在內(nèi)蒙古，除了常規(guī)的行政單位“市”以外，還設有“盟”和“旗”等。

根據(jù)統(tǒng)計，在內(nèi)蒙古，共設有阿拉善盟、正藍旗、陳巴爾虎旗、東烏珠穆沁旗等等。除此之外還有鄂倫春、鄂溫克、莫力達瓦3個自治旗。而相比于數(shù)量頗多的“旗”以外，“盟”的數(shù)量則相對要少很多，僅僅只有阿拉善、錫林郭勒、興安三個?？蔀楹卧趦?nèi)蒙古會有“盟”和“旗”的劃分呢？

一、草原上的雄鷹

約在公元7世紀前，蒙古族先民居住在額爾古納河一帶，后來西遷到了鄂嫩河上游不爾罕山和克魯倫河一帶。

由于蒙古草原地域十分寬廣，所以誕生了許多部落。各個部落之間為了爭奪狩獵區(qū)還有居住的地盤，相互攻伐，年年發(fā)生著大大小小的戰(zhàn)斗。這種態(tài)勢一直持續(xù)了將近200年，直到一個人的出現(xiàn)，才徹底改變了 這一切。

成吉思汗

1162年，孛兒只斤·鐵木真出生在漠北斡難河上游地區(qū)。鐵木真早年喪父，被敵對部族驅(qū)逐，投奔克烈部。之后他集合了本部落的部眾，經(jīng)過一系列戰(zhàn)爭，鐵木真在1204年基本統(tǒng)一蒙古高原諸部。

1206年，鐵木真在斡難河源即皇帝（汗）位，建立大蒙古國，成為了歷史上聞名的“成吉思汗”。經(jīng)過多次的對外戰(zhàn)爭，他占領了東亞金朝的大片領土，并滅亡西夏、西遼及中亞的花剌子模，其征服足跡遠抵黑海海濱。1227年，鐵木真在征戰(zhàn)西夏的時候病逝在了行軍路上，終年六十六歲。

由于是他帶領蒙古各個部落完成了大一統(tǒng)，并將其帶領走向強盛。

二、“行省制度”奠定基調(diào)

在成吉思汗死后，蒙古的戰(zhàn)斗力依然十分的強勁，不但遠征到了歐洲和非洲的邊界，還南下消滅了金和南宋。

1271年，眼看大局已定，作為蒙古政權的繼承者，成吉思汗的孫子忽必烈取《易經(jīng)》“大哉乾元”之意改國號為大元，定都上都。1278年遷都燕京，稱大都。1279年滅南宋徹底統(tǒng)一了中國。

蒙古草原

元朝建立之后，實行了一種新型的行政制度，那就是“行省制度”。

元代開始，中國又出現(xiàn)了一種新的行政區(qū)劃制度，其最高一級的行政區(qū)劃單位為行?。ê喎Q為?。虼朔Q為行省制時期。

最初行省只是朝廷派遣在外的臨時機構，后來由于戰(zhàn)爭等各種因素，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區(qū)域。而蒙古族的發(fā)源地北部草原，也被設立成為了“嶺北行省”。

與其他行省單位不同，為了穩(wěn)住蒙古內(nèi)部的統(tǒng)治階級，嶺北行省的管轄機構完全按照蒙古貴族的傳統(tǒng)習慣來設置。在嶺北行省內(nèi)，蒙古民戶按千戶﹑百戶﹑十戶（也稱牌甲）的十進制組織，在指定的牧地范圍內(nèi)游牧居住，由各級那顏管轄，上下級有嚴格的領屬關系。千戶、百戶、十戶是嶺北行省境內(nèi)最基本的地方行政單位，因而不置州縣。

這也成為了蒙古草原開始形成獨特行政單位的基調(diào)。

三、北元時期的改革

1368年元朝在中原的統(tǒng)治崩潰后，元朝皇室退居漠北，形成與明朝并存的游牧政權。

中原政權的崩塌，導致蒙古貴族重新回到了北方草原老家。這讓那里的利益爭奪大大激化，重新回到了統(tǒng)一之間各部落之間相互斗爭的局面。如此一來，行政單位的劃分要顯得更加混亂了。

一直到達延汗統(tǒng)一蒙古之后，這種混亂的情況才得到改變。明朝正德年間，草原上出了一個叫做孛兒只斤·巴圖孟克的人物。他出身與黃金家族，是成吉思汗的第十五世孫，孛羅忽濟農(nóng)巴彥蒙克之子。同時也是后來的察哈爾蒙古鼻祖?！睹魇贰分蟹Q其為“小王子”。

圖片來自網(wǎng)絡

由于自幼喪父，巴圖孟克自幼就被擁有“徹辰”稱號的滿都海撫養(yǎng)。在親政之后，他先后征服衛(wèi)拉特部、亦思馬因、火篩、亦不剌，統(tǒng)一漠南蒙古，被尊為“達延汗”，后人稱其為蒙古的“中興之主”。

