知識(shí)成果 | 建設(shè)工程造價(jià)鑒定的“三板斧”【邦培第507期】

lawyer9ac8cs7b 2022-06-27 發(fā)布于河北

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建設(shè)工程施工合同往往具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到的爭(zhēng)議點(diǎn)較多且相對(duì)復(fù)雜。基于上述原因，建設(shè)工程施工合同糾紛中，往往涉及多種類鑒定問(wèn)題，包括建設(shè)工程造價(jià)鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、建設(shè)工程質(zhì)量修復(fù)方案鑒定，還包括建設(shè)工程質(zhì)量修復(fù)方案產(chǎn)生的費(fèi)用鑒定等。袁曉波律師認(rèn)為，建設(shè)工程施工合同占比最大的、平時(shí)接觸較多的，還是屬于建設(shè)工程施工合同造價(jià)糾紛。因此，袁律師以代理人角度，深入講解建設(shè)工程造價(jià)鑒定的“三板斧”。所謂建設(shè)工程造價(jià)鑒定的“三板斧”，袁律師理解為三個(gè)關(guān)鍵詞，即：特定的數(shù)學(xué)公式、已完成工程量、計(jì)算。

2022年6月7日，上海邦信陽(yáng)中建中匯律師事務(wù)所“邦培第507期”由合伙人袁曉波律師攜助講人刁文靜、經(jīng)亞龍帶來(lái)主題為《建設(shè)工程造價(jià)鑒定的“三板斧”》的精彩分享。以下分享由袁曉波律師指導(dǎo)、經(jīng)亞龍律師匯編整理。

一

特定數(shù)學(xué)公式——結(jié)算原則的確定

（一）費(fèi)用組成

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部公布的《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)），建筑安裝工程費(fèi)用組成存在兩種劃分，其一按費(fèi)用構(gòu)成要素劃分，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)；其二按造價(jià)形成劃分，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金。實(shí)踐中，很多投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量報(bào)價(jià)清單，以及鑒定單位出具鑒定意見(jiàn)書(shū)所附的計(jì)算表，基本都是按照第二種劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)出具。

（二）計(jì)價(jià)方式

常見(jiàn)的計(jì)價(jià)方式，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同示范文本（GF-2017-0201）》，分為“單價(jià)合同”、“總價(jià)合同”、“其他價(jià)格形式合同”，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB 50500-2013）》中，則分為“單價(jià)合同”、“總價(jià)合同”、“成本加酬金的合同”。

“單價(jià)合同”，是指發(fā)承包雙方約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。比如有些合同中采用的表述是“本合同價(jià)款采用固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式的，工程量按實(shí)結(jié)算，且不論工程量如何調(diào)整，綜合單價(jià)均不得調(diào)整”。在合同履行過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)或政策變化，還是因?yàn)樵靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的一些價(jià)格變化，或者主要材料、人工機(jī)械材料等市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素，固定綜合單價(jià)都不會(huì)受到影響。

“總價(jià)合同”，是指發(fā)承包雙方約定以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整。比如有些合同中采用的表述是“本項(xiàng)目采用固定合同總價(jià)方式計(jì)價(jià)，除非雙方經(jīng)協(xié)商一致簽署書(shū)面的項(xiàng)目變更簽證、補(bǔ)充協(xié)議對(duì)合同價(jià)款予以調(diào)整，否則本合同價(jià)款為固定總價(jià)，不做任何調(diào)整”。實(shí)踐中，固定總價(jià)一般是不做任何調(diào)整的，除非涉及相關(guān)變更簽證或者補(bǔ)充協(xié)議，或者超過(guò)雙方約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，需對(duì)原合同總價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

“成本加酬金的合同”，是指發(fā)承包雙方約定以施工工程成本再加合同約定的酬金進(jìn)行合同價(jià)款計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，一般用于緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的工程，如“臨危救難”的方艙醫(yī)院是比較適合采用“成本加酬金”的合同形式。此種計(jì)價(jià)方式下，發(fā)、承包雙方可以把各自相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，除發(fā)包人審批認(rèn)可的“成本”外，還有一定的“酬金”作為工程價(jià)款的組成。

“其他價(jià)格形式合同”，比如 “定額計(jì)價(jià)合同”，也是一種比較常見(jiàn)的計(jì)價(jià)方式?！岸~”是指在正常施工條件下完成計(jì)量單位的合格建筑安裝工程所消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺(tái)班、工期天數(shù)及相關(guān)費(fèi)率等的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)；合同除約定定額外，還約定人工、材料、機(jī)械的定價(jià)文件，以及各項(xiàng)費(fèi)率?！岸~”實(shí)際反應(yīng)的是某一個(gè)地區(qū)的社會(huì)平均成本，但各家施工企業(yè)的管理能力、運(yùn)行組織效率、施工技術(shù)條件都是不一樣的，可能某一施工的施工管理能力較強(qiáng)，施工效率高，其企業(yè)的施工成本支出是低于社會(huì)平均成本的。在計(jì)價(jià)如果采用社會(huì)定額計(jì)算的話，價(jià)格會(huì)比其企業(yè)實(shí)際成本高出較多，多計(jì)算出的價(jià)款相當(dāng)于是對(duì)該企業(yè)高組織運(yùn)行效率的獎(jiǎng)勵(lì)，其施工也將有利可圖。

