1997年，中央為何把重慶與四川“分家”？事實證明鄧小平真高明

逍遙_書齋 2022-06-30 發(fā)布于河南

展開全文

1997年6月18日，中央宣布了一個設(shè)想已久的決策，那就是將歸屬于四川省管轄的重慶市劃分為一個新的直轄市。也就是說，重慶今后就從四川省獨立出來，歸中央管理。

而這一決策的提出者正是偉大的改革開放總設(shè)計師——鄧小平。

那么以當(dāng)時的歷史條件來看，鄧小平是如何能夠做到高瞻遠(yuǎn)矚，推測出將四川和重慶分開更有利于兩地的發(fā)展呢？他這樣做的原因又是什么呢？

圖丨慶祝會

重慶的歷史發(fā)展過程

我們先從重慶的歷史發(fā)展來說起，雖說四川的省會是成都，但在歷史上，重慶的發(fā)展程度并不比成都差。

從遠(yuǎn)古時代開始，重慶地區(qū)就已經(jīng)擁有了得天獨厚的地理條件。當(dāng)時的重慶是一片丘陵和谷地，原始森林覆蓋充分，并且氣候溫暖潮濕，這樣的條件很適合人類生存。

而1985年，中國科學(xué)考察隊在巫山縣龍骨坡的發(fā)現(xiàn)就很有力地證明了，在200萬年前，重慶地區(qū)就有了人類的活動，是我國少有的率先產(chǎn)生人類文明的地區(qū)。

我們都知道重慶直轄市的簡稱是渝，而這個字的來由則要追溯到隨文帝時期。開皇元年，當(dāng)時的嘉陵江還叫做渝水，因為渝水繞城，故將楚州改為了渝州，所以才有了現(xiàn)在重慶的簡稱。

圖丨渝州

而重慶一詞，更是有著八百年的歷史。崇寧元年，宋徽宗改渝州為恭州。

宋淳熙十六年，南宋光宗趙惇因先在恭州于正月封為恭王，二月受內(nèi)禪即帝位，自詡“雙重喜慶”，于是便將恭州升格為重慶府，重慶便由此得來。

在那之后，重慶也多次作為我國重要的政治中心和軍事重地而受到國家的重視。

1911年，同盟會在重慶建立蜀軍政府。辛亥革命以后，在1921年，又在重慶設(shè)立商埠督辦處。1922年又改為市政公所，1926年改市政公所為重慶商埠督辦公署，次年又改為市政廳。

圖丨恭州

1929年劉湘改巴縣城區(qū)為市，重慶由此建市，改市政廳為市政府。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國民政府由南京遷至重慶，于1937年11月定重慶為“戰(zhàn)時首都”。

1939年5月5日國民政府頒令，將重慶升格為直轄市。1949年11月30日重慶解放，成為西南軍政委員會駐地。

1953年3月重慶改為中央直轄市。1954年7月重慶市并入四川省，改為四川省轄市。由此可見，重慶歷來是四川省內(nèi)一個重要的發(fā)展中心。

那么鄧小平又為什么要提出將重慶重四川分離出來發(fā)展呢？難道將重慶歸屬于四川就不能推動重慶地區(qū)的發(fā)展了嗎？

圖丨四川和重慶

設(shè)想萌發(fā)

這并不難解釋，因為在改革開放的初期，我國偉大的決策者們就發(fā)現(xiàn)了重慶地區(qū)當(dāng)時存在的一些問題。

1978年，改革開放的設(shè)想提出，而如果想要真正地得以實施，就必須進(jìn)行一些實地的考察來檢測這個設(shè)想的可行性。因此，鄧小平便將涉及到的地區(qū)挨個走了一遍。

1980年鄧小平來到了四川進(jìn)行考察。在進(jìn)行了仔細(xì)的考察和緊密的思考后，鄧小平萌生出了一個設(shè)想，那就是將重慶從四川當(dāng)中脫離出來獨立發(fā)展，會更有利于這兩地的各自發(fā)展。

