(qiáng)企業(yè)工時(shí)休假和安全生產(chǎn)合規(guī)監(jiān)管

近年來(lái)，企業(yè)的工時(shí)休假合規(guī)和安全生產(chǎn)合規(guī)都受到國(guó)家愈發(fā)高度的重視。今年伊始，北京、四川等多個(gè)兄弟省市對(duì)企業(yè)工時(shí)休假采取了專項(xiàng)治理行動(dòng)；去年即2021年國(guó)家層面大幅從嚴(yán)修訂了《安全生產(chǎn)法》，隨后上海跟進(jìn)修訂了《上海安全生產(chǎn)條例》。鑒于前述本輪疫情給上海企業(yè)在工時(shí)休假合規(guī)和安全生產(chǎn)合規(guī)方面可能造成的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的監(jiān)管不能松懈只能更強(qiáng)，尤其是對(duì)于安全生產(chǎn)需要警鐘長(zhǎng)鳴，對(duì)于工時(shí)休假則注重嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大綜合工時(shí)制和不定時(shí)工時(shí)制的適用來(lái)更好地實(shí)現(xiàn)助力企業(yè)發(fā)展與保障職工權(quán)益的平衡。

（四）大力擴(kuò)充調(diào)解力量并豐富調(diào)解方式

面對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，上海有必要未雨綢繆，鼓勵(lì)和支持成立更多的調(diào)解組織、培養(yǎng)更多的調(diào)解人才，并充分借用社會(huì)專業(yè)力量如律師、法學(xué)教師、退休法官和仲裁員等，來(lái)高效地?cái)U(kuò)充調(diào)解力量。同時(shí)，還需順應(yīng)科技發(fā)展和人們意識(shí)及溝通方式轉(zhuǎn)變等時(shí)代潮流，積極探索和推廣“網(wǎng)上調(diào)解”等新型調(diào)解方式，以豐富的方式來(lái)滿足勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解對(duì)于便捷和高效的需求。

（五）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議中困難職工的援助

受本輪疫情沖擊最甚的有兩個(gè)群體：一是中小微企業(yè)，二是這些企業(yè)的職工。前者由于受疫情影響不少被迫降薪減員甚至關(guān)門歇業(yè)，由此造成后者收入的減少甚至工作的喪失，進(jìn)而引發(fā)大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，因此兩者也是接下來(lái)勞動(dòng)爭(zhēng)議最為高發(fā)的兩大群體。在這些勞動(dòng)爭(zhēng)議中的職工，大多本來(lái)收入就不高，現(xiàn)又被減薪甚或失去工作，往往其中不少人會(huì)陷于經(jīng)濟(jì)上的困難而無(wú)力依法維權(quán)，若得不到必要的援助，極易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題甚至產(chǎn)生極端事件。必要的援助主要包括法律援助和經(jīng)濟(jì)援助，考慮到本輪疫情沖擊之大將導(dǎo)致援助需求顯著增長(zhǎng)，建議加大對(duì)法律援助的財(cái)政支持力度，同時(shí)更加充分發(fā)揮好欠薪保障金、失業(yè)保險(xiǎn)金、低保等的托底保障功能。

靈活就業(yè)尤其新形態(tài)

就業(yè)將顯著擴(kuò)容

國(guó)家最新政策對(duì)于靈活就業(yè)尤其是新形態(tài)就業(yè)暖風(fēng)頻頻，比如今年4月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確要求“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，“出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”，國(guó)務(wù)院近期若干文件中也數(shù)次明確鼓勵(lì)和支持靈活就業(yè)包括新形態(tài)就業(yè)的發(fā)展。由此可以合理預(yù)測(cè)，靈活就業(yè)在我國(guó)將得到更大的發(fā)展。對(duì)于上海而言，本輪疫情將成為靈活就業(yè)的加速器并將有力地推動(dòng)上海后疫情時(shí)期靈活就業(yè)的顯著擴(kuò)容。

一是本輪疫情將加速放大上海靈活就業(yè)的市場(chǎng)需求。本輪疫情使得上海廣大企業(yè)的生存發(fā)展遭受了巨大的沖擊，疫情期間及后疫情時(shí)期企業(yè)紛紛尋求各種降本增效之策以應(yīng)對(duì)疫情沖擊，而靈活用工（從勞動(dòng)者角度看即靈活就業(yè)）往往成為多數(shù)企業(yè)降本增效之策的必選項(xiàng)。對(duì)于一些勞動(dòng)力密集型行業(yè)和企業(yè)，特別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中低端領(lǐng)域，可能出現(xiàn)的招工難、用工荒也會(huì)促使企業(yè)尋求靈活用工作為解決方案。此外，本輪疫情讓企業(yè)更加意識(shí)到了信息科技應(yīng)用的重要性，加之國(guó)家政策的鼓勵(lì)支持，以平臺(tái)用工為代表的、具有鮮明信息化特征的新形態(tài)用工（即新形態(tài)就業(yè)）更是為廣大企業(yè)所需。