（三）合同效力對(duì)結(jié)算原則影響

實(shí)踐中，合同效力對(duì)結(jié)算原則的影響也是不同的。當(dāng)建設(shè)工程施工合同有效時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）（法釋〔2020〕25號(hào)）》第十九條規(guī)定，應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式。當(dāng)建設(shè)工程施工合同無(wú)效時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程驗(yàn)收情況進(jìn)行區(qū)分。驗(yàn)收合格時(shí)，應(yīng)根據(jù)《民法典》第157條，以及第793條第1款規(guī)定，參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。

袁律師指出，要注意《民法典》此條規(guī)定與2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定的區(qū)別。第一，2004年司法解釋強(qiáng)調(diào)的是“竣工驗(yàn)收”，但《民法典》顯然是把這一范圍擴(kuò)大了；即使工程未竣工、中途退場(chǎng)，只要工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，還是可以折價(jià)補(bǔ)償。第二，《民法典》采用了“折價(jià)補(bǔ)償”的表述，實(shí)際上是平息了學(xué)術(shù)界和理論界關(guān)于這方面的爭(zhēng)議。在2004年的司法解釋中采用的表述是“參照合同約定支付工程價(jià)款”，這就產(chǎn)生“無(wú)效合同卻有效參照結(jié)算”的矛盾?！睹穹ǖ洹吠咨频亟鉀Q這一矛盾，將建筑工程施工合同無(wú)效納入民事法律行為無(wú)效的體系范疇，統(tǒng)一表述為“折價(jià)補(bǔ)償”。

對(duì)于合同無(wú)效，且驗(yàn)收不合格的情況，《民法典》承繼2004年司法解釋規(guī)定，也給予了修復(fù)補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，承包人可以請(qǐng)求參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償；如果發(fā)包人對(duì)因建設(shè)工程不合格造成的損失有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

合同無(wú)效后，“參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定”的范疇，存在兩種觀點(diǎn)。其一是僅指工程計(jì)價(jià)方式的約定，參照《民法典》第157條規(guī)定進(jìn)行折價(jià)補(bǔ)償，最高院《建工合同司法解釋理解與釋義》也明確這一觀點(diǎn)。其二是擴(kuò)大解釋為工程價(jià)款、付款時(shí)間、工程款支付進(jìn)度、下浮率、質(zhì)保金等約定，比如山東省高院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》第1條規(guī)定。袁律師個(gè)人還是傾向于第一種觀點(diǎn)。

（四）特殊情形下結(jié)算原則的確定

袁律師又列舉了特殊情形下結(jié)算原則的確定，具體可以參照下列表格：

序號(hào)	情形	處理方式	依據(jù)
1	簽訂的施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價(jià)款不一致。	以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)作為結(jié)算價(jià)款的依據(jù)	《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第22條
2	將依法不屬于招標(biāo)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)，與承包人另行訂立的施工合同背離中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（實(shí)務(wù)中“黑白合同”問(wèn)題）	以中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)。但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)難以預(yù)見(jiàn)的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。	《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條；《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第23條
3	同一建設(shè)工程訂立數(shù)份施工合同且均無(wú)效，但工程質(zhì)量合格。	參照實(shí)際履行的合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償；難以確定實(shí)際履行的合同，參照最后訂立的合同。	《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第24條
4	合同無(wú)效，但合同履行過(guò)程中達(dá)成的結(jié)算工程價(jià)款補(bǔ)充協(xié)議是否無(wú)效	不應(yīng)以是否冠以“補(bǔ)充協(xié)議”稱謂而簡(jiǎn)單認(rèn)定二者主從關(guān)系。如果協(xié)議內(nèi)容屬于承發(fā)包雙方對(duì)既存?zhèn)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系清理，則具有獨(dú)立性。《補(bǔ)充協(xié)議》不因《建設(shè)工程施工合同》無(wú)效而必然無(wú)效”。	《最高院民一庭關(guān)于建工類案件11個(gè)問(wèn)題的實(shí)務(wù)解答》；山東高院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的解答》