而這個想法并不是第一次被提出了，重慶與四川脫離與否的問題，早在中國近代就已經(jīng)有了考慮和定奪。

圖丨鄧小平在考察

抗戰(zhàn)時期的重慶就曾經(jīng)脫離過四川。當(dāng)時，由于有人在傳播國民政府要遷都到云南昆明的謠言，重慶就被作為一個陪都的身份，和四川暫時分開了。

這樣做首先是想要粉碎這個謠言，其次也能表達(dá)我國要和日本抗擊到底的決心。不過這次分開并沒有持續(xù)多久。1949年全國解放之后，重慶又被劃分回了四川省的管轄。

也許是在之前將重慶獨立的嘗試確有可取之處，在鄧小平提出之前，就曾經(jīng)有人提出過要將重慶和四川分離的想法。不過由于種種原因，都沒能得以實現(xiàn)。

這一次鄧小平南下考察后，又再一次提出這個方案是他認(rèn)為將重慶獨立出去很有必要的。那么讓鄧小平如此堅定地堅持這個想法的原因有哪些呢？

圖丨四川和重慶

理論依據(jù)

首先，鄧小平考慮了當(dāng)時西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心問題，也就是選擇哪個城市來帶動西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最合適的問題。

那時的西南地區(qū)并沒有發(fā)展起來，由于地形多是崎嶇的山地和交錯復(fù)雜的水路，極大影響到了當(dāng)?shù)厝说慕煌▎栴}。因此西南地區(qū)的大部分城市都沒能實現(xiàn)互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后。

但重慶則不一樣，與其他地區(qū)相反，重慶可以說是有著得天獨厚的水運優(yōu)勢。因為重慶水路十分發(fā)達(dá)，是三個省的水路交匯中心。

經(jīng)過重慶的航道既可以帶著當(dāng)?shù)氐娜藗兊竭_(dá)我國當(dāng)時東部最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心，又能連接我國的西部，進(jìn)行一些資源上的互通。所以重慶的地理條件為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極為便利的條件。

圖丨重慶

事實上，重慶也正是西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市。

除此之外，在軍事工業(yè)方面，重慶也有著自己的優(yōu)點。戰(zhàn)爭時期，重慶就曾經(jīng)多次被設(shè)為軍事重地，也曾建立過多個強(qiáng)有力的軍工企業(yè)，這又使重慶的綜合競爭力得到了進(jìn)一步提高。

工業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化這三個優(yōu)點，給重慶帶來了無限的潛力。而這也是為什么在改革開放時期，鄧小平會將西南地區(qū)發(fā)展的重心首先著眼于重慶的原因。

可能有人會問：既然如此，那就將重慶作為重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)大力投資不就好了？又為什么必須要讓重慶從四川分離出去呢？

圖丨鄧小平

這就又要提到重慶想要有所發(fā)展必不可缺的政治需求了。

以上我們說到卓越的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，如果沒有相應(yīng)的政治地位和資源，來給重慶更好的機(jī)會發(fā)展的話，其發(fā)展的阻力還是很大的。

因為，即使重慶地區(qū)有著種種發(fā)展優(yōu)勢，但如果它仍受四川省的管轄，那么作為四川省省會的成都，就必定會限制到重慶地區(qū)的發(fā)展。

當(dāng)時的四川省，由于復(fù)雜的地理原因，一直存在著嚴(yán)重的分化現(xiàn)象。可以說，成都和重慶兩個地方都是四川省的行政中心，但省會畢竟是成都，因此重慶即便有著再好的條件，卻也沒有更多的發(fā)展空間。

圖丨鄧小平

據(jù)統(tǒng)計，在提出這個設(shè)想之前，整個四川省的人口是8000萬左右，而一個重慶市就占了3000萬。這是一個極為不均衡的比例，當(dāng)時重慶市所占四川省的占地面積比例也不過不到1/4。

因此，為了激活重慶市人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿透玫靥峁┱呱系膸椭?/span>只有在提高重慶經(jīng)濟(jì)地位的同時，也提高政治地位，才能給予它更好的發(fā)展。