由于自幼就體會到了草原混亂局勢的艱苦，親眼看到蒙古百姓流離失所，連年遭受征戰(zhàn)之苦，于是在統(tǒng)一漠南之后，達延汗決心要從政局上改變著一切。他先是設立了六大“兀魯思”，將其取代行中書省，成為地方最高行政機構。

分別是由大汗領左翼的三兀魯思：察哈爾兀魯思、喀爾喀兀魯思和兀良哈兀魯思。大汗設帳于察哈爾兀魯思，直接統(tǒng)轄察哈爾萬戶作為自己嫡系勢力。然后是封給濟農(nóng)的右翼三兀魯思：鄂爾多斯兀魯思、土默特兀魯思、永謝布兀魯思。

后來，為了讓貴族的利益在行政改革時得到維護，達延汗統(tǒng)一蒙古之后，效仿了漢族政權以前的分封制。他對子孫實行逐層分封，分封給諸子每人一個兀魯思，諸子再把領地和屬民向自己的兒孫們分封，每人掌管一個鄂托克。這樣，汗廷、兀魯思、鄂托克就形成了金字塔式的封建等級制度。

所以，鄂托克成為蒙古社會組織的基層組織，也是北元最基本的行政單位。公元1517年，達延漢死后，失去了同一領主的蒙古草原，再次陷入到了漫長的混亂當中。

蒙古族服飾

不過，由于達延漢所設立的行政體制比較穩(wěn)定，所以即便陷入了混亂，蒙古部落之間的聯(lián)系卻沒有發(fā)生斷裂，劃分出來的勢力范圍也沒有較大的改變。

四、清朝八旗制度的推行

滿洲（女真）崛起后，實行八旗制度，丁壯戰(zhàn)時皆兵，平時皆民，使其軍隊具有極強的戰(zhàn)斗力。

努爾哈赤起兵以后，女真部落的實力逐漸壯大，將周圍的一些其他部落一一吞并，在東北地區(qū)形成了最大的勢力。

之后皇太極建立滿清，將勢力范圍開始向西和南部擴展。在與明朝交戰(zhàn)的同時，也將蒙古草原納入了進攻的范圍。彼時的蒙古草原，早就是一盤散沙，面對著強大的滿清，黃金家族的后裔們望風來投，很快整個漠南地區(qū)就全部納入到了滿清的麾下。

1634年，在擊敗了蒙古察哈爾林丹汗之后，為了鞏固對于該地區(qū)的統(tǒng)治，皇太極將滿清八旗制度引入到了蒙古地區(qū)。于是，“旗”的行政單位從這時，正式開始在蒙古地區(qū)確立。既然“旗”的行政制度已經(jīng)確立了，那么，“盟”又是從何而來呢？其實，這仍然還是與皇太極有關。

雖然已經(jīng)將整個漠南地區(qū)收入麾下，并且也已經(jīng)確立了基本的行政制度。尤為重要的是，當初達延汗所設立的較為穩(wěn)定的行政體制，所以各部落之間的聯(lián)系也并沒有中斷。于是，皇太極在“鄂托克”基礎上，將漠南基本行政單位進行改革，設立“行政旗”。

清末蒙古族服飾

之后，他又將蒙古的49位王公貴族和部落首領，邀請到盛京會盟，向其承諾會保障他們的統(tǒng)治地位和階級利益。為了對這些蒙古貴族階級進行監(jiān)督，皇太極還以“一統(tǒng)大漠”的名義，規(guī)定了蒙古各旗定期舉行“會盟”，于是就在蒙古草原中形成了“旗盟制度”。

1640年，皇太極將漠南地區(qū)的基本行政單位“鄂托克”、“萬戶”等全部廢除，全部按照“旗盟”來劃分。后來，隨著康熙打敗葛爾丹、乾隆平定準格爾，漠北地區(qū)也盡數(shù)收歸于清朝的統(tǒng)治之下。整個蒙古草原上都開始實行了“旗盟制度”。

“旗盟制度”看似是滿清幫助蒙古部落進行重新連接的行政制度，但其實是清朝為分化蒙古族，控制其上層貴族而實行的政治制度。

在清朝的統(tǒng)治之下，“旗盟制度”一直持續(xù)了近三百年。

直到1949年后，“旗盟制度”才徹底被廢除。僅僅保留“旗”、“盟”的傳統(tǒng)稱謂，“旗”相當于縣，“盟”相當于專區(qū)。

內(nèi)蒙古風景

現(xiàn)如今，在內(nèi)蒙古，共有三“盟”，49個“旗”以及3個“自治旗”。在解放當?shù)厝嗣駲嘁娴耐瑫r，也將蒙古的傳統(tǒng)文化和習慣妥善地保留了下來。

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