二

已完成工程量的界定

（一）造價(jià)中常見(jiàn)施工技術(shù)資料

已完成工程量的界定離不開(kāi)施工技術(shù)資料的支撐，袁律師指出，造價(jià)中常見(jiàn)的施工技術(shù)資料包括圖紙，簽證單，引起造價(jià)變化的設(shè)計(jì)變更單、技術(shù)核定單、工作聯(lián)系單、洽商紀(jì)要、會(huì)議紀(jì)要等，引起造價(jià)變化的專項(xiàng)技術(shù)方案。其中圖紙包括竣工圖紙，如果竣工圖紙還沒(méi)有繪制，也包括作為施工依據(jù)的施工圖紙。袁律師認(rèn)為，圖紙屬于造價(jià)鑒定中的“證據(jù)之王”，可以量化工程。而涉及簽證單，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第二十條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。對(duì)于引起造價(jià)變化的設(shè)計(jì)變更單、技術(shù)核定單、工作聯(lián)系單、洽商紀(jì)要、會(huì)議紀(jì)要等，袁律師認(rèn)為這里的文件名稱并不是關(guān)鍵點(diǎn)，而是實(shí)施內(nèi)容是否涉及工程造價(jià)變化的內(nèi)容。最后是引起造價(jià)變化的專項(xiàng)技術(shù)方案，面對(duì)施工過(guò)程中的技術(shù)性問(wèn)題，原合同文本、施工圖紙或技術(shù)要求都不足以完全解決，此時(shí)就可能形成一份專項(xiàng)技術(shù)方案，并且引起工程造價(jià)的變化。

（二）常見(jiàn)工程結(jié)算資料

常見(jiàn)工程結(jié)算資料可以參見(jiàn)如下表格：

序號(hào)	常見(jiàn)工程結(jié)算資料	特征或注意要點(diǎn)
1	預(yù)算書(shū)或工程報(bào)價(jià)清單	主要形成于雙方締約或合同訂立之時(shí)
2	工程結(jié)算單、工程結(jié)算審核書(shū)	竣工結(jié)算過(guò)程中形成的材料
3	能反映主要施工節(jié)點(diǎn)的資料	合同履行期限較長(zhǎng)，建工項(xiàng)目報(bào)價(jià)受市場(chǎng)影響較大，尤其是建工主材，如鋼筋、混凝土。如單純按照確定價(jià)格，則雙方均存在風(fēng)險(xiǎn)，因此存在有一段施工期間內(nèi)取市場(chǎng)信息價(jià)的算術(shù)平均值的合同條款。
4	合同約定的主要材料價(jià)格	-
5	甲供材料（如有）	合同當(dāng)中約定建設(shè)單位提供甲供材料，甲供材料對(duì)應(yīng)的數(shù)量和價(jià)款在最終結(jié)算中予以扣減。
6	主要設(shè)備明細(xì)	-
7	報(bào)價(jià)和批價(jià)資料（暫定價(jià)）	雙方訂立合同時(shí)，在預(yù)算書(shū)中無(wú)法確定某款設(shè)備的具體價(jià)格，只能有暫定價(jià)格。在合同履行過(guò)程當(dāng)中，可以詢價(jià)對(duì)比，審批確定最終價(jià)格，并參照此價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

（三）已完工程界面的固定

已完工程界面的固定可以分為兩種情況。第一種情況是工程已經(jīng)竣工，如果施工單位已經(jīng)繪制竣工圖紙，則由竣工圖紙反映已完工程界面。如果施工單位尚未繪制相應(yīng)的竣工圖紙，那么作為施工依據(jù)的施工圖紙、施工過(guò)程當(dāng)中的設(shè)計(jì)變更單等匯總起來(lái)，也可以作為施工單位已完工程界面。袁律師認(rèn)為，工程竣工已完工程界面相對(duì)容易劃分，實(shí)務(wù)中相對(duì)復(fù)雜的是未竣工工程界面的固定，其中比較理想的狀態(tài)是，在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程當(dāng)中解除，或者施工單位退場(chǎng)。雙方在協(xié)商一致的情況下，雙方向法院起訴，由法院組織雙方到現(xiàn)場(chǎng)制作勘驗(yàn)記錄，雙方形成圖紙或文件記錄，并同時(shí)表述哪些屬于該施工單位完成的工程量。但更多情況是工程進(jìn)行到中間，合同解除，雙方鬧得不可開(kāi)交，施工單位不愿退場(chǎng)，故難以形成理想的雙方配合確定已完界面的情況。此種情形下，可以采用監(jiān)理單位出具現(xiàn)場(chǎng)已完工程記錄，或是由建設(shè)單位委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)已完成工程進(jìn)行攝像或圖片記錄。但公證機(jī)構(gòu)的攝像或記錄，一般只能做到定性，卻不能定量，并且公證費(fèi)用較高、工作量和工作難度較大。除上述兩種方案外，實(shí)踐中還有發(fā)包人或承包人單方制作的現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，如攝像和照片；以及發(fā)包人再次發(fā)包的工程交接記錄、工程量報(bào)價(jià)清單。后者是運(yùn)用反向證明的方法，反映前一家施工單位已完成的工程量。當(dāng)然，實(shí)務(wù)中在證據(jù)無(wú)法得出明確結(jié)論的情況下，法院也會(huì)就未能完成交接、未清點(diǎn)以及工程未完工等原因分配舉證責(zé)任。

