圖源：https://www./About-Us/About-APEC/Fact-Sheets/What-is-the-Cross-Border-Privacy-Rules-System

2022年4月21日，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多宣布成立全球跨境隱私規(guī)則（global Cross-Border Privacy Rules, CBPR）論壇。加拿大、日本、大韓民國、菲律賓、新加坡、中國臺(tái)灣和美國等亞太經(jīng)合組織成員是其創(chuàng)始成員，同意將數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)則獨(dú)立于現(xiàn)有的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）區(qū)域框架，首創(chuàng)全球數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，以促進(jìn)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。

全球跨境隱私規(guī)則論壇（以下簡稱全球CBPR論壇）計(jì)劃在現(xiàn)有的亞太經(jīng)合組織跨境隱私規(guī)則（CBPR）系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理者隱私識(shí)別（Privacy Recognition for Processors, PRP）系統(tǒng)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，開發(fā)一個(gè)獨(dú)立于APEC的國際數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私認(rèn)證系統(tǒng)。目前，所有在APEC 、CBPR或PRP系統(tǒng)下獲得批準(zhǔn)的問責(zé)機(jī)構(gòu)和公司（取得CBPRs標(biāo)章的43家企業(yè)組織），預(yù)計(jì)將在新的全球CBPR論壇中自動(dòng)得到承認(rèn)。被承認(rèn)的企業(yè)等行為體在各司法管轄區(qū)都將能得到數(shù)據(jù)隱私標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。

全球CBPR論壇的規(guī)則以APEC CBPR系統(tǒng)為基礎(chǔ)。APEC對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和其對(duì)貿(mào)易的積極影響關(guān)注已久，其于1990年代成立的電子商務(wù)指導(dǎo)小組（ECSG）于2003年組建了數(shù)據(jù)隱私小組，該小組于2005年制定并實(shí)行了APEC隱私框架（APEC Privacy Framework），并于2015年更新了框架。APEC CBPR則是該框架的具體實(shí)踐行動(dòng)，其體系建立于2011年，提供了一個(gè)國際認(rèn)可的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)認(rèn)證框架。APEC的CBPR體系關(guān)注促進(jìn)APEC成員的跨境數(shù)據(jù)合作，確保不同司法管轄區(qū)的差異不會(huì)阻礙企業(yè)提供產(chǎn)品及服務(wù)的能力，同時(shí)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)傳輸主體隱私保護(hù)情況認(rèn)證的制度創(chuàng)新，于2015年在APEC CBPR體系下建立了數(shù)據(jù)處理者隱私識(shí)別（PRP）體系為個(gè)人信息處理者提供認(rèn)證，但目前提供的認(rèn)證很少，該框架仍處于早期階段。

2022年2月11日，拜登政府正式發(fā)布《美國印太戰(zhàn)略》（Indo-Pacific Strategy of the United States）報(bào)告，2022年5月23日，拜登在日本東京正式啟動(dòng)印太經(jīng)濟(jì)框架（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF），并強(qiáng)調(diào)其增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力和建立數(shù)字連接的使命。在此背景下，為了向亞太盟友表明美國對(duì)亞太地區(qū)的持久承諾，有關(guān)美國重新加入CPTPP 高調(diào)重返亞太的呼聲不小，甚至美國戰(zhàn)略和國際研究中心（CSIS）曾在2021年4月的報(bào)告中建議美國加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）作為其區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心，向盟友證明美國認(rèn)真對(duì)待在亞太地區(qū)長期的經(jīng)濟(jì)參與。但美國最終選擇新建全球CBPR論壇作為印太經(jīng)濟(jì)框架下的首要具體行動(dòng)。

為什么美國為什么不選擇加入已有平臺(tái)去主導(dǎo)亞太地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)則話語權(quán)？首先，中國申請(qǐng)加入CPTPP和DEPA，盡管還未正式加入，但這使得這兩個(gè)平臺(tái)無法成為美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定過程中爭取話語權(quán)的關(guān)鍵工具，繼而轉(zhuǎn)向其他實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)的途徑。其次，盡管CPTPP對(duì)數(shù)據(jù)隱私、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行了條款的規(guī)定，被視作區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易的重要基準(zhǔn)，美國對(duì)CPTPP的長期缺席也引發(fā)了亞太經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國參與亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)的期待落空。但是，拜登政府已經(jīng)明確表態(tài)不會(huì)再參與TPP類似的傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定。最后，目前拜登政府未明確表態(tài)加入DEPA，盡管DEPA具有非約束性和靈活特質(zhì)，但包含非亞太的創(chuàng)始國智利，使其與美國印太戰(zhàn)略的目標(biāo)范圍不一致，智利對(duì)中國加入DEPA的熱烈支持也不利于美國在DEPA中推廣其數(shù)字經(jīng)濟(jì)影響力。

將CBPR體系從APEC中撤出，新建排除中國的全球CBPR論壇，是美國削弱中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與及其主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易國際標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則工具。此外，全球CBPR論壇也是配合美國印太戰(zhàn)略的具體策略，拜登政府最早于2021年10月在東亞峰會(huì)上提出的印太經(jīng)濟(jì)框架不是一個(gè)完全的貿(mào)易協(xié)定，其子領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體規(guī)則在框架中缺失；而APEC CBPR系統(tǒng)已有的實(shí)踐經(jīng)歷和內(nèi)容體系是全球CBPR論壇的競爭優(yōu)勢，能為美國印太經(jīng)濟(jì)框架的具體實(shí)踐提供規(guī)則支持。其次，全球CBPR 論壇有更強(qiáng)的包容性，相對(duì)于CPTPP、USMCA的高數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，僅要求接受CBPR宣言目標(biāo)和原則，未來面向全球時(shí)更容易吸引新成員加入。

全球CBPR論壇為美國在數(shù)字領(lǐng)域具體實(shí)施其印太戰(zhàn)略與印太經(jīng)濟(jì)框架提供了支持，將CBPR體系從APEC中撤出，新建排除中國的全球CBPR論壇，美國進(jìn)一步削弱中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)參與，以實(shí)現(xiàn)其印太戰(zhàn)略下領(lǐng)導(dǎo)亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。但是，全球CBPR論壇能否順利幫助美國找到更多志同道合的合作伙伴、成為美國領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則框架仍有待時(shí)間的檢驗(yàn)。