如果說前面的兩個原因都是鄧小平這一設(shè)想出于現(xiàn)實方面的考量，那么接下來一個最重要的原因則是出于政策方面的需求，那就是——三峽工程的建設(shè)問題。

1980年左右，改革開放事業(yè)蓬勃發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷復(fù)蘇，相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)，那就是用電問題。

圖丨四川重慶因何分家

當(dāng)時我國急需大量的電力，但是已有的電力供應(yīng)水平卻很落后，不僅發(fā)電量小，質(zhì)量還不高，在投入使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)供電斷斷續(xù)續(xù)的問題，困擾著我國眾多大大小小的工廠。

如果這個問題不解決，我國的經(jīng)濟(jì)就無法騰飛。

正是基于這一現(xiàn)實需求，1985年，鄧小平將這個問題反饋給了當(dāng)時的國務(wù)院副總理李鵬。李鵬表示，正在籌劃的三峽計劃可以很好地解決，但問題是，如何能快速推動三峽計劃的落實呢？

要知道，當(dāng)時的三峽計劃并不是一項說做就能做到的計劃，而是一項有很多的問題還沒有解決的大難題。

圖丨三峽大壩

其中就包括開發(fā)三峽后的移民問題，以及是否要以三峽特區(qū)來命名等問題。

我們先說第一個問題，三峽工程中的兩個峽都在重慶，如果要開工修建三峽大壩，那么三峽的水必然會沖入重慶的東部地區(qū)，但如果不進(jìn)行移民，又會對人口和經(jīng)濟(jì)造成重大損失。

可畢竟移民是一項不小的工程，因此，黨中央考慮了許久，但還是沒能給出一個最好的方案。

首先，涉及移民的人口眾多。通過當(dāng)時的統(tǒng)計，這個數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了113萬人。如果讓當(dāng)?shù)氐娜藗冸x開原有的家園和從古至今延續(xù)的文化，并不是一件容易的事。

圖丨淹沒范圍示意圖

但在1985年三峽地區(qū)的占地面積僅僅是八萬多平方公里。

如果讓這些移民人口全讓三峽地區(qū)自己消化，顯然是不太可能的，因為這樣做會造成三峽地區(qū)人口過于擁擠，隨后必然也會帶來嚴(yán)重的民生問題。

因此我們必須要從根本上避免這個現(xiàn)象的出現(xiàn)，要找到一個有帶頭作用的城市，這個城市要擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口消化能力，同時也要符合中央的戰(zhàn)略布局。

想來想去，就只有重慶能符合這個條件。同時，建設(shè)三峽大壩確實有很多好處。

圖丨重慶

首先，長江兩岸的物資非常豐富，經(jīng)濟(jì)也足夠發(fā)達(dá)。如果建成三峽大壩，我國首先就可以解決一直導(dǎo)致西南地區(qū)聯(lián)系不夠充分的航運問題，讓西南地區(qū)各地的交通聯(lián)系更為緊密。

通過三峽工程的建設(shè)，還可以讓周邊地區(qū)的文化交流更方便，推動人口的地區(qū)流動，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，也是最主要的原因，建成三峽大壩可以提供我國急需的電力。

而電力能源的使用，則可以讓我們大幅度減少使用煤炭資源產(chǎn)生的環(huán)境污染，既解決燃眉之急，又能很大程度上提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展速度。

圖丨三峽大壩

衡量完這些利弊，鄧小平鄭重地對李鵬說：“建設(shè)三峽工程給我國帶來的實際效益，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能估量的，不能只對其進(jìn)行否定的判斷，還是請黨中央和國務(wù)院的同志們仔細(xì)研究一下為好。”

而第二個問題的解決，就與重慶的分立有關(guān)。

三峽特區(qū)這個名稱的由來，是來自于國務(wù)院副總理李鵬，在1984年3月向黨中央提交的《關(guān)于開展籌備三峽工程的報告》中，首次提出的叫法。

但即便是在我們看來這個名稱也是稍有不妥的，因為改革開放的另一個重心就是在我國設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而如果將三峽工程涉及到的地區(qū)叫作三峽特區(qū)的話，很容易和經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行混淆。