袁律師提示，未竣工工程還需注意一些特殊的費(fèi)用，例如：承包人為工程訂購(gòu)且已付款的材料、工程設(shè)備和其他物品的金額，承包人員撤離施工現(xiàn)場(chǎng)以及遣散人員的費(fèi)用，承包人施工機(jī)械的進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用等。袁律師認(rèn)為，上述費(fèi)用實(shí)際都是沒(méi)有物化到整個(gè)實(shí)體工程內(nèi)，并不屬于造價(jià)一部分，其法律性質(zhì)屬于損失。但在實(shí)務(wù)中，通常情況下上述費(fèi)用都是一并處理，鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)書(shū)也會(huì)將上述費(fèi)用一并附上。

三

鑒定程序的規(guī)則

工程鑒定一般由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)，律師作為代理人一方面需要了解清楚計(jì)價(jià)方式，確保鑒定機(jī)構(gòu)在計(jì)算方式不存在原則性錯(cuò)誤；另一方面就是盡律師所能，舉證清楚已完成工程量，讓鑒定機(jī)構(gòu)相對(duì)準(zhǔn)確的計(jì)算出鑒定結(jié)果，不至于產(chǎn)生較大偏差。

（一）工程造價(jià)鑒定的申請(qǐng)

申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定條件可以分為三類，其一，工程結(jié)算款存在爭(zhēng)議；其二，雙方未能達(dá)成結(jié)算協(xié)議；其三，無(wú)法采取其他方式直接確定工程價(jià)款。

實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的應(yīng)當(dāng)予以鑒定的情形如下：

序號(hào)	情形	理由
1	固定總價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的部分(含設(shè)計(jì)變更)的工程造價(jià)	包干范圍之內(nèi)都應(yīng)當(dāng)予以鑒定的，并且如設(shè)計(jì)變更或者超過(guò)雙方約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外，它的工程造價(jià)也是需要通過(guò)鑒定方式予以確定。
2	固定綜合單價(jià)合同的工程造價(jià)	固定綜合單價(jià)固定的只是單價(jià)，實(shí)體工程量究竟有多少，偏向于一個(gè)專業(yè)問(wèn)題。此外，實(shí)際工程量和單價(jià)相乘，或者用通過(guò)其他的方式來(lái)計(jì)算，涉及的計(jì)算過(guò)程也是相對(duì)專業(yè)的。
3	“成本+酬金”合同	成本、酬金如何計(jì)算，可調(diào)價(jià)合同如何調(diào)整。
4	可調(diào)價(jià)合同	成本、酬金如何計(jì)算，可調(diào)價(jià)合同如何調(diào)整。
5	合同未約定工程計(jì)價(jià)方式	未約定計(jì)價(jià)方式或不能達(dá)成一致的意見(jiàn)的情況下，價(jià)格如何結(jié)算。
6	人民法院認(rèn)為需要鑒定的其他情形	兜底情形

實(shí)務(wù)中常見(jiàn)的不應(yīng)當(dāng)予以鑒定的情形如下：

序號(hào)	情形	理由
1	當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算達(dá)成協(xié)議	《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第29條
2	訴訟前已經(jīng)共同委托鑒定機(jī)構(gòu)、人員，且明確表示受該咨詢意見(jiàn)約束	《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第30條
3	根據(jù)合同約定視為“送審價(jià)”（竣工結(jié)算文件）作為竣工結(jié)算價(jià)	《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第21條，《民法典》第140條第2款“沉默”規(guī)則（因“送審價(jià)”可能與實(shí)際情況存在較大出入，實(shí)務(wù)中適用該規(guī)則形成案例的較少）
4	固定總價(jià)合同，且合同履行中承包范圍（工程量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）未發(fā)生變化，或變化未超過(guò)法定或約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍	《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第28條
5	約定以行政審計(jì)作為結(jié)算結(jié)果且審計(jì)結(jié)論已出具	主要適用于政府項(xiàng)目。例外情形：行政審計(jì)結(jié)論違反法律規(guī)定或合同約定；非承包人原因行政審計(jì)未在合理期限內(nèi)實(shí)施或出具審計(jì)結(jié)果

建設(shè)工程造價(jià)鑒定的申請(qǐng)主體，根據(jù)《民事訴訟法》第79條第1款，以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第32條第1款的規(guī)定，以負(fù)有舉證義務(wù)的當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定為主，一般為承包人。法院根據(jù)審理的需要進(jìn)行鑒定為補(bǔ)充，一般限于涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或他人合法權(quán)益。但袁律師指出，法院提出鑒定，因?yàn)樯婕百M(fèi)用預(yù)繳，如施工單位強(qiáng)行不繳納有關(guān)費(fèi)用，也很難推動(dòng)鑒定程序，因此在實(shí)務(wù)中并不常見(jiàn)。負(fù)有舉證義務(wù)的承包人，如不主動(dòng)申請(qǐng)鑒定，并且經(jīng)法院釋明后，仍不申請(qǐng)鑒定，會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的不申請(qǐng)鑒定的不利后果。袁律師舉出了實(shí)務(wù)中的承辦案例，原告施工單位認(rèn)為自身已經(jīng)和被告建設(shè)單位達(dá)成了最終的結(jié)算價(jià)款，形成了最終的結(jié)算金額，法院認(rèn)為雙方只是達(dá)成階段性結(jié)算成果，未形成最終結(jié)算金額，并向原告施工單位一再釋明，原告依舊不申請(qǐng)鑒定，一審法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