二是本輪疫情將加速放大上海靈活就業(yè)的市場(chǎng)供給。本輪疫情嚴(yán)重沖擊上海企業(yè)生存發(fā)展的同時(shí)，對(duì)上海的就業(yè)自然也產(chǎn)生了巨大沖擊，同時(shí)又適逢史上最大規(guī)模高校應(yīng)屆生畢業(yè)就業(yè)，多因素疊加使得后疫情時(shí)期上海就業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，疫情期間的快遞小哥、遠(yuǎn)程工作、線上商業(yè)等發(fā)揮的積極作用，也讓人們對(duì)于靈活就業(yè)包括新形態(tài)就業(yè)有了更好的認(rèn)識(shí)和更多的認(rèn)同。就業(yè)的迫切需求加之就業(yè)的意識(shí)轉(zhuǎn)變，自然使得后疫情時(shí)期上海將有更大量的靈活就業(yè)供給。

上海對(duì)于靈活就業(yè)的規(guī)范性、保障性和組織性都一直高度重視并積極作為，但面對(duì)后疫情時(shí)期靈活就業(yè)的新形勢(shì)，尚需釆取更多有力舉措，為此建議如下。

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)兩類突出情形的規(guī)范指導(dǎo)與監(jiān)管

這兩類情形分別是“假靈活用工（就業(yè)）”和“亂勞務(wù)外包”?！凹凫`活用工（就業(yè)）”指的是以靈活用工之名，行規(guī)避法定義務(wù)和法律責(zé)任之實(shí)，具體包括但不限于“假個(gè)體戶真員工”、“假小時(shí)工真全日制”、“假勞務(wù)真勞動(dòng)”、“假外包真派遣”等情形；“亂勞務(wù)外包”則指除了“假外包真派遣”之外，更包括外包公司在工資發(fā)放、工時(shí)遵守、社保繳納等方面的違法失范以及層層轉(zhuǎn)包帶來(lái)的法律關(guān)系的復(fù)雜混亂等情形。這兩類情形存在的普遍性及其對(duì)上海靈活就業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的危害性不容忽視，為此有必要：1、對(duì)于“假靈活用工（就業(yè)）”堅(jiān)持采取“穿透式”執(zhí)法和司法，去其假象，準(zhǔn)確定性，嚴(yán)格適法，讓弄虛作假的惡意違法者受罰而非得益。2、對(duì)于“亂勞務(wù)外包”堅(jiān)持雇主方法律責(zé)任和發(fā)包方社會(huì)責(zé)任并重，即一方面嚴(yán)格落實(shí)外包公司作為雇主的法律責(zé)任，同時(shí)在另一方面強(qiáng)化發(fā)包方比如平臺(tái)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，以此通過(guò)發(fā)包方加強(qiáng)對(duì)于外包公司的合規(guī)管控。3、有堵有疏，堵疏并舉，在堅(jiān)持前述兩點(diǎn)堵的同時(shí)，對(duì)上海靈活用工（就業(yè)）情況進(jìn)行分類梳理，并在此基礎(chǔ)之上，率國(guó)內(nèi)之先，出臺(tái)上海靈活用工（就業(yè)）合規(guī)操作指引。

（二）著力解決靈活就業(yè)者權(quán)益保障的兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

前述對(duì)于靈活用工（就業(yè)）的規(guī)范指導(dǎo)和監(jiān)管本身也是對(duì)靈活就業(yè)者權(quán)益的保障，除此以外，還需著力解決如下兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：一是“不完全符合認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系”的關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱：灰色關(guān)系）中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，缺乏法律的剛性支撐。對(duì)此有必要在積極推動(dòng)國(guó)家層面盡快補(bǔ)齊法律空缺的同時(shí)，大力加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自治功能，來(lái)有效推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。二是職業(yè)傷害保障制度的建立問(wèn)題，即這一針對(duì)新形態(tài)就業(yè)非常必要的保障制度正在制定但尚未正式出臺(tái)。鑒于后疫情時(shí)期上海靈活就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，上海有必要加快該制度的制定步伐并盡早正式推出。

（三）利用工會(huì)修法契機(jī)大力推進(jìn)靈活就業(yè)者的組織建設(shè)

2021年底修訂的《工會(huì)法》于今年元旦起施行，上海也于今年5月24日正式修訂了《上海工會(huì)條例》，該兩級(jí)工會(huì)法律法規(guī)修訂的一個(gè)共同亮點(diǎn)就是為廣大靈活就業(yè)者尤其新形態(tài)就業(yè)者組織和參加工會(huì)填補(bǔ)了法律依據(jù)，提供了法律遵循。因此十分必要抓緊用好這一修法契機(jī)，順應(yīng)上海后疫情時(shí)期靈活就業(yè)顯著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，通過(guò)企業(yè)工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)、行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、區(qū)域工會(huì)聯(lián)合會(huì)等多種形式和線下網(wǎng)上各種方式，大力推進(jìn)靈活就業(yè)者的工會(huì)組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)對(duì)靈活就業(yè)群體的廣覆蓋，以加強(qiáng)對(duì)該特殊群體的政治引導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)和幫扶服務(wù)。