圖丨三峽地區(qū)

因此，有人提出將三峽地區(qū)稱作“三峽行政區(qū)”或者“三峽省”比較好。不過關(guān)于名稱的問題，中央討論了一年多，也沒有能給出最終的定奪。

直到鄧小平給出了一個提議：那就是可以考慮將四川分成一個省和一個直轄市，這兩者一個以重慶為中心城市，一個以成都為中心城市，各自發(fā)展。

這樣做的好處不僅僅是能方便三峽地區(qū)的管轄，結(jié)合我們對直轄市的定義來看，直轄市和省，自治區(qū)、特別行政區(qū)是同一等級的。

直接受到中央人民政府管轄，直轄市的市長更是與北京市的政府是同一等級，由中央政府委員擔(dān)任。

圖丨八十年代重慶

如果將重慶作為一個獨立的直轄市，不僅可以避免地區(qū)之間政治工作的重疊問題，還可以借助直轄市直接受中央管轄的政策優(yōu)勢，大力吸引政策支持來發(fā)展重慶的經(jīng)濟(jì)。

鄧小平的設(shè)想得到了李鵬的高度贊同。

因為如果按照鄧小平的這個方法，既解決了之前就存在的重慶地區(qū)發(fā)展不充分的問題。

在四川和重慶分開以后，還可以單獨管理長江三峽一帶，那就自然不用再考慮是否設(shè)立三峽行政區(qū)的問題了。

圖丨鄧小平在考察

李鵬回到北京后，立馬把小鄧小平的想法轉(zhuǎn)達(dá)給了中央。

中央也認(rèn)為再專門為三峽工程設(shè)立一個“三峽行政區(qū)”或者“三峽省”不太妥當(dāng)。

因為這必定要涉及一些其他的省份，而要從別的省分離出一些市到三峽省，那這自然會對其他省份的管理問題造成很大的困難。

因此，中央放棄了建立三峽特區(qū)的設(shè)想，在1986年5月8日下達(dá)了一份《關(guān)于將三峽省籌備組建改為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放辦公室》的通知。

圖丨鄧小平

投入實踐

但對于鄧小平將重慶從四川獨立出來的提議，畢竟也是事關(guān)很多地區(qū)的重大工程，因此中央并沒有很快地做出決定，而是進(jìn)行了幾年的探討和研究。

終于，在1997年的全國人民代表大會上，表決通過了將重慶設(shè)為直轄市的提案。

1997年6月18日，萬縣，涪陵，黔江被劃入重慶，重慶市正式成為了一個新的直轄市，管理著三峽工程的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及移民問題。

果然，在設(shè)立直轄市以后，三峽工作的開展進(jìn)程也一直十分順利。由于有了專門的直轄市的管理，就連最頭疼的移民任務(wù)也進(jìn)行得十分有條不紊。

圖丨重慶

由此看來，鄧小平的決策真是有著高度的遠(yuǎn)見。

不過即便在重慶與四川分家以后，鄧小平心里還是存在著最后一個顧慮：那就是，不管是四川還是重慶，人口基數(shù)都過于龐大了。他擔(dān)心即便分開以后，人口過多，地方太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問題還是不能解決。

但事實證明，鄧小平的這個憂慮在重慶市直轄市成立后，就顯得不再是問題了。

因為在劃分重慶直轄市的同時，也從四川原有的管理區(qū)縣內(nèi)劃走了四十多個行政區(qū)縣。

圖丨重慶市

這代表著四川省直接管理的人數(shù)和地區(qū)，都有大幅度的縮小，很大程度上地減輕了四川省政府的治理壓力。

數(shù)字是最有力的證據(jù)。如今回看四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自從1997年以來有了明顯的改善。年經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)值從0.3萬億元，直接躍升到2022年的4.9萬億元，直接翻了16倍。

除此之外，在被確立為直轄市后，重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

由于受中央的直接領(lǐng)導(dǎo)，重慶便擁有了從前從未有過的政策上的優(yōu)勢，成功地帶領(lǐng)著西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一路騰飛。