有關(guān)于申請(qǐng)鑒定時(shí)間點(diǎn)的問(wèn)題。根據(jù)2019年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（法釋〔2019〕19號(hào)）》第三十一條“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期間內(nèi)提出，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。逾期不提出申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用的，視為放棄申請(qǐng)”，因此，一審應(yīng)在人民法院指定期限內(nèi)申請(qǐng)。該條規(guī)定與原2001年《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定（法釋〔2001〕33號(hào)）》第二十五條有些不同。2001年《證據(jù)若干規(guī)定》規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，一般應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。袁律師認(rèn)為，調(diào)整后的申請(qǐng)鑒定時(shí)間更加契合建設(shè)工程造價(jià)糾紛鑒定的實(shí)際，很多非專業(yè)人士實(shí)際上并不清楚舉證期限，也不一定非常了解待證事項(xiàng)以及鑒定范圍，相較而言，在法院經(jīng)證據(jù)交換、確定雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)和待證事實(shí)后指定舉證期限更為合理。如果一審中未申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第32條第2款的規(guī)定，依然可以在二審審理中申請(qǐng)鑒定，二審法院一般會(huì)以原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。如果直接在二審階段啟動(dòng)鑒定，當(dāng)事人只能在一個(gè)審理階段中提出自己的訴訟主張，當(dāng)事人也會(huì)喪失了上訴的機(jī)會(huì)。但是如果是在再審期間提出鑒定，根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》第397條的規(guī)定，審查再審申請(qǐng)期間，再審申請(qǐng)人申請(qǐng)人民法院委托鑒定、勘驗(yàn)的，人民法院不予準(zhǔn)許。

對(duì)于申請(qǐng)鑒定的范圍，可鑒定費(fèi)用類型包括工程造價(jià)、停窩工損失、質(zhì)量修復(fù)費(fèi)用等，需要加以區(qū)分。其中工程造價(jià)需要進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)分，包括存在爭(zhēng)議與無(wú)爭(zhēng)議部分。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第31條的規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外”，因此，一般僅對(duì)存在爭(zhēng)議部分申請(qǐng)鑒定。對(duì)于爭(zhēng)議部分和無(wú)爭(zhēng)議部分無(wú)法區(qū)分的，一般由法院認(rèn)定，因涉及專業(yè)問(wèn)題法院無(wú)法做出判斷的，還可以向建設(shè)工程造價(jià)管理總站、管理協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢。

（二）鑒定機(jī)構(gòu)的確定以及鑒定費(fèi)用

鑒定機(jī)構(gòu)的確定，一般情形下存在兩種情形，第一種是雙方協(xié)商一致的情況下，雙方共同選定某家鑒定機(jī)構(gòu)，并且通過(guò)法院的筆錄形式進(jìn)行確定。但在實(shí)務(wù)中，雙方進(jìn)行訴訟，往往無(wú)法共同選定。由此出現(xiàn)第二種情形，雙方不能協(xié)商一致的，由上海市高院在鑒定機(jī)構(gòu)名錄中搖號(hào)確定鑒定機(jī)構(gòu)。

根據(jù)上海高級(jí)人民法院《關(guān)于法院司法委托鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限的約定（滬高法[2006]26號(hào)）》，不同區(qū)間段及鑒定時(shí)限，費(fèi)率和費(fèi)用存在差異，具體如下圖所示：

需要注意的是，實(shí)務(wù)中有些建設(shè)工程項(xiàng)目是比較復(fù)雜的，例如無(wú)圖紙項(xiàng)目或是需要裝飾工程需要現(xiàn)場(chǎng)丈量的項(xiàng)目，鑒定單位可能會(huì)在原標(biāo)準(zhǔn)之上，按照一定難度系數(shù)上浮計(jì)算。袁律師根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)，也提示鑒定費(fèi)用可以與鑒定單位再具體溝通，根據(jù)自身和案件情況適當(dāng)減少鑒定價(jià)格。當(dāng)然，最終價(jià)格由鑒定單位確定，并且開(kāi)具相應(yīng)的發(fā)票。申請(qǐng)鑒定方如果不按期繳納鑒定費(fèi)用，導(dǎo)致鑒定過(guò)程不能推進(jìn)，待證事實(shí)無(wú)法查明，申請(qǐng)鑒定方需要承擔(dān)舉證不能的不利后果。鑒定費(fèi)用一般由申請(qǐng)鑒定方預(yù)繳，最終費(fèi)用承擔(dān)，法院會(huì)綜合考慮舉證責(zé)任、主張金額與認(rèn)定金額比例等因素綜合確定。

（三）法院鑒定準(zhǔn)備會(huì)議

鑒定準(zhǔn)備會(huì)并不是鑒定的必經(jīng)流程，一般針對(duì)的是比較復(fù)雜的建設(shè)工程鑒定項(xiàng)目。如果建設(shè)工程鑒定項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單，可能在庭審中有關(guān)案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)和鑒定事項(xiàng)，通過(guò)雙方各自發(fā)表意見(jiàn)，就可以直接確定下來(lái)。如果案件復(fù)雜的情況下申請(qǐng)鑒定，就需要進(jìn)行一定的審查，審查包括以下原則：

序號(hào)	原則	說(shuō)明
1	必要性原則	爭(zhēng)議事實(shí)涉及專門(mén)性問(wèn)題，且通過(guò)當(dāng)事人舉證無(wú)法對(duì)事實(shí)達(dá)到高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)
2	關(guān)聯(lián)性原則	鑒定事項(xiàng)與待證事實(shí)充分關(guān)聯(lián)
3	可行性原則	鑒定事項(xiàng)能夠通過(guò)司法鑒定得出鑒定意見(jiàn)
4	鑒定范圍最小化原則	排除無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)，僅對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)進(jìn)行鑒定

人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)以及庭審調(diào)查確定委托鑒定的事項(xiàng)和范圍，如果當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定的范圍與法院查明的屬于待證事實(shí)范圍的內(nèi)容不相符的，法院也會(huì)向當(dāng)事人釋明要求予以變更，如果當(dāng)事人拒絕變更，法院可能會(huì)認(rèn)為待證事實(shí)沒(méi)有舉證充分，當(dāng)事人要承擔(dān)舉證不利的后果。法院確定相關(guān)的鑒定事項(xiàng)和范圍，且已經(jīng)搖號(hào)確定鑒定機(jī)構(gòu)，則會(huì)向該鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定委托書(shū)，在委托書(shū)中明確鑒定事項(xiàng)以及鑒定范圍。

法院鑒定準(zhǔn)備會(huì)議另一個(gè)重要事項(xiàng)，就是結(jié)算原則的確定。袁律師也列舉了不同的情形，具體參加下列表格：

序號(hào)	情形	方案
1	固定總價(jià)合同	總價(jià)包干范圍內(nèi)的價(jià)格不變。風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的部分，根據(jù)雙方約定的調(diào)整方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，未約定的，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。
2	固定單價(jià)合同	工程量清單載明的工程以及工程量清單的漏項(xiàng)工程、變更工程均應(yīng)根據(jù)合同約定的固定單價(jià)確定造價(jià)；工程量清單外的新增工程，有約定的從約定，未約定的，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。
3	定額計(jì)價(jià)合同	合同約定采用建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)，或者繼而約定下浮率計(jì)價(jià)的，根據(jù)該約定鑒定。
4	可調(diào)價(jià)合同	合同對(duì)計(jì)價(jià)原則以及價(jià)格的調(diào)整方式有約定的，從約定；未約定計(jì)價(jià)原則以及價(jià)格調(diào)整方式，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。
5	合同沒(méi)有約定或者約定不明	根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第19條第2款規(guī)定，參照工程所在地的建設(shè)工程定額及相關(guān)配套文件計(jì)價(jià)。
6	固定總價(jià)的未完工程	“按比例折算”的方式，即由鑒定機(jī)構(gòu)在相應(yīng)同一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下計(jì)算出已完工程部分的價(jià)款占整個(gè)合同約定工程的總價(jià)款的比例，確定發(fā)包人應(yīng)付的工程款。
6	固定總價(jià)的未完工程	建設(shè)工程僅完成一小部分，如果合同不能履行的原因歸責(zé)于發(fā)包人，因不平衡報(bào)價(jià)導(dǎo)致按照當(dāng)事人合同約定的固定價(jià)結(jié)算將對(duì)承包人利益明顯失衡的，可以參照定額標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)報(bào)價(jià)情況據(jù)實(shí)結(jié)算。

（四）鑒定材料和鑒定意見(jiàn)的質(zhì)證

鑒定需要鑒定資料的固定。一般除了常見(jiàn)的工程施工資料，工程施工技術(shù)資料和工程結(jié)算資料。起訴后還會(huì)包括一些證據(jù)補(bǔ)充，包括結(jié)算文件和工程量的相關(guān)證據(jù)。袁律師這里特別提示，在鑒定單位已經(jīng)確定下來(lái)后，作為代理人也需要和鑒定單位有一個(gè)溝通的過(guò)程，了解鑒定資料是否已經(jīng)全部移交，因?yàn)槊總€(gè)法院做法都不太一樣，如未全部移交，則需要補(bǔ)提交給鑒定單位。另一種情況，鑒定準(zhǔn)備會(huì)議或者鑒定單位本身也會(huì)出具書(shū)面的要求雙方提交的鑒定資料清單。除上述情況外，當(dāng)事人認(rèn)為需要提交的工程資料也可以主動(dòng)提交，鑒定單位一般不會(huì)拒絕。比較特殊的情況就是，施工資料掌握在對(duì)方手中，一方有證據(jù)證明在對(duì)方手中，并且對(duì)方已經(jīng)否認(rèn)證據(jù)材料，那么根據(jù)《民事訴訟法司法解釋》規(guī)定，也可以申請(qǐng)法院責(zé)令對(duì)方提交，對(duì)方拒絕提交，也是要承擔(dān)不利后果。

鑒定資料提交時(shí)間一般是在舉證期限內(nèi)，將大部分資料提交。如果鑒定單位和鑒定準(zhǔn)備會(huì)議確認(rèn)好后，也會(huì)有清單明確提交時(shí)間。袁律師指出，隨著鑒定過(guò)程不斷深入，部分問(wèn)題也可以補(bǔ)充資料，一般法院和鑒定單位不會(huì)阻攔，但一定是零星補(bǔ)充材料。

針對(duì)鑒定材料的質(zhì)證，一般在起訴時(shí)或第一次開(kāi)庭時(shí)，原被告雙方的起訴證據(jù)和答辯證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，這里的質(zhì)證可能就已經(jīng)包含了施工合同、補(bǔ)充協(xié)議或開(kāi)竣報(bào)告等，也包括其他的工程施工技術(shù)資料或結(jié)算資料，這屬于第一輪質(zhì)證。當(dāng)鑒定資料特別多的情況下，全部要求法院質(zhì)證完畢再移交鑒定單位，會(huì)極大的影響效率，這里就出現(xiàn)了一種變通的方案。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第33條規(guī)定，鑒定材料較多的情況下，由鑒定單位受法院委托協(xié)調(diào)雙方核對(duì)時(shí)專業(yè)技術(shù)資料，無(wú)爭(zhēng)議的施工資料作為鑒定材料，有爭(zhēng)議的施工材料提交法院質(zhì)證，鑒定單位可旁聽(tīng)。另外，根據(jù)第34條的規(guī)定，鑒定意見(jiàn)書(shū)中，鑒定單位將當(dāng)事人有爭(zhēng)議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，由法院對(duì)此進(jìn)行質(zhì)證：質(zhì)證后認(rèn)為可以作為鑒定依據(jù)的，可以將該項(xiàng)鑒定意見(jiàn)作為人定案件事實(shí)的依據(jù)；不能作為鑒定意見(jiàn)的，則不能作為認(rèn)定案事實(shí)的依據(jù)。質(zhì)證角度還是從真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，還有證明力的有無(wú)以及證明力大小這幾個(gè)角度進(jìn)行論證。

在掌握了合同計(jì)價(jià)方式以及雙方提交的鑒定材料，鑒定單位一般還是需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。勘驗(yàn)主要是確定施工界面，以及是否實(shí)際施工、施工方式、數(shù)量、現(xiàn)場(chǎng)狀況。還包括隱蔽工程的確定，最終形成勘驗(yàn)筆錄。當(dāng)然拒不配合現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議項(xiàng)無(wú)法確定，法院會(huì)根據(jù)舉證責(zé)任，以及審理情況，綜合來(lái)判斷認(rèn)定不配合的當(dāng)事人，對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)的主張是否成立。對(duì)于一些工程量存在疑問(wèn)，以及計(jì)算方式上存在問(wèn)題的，鑒定單位會(huì)組織鑒定會(huì)議，復(fù)核工程量、計(jì)算方式和鑒定疑點(diǎn)，聽(tīng)取各方對(duì)疑點(diǎn)的意見(jiàn)和對(duì)應(yīng)的依據(jù)。

在正式稿出來(lái)之前，鑒定單位會(huì)有征求意見(jiàn)稿。很多情況下正式的鑒定意見(jiàn)稿和法院最終認(rèn)定的金額差異不會(huì)存在太大，因此代理人所要爭(zhēng)取的環(huán)節(jié)就在鑒定征求意見(jiàn)稿中爭(zhēng)取對(duì)己方當(dāng)事人更有利。意見(jiàn)稿會(huì)發(fā)送給各方當(dāng)事人，由當(dāng)事人對(duì)鑒定征求意見(jiàn)稿發(fā)表意見(jiàn)。當(dāng)事人在指定期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)意見(jiàn)，逐一闡明異議項(xiàng)目并索引相關(guān)證據(jù)，歸類共性爭(zhēng)議問(wèn)題。如果可以的話，代理人可協(xié)調(diào)鑒定單位，當(dāng)面溝通交流異議項(xiàng)目，申請(qǐng)鑒定單位提供計(jì)算底稿復(fù)核。對(duì)于一些已經(jīng)列入的于己方不利的項(xiàng)目，代理人要爭(zhēng)取協(xié)調(diào)鑒定單位將之列為爭(zhēng)議項(xiàng)，那么法院可能會(huì)重點(diǎn)聽(tīng)取雙方對(duì)爭(zhēng)議項(xiàng)的意見(jiàn)，最終由法院依法認(rèn)定。鑒定單位在匯總各方意見(jiàn)后會(huì)判斷是否需要進(jìn)行修正，之后形成正式的鑒定意見(jiàn)書(shū)。

鑒定意見(jiàn)出具后，相應(yīng)的鑒定意見(jiàn)會(huì)送達(dá)給各方當(dāng)事人，法院也會(huì)開(kāi)庭組織鑒定意見(jiàn)書(shū)的質(zhì)證。袁律師也建議，口頭表達(dá)造價(jià)鑒定意見(jiàn)，法院有時(shí)候是不能清晰、及時(shí)理解己方想表達(dá)的專業(yè)性問(wèn)題。因此，一份紙質(zhì)版的書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)，并附上對(duì)應(yīng)證據(jù)及索引，相對(duì)更加容易被法院接受，部分法院也會(huì)明確要求各方提前準(zhǔn)備書(shū)面質(zhì)證意見(jiàn)。質(zhì)證意見(jiàn)主要從四個(gè)方向入手，1、鑒定意見(jiàn)與鑒定事項(xiàng)是否相符；2、計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)方法是否科學(xué)；3、鑒定依據(jù)是否合法；4、鑒定意見(jiàn)是否存在錯(cuò)漏。如果一方當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)存在異議，可以書(shū)面申請(qǐng)鑒定人員出庭。一般情形下，鑒定案件相對(duì)復(fù)雜，法院也會(huì)要求鑒定人員出庭接受質(zhì)詢。當(dāng)鑒定意見(jiàn)涉及的爭(zhēng)議項(xiàng)目多而雜的時(shí)候，法院可能會(huì)逐一質(zhì)證。而爭(zhēng)議項(xiàng)目較少且不復(fù)雜的，可能會(huì)要求一方當(dāng)事人整體發(fā)表意見(jiàn)，鑒定單位針對(duì)異議逐一回復(fù)。

另外，部分律師其實(shí)本身并不掌握造價(jià)的專業(yè)知識(shí)，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)的說(shuō)明或整理，此時(shí)就會(huì)涉及到需要與當(dāng)事人專業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行配合的問(wèn)題。包括：在證據(jù)整理階段中，律師起到引導(dǎo)和歸類的作用，引導(dǎo)當(dāng)事人整理諸如施工技術(shù)類（造價(jià)）證據(jù)、工程結(jié)算類證據(jù)；在鑒定會(huì)議階段中：讓造價(jià)人員充分參與，律師對(duì)己方整體意見(jiàn)進(jìn)行把控，如已完工程界面、實(shí)際施工工藝、取費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的專業(yè)問(wèn)題由造價(jià)人員和鑒定單位溝通；在質(zhì)證階段中，律師主要起到復(fù)核和轉(zhuǎn)化的作用，對(duì)于一些鑒材復(fù)核、鑒定初稿復(fù)核以及初稿回復(fù)意見(jiàn)以及質(zhì)證意見(jiàn)，造價(jià)人員在法律層面專業(yè)有所欠缺，在他們提出專業(yè)性意見(jiàn)后，律師應(yīng)該用法律語(yǔ)言進(jìn)行轉(zhuǎn)化，包括歸納和整理，使最終形成質(zhì)證意見(jiàn)更具邏輯性。

（五）專家輔助人制度

根據(jù)《民事訴訟法》第82條的規(guī)定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)對(duì)訟爭(zhēng)專業(yè)問(wèn)題具有專門(mén)知識(shí)的人出庭，提升工程造價(jià)專業(yè)質(zhì)證能力。從證據(jù)種類上看，專家輔助人意見(jiàn)屬于“當(dāng)事人的陳述”。

當(dāng)然專家輔助人與律師也是需要分工的，律師針對(duì)法律問(wèn)題提出意見(jiàn)，包括質(zhì)證意見(jiàn)、代理意見(jiàn)、質(zhì)詢鑒定人。專家輔助人則需要就鑒定意見(jiàn)或?qū)I(yè)問(wèn)題提出意見(jiàn)，并且接受對(duì)方和法院的質(zhì)詢。尤其是有些法院比較敏感，認(rèn)為超過(guò)造價(jià)專業(yè)性的意見(jiàn)，就不應(yīng)該由專家輔助人來(lái)發(fā)表，只能由代理律師發(fā)表。因此，庭前專家輔助人可以和律師進(jìn)行演練，模擬一下雙方分工、專家輔助人發(fā)表意見(jiàn)介入的時(shí)點(diǎn)，以及律師如何提問(wèn)等等。

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