據(jù)中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)網(wǎng)站28日消息，張軍大使在安理會(huì)工作方法問(wèn)題公開(kāi)辯論會(huì)上發(fā)言，全文如下：

主席先生，

中方感謝“安理會(huì)報(bào)告”執(zhí)行主任蘭德格倫女士、希爾弗斯女士所作通報(bào)。我也感謝非安理會(huì)成員對(duì)今天會(huì)議的關(guān)注和積極參與。

工作方法是安理會(huì)有效履職的重要保障，具有很強(qiáng)的政治性，從來(lái)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。國(guó)際政治形勢(shì)和安全風(fēng)險(xiǎn)在不斷變化，科技手段和物質(zhì)條件也在不斷進(jìn)步，安理會(huì)有必要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)自身能力和效率，更好履行職責(zé)。

安理會(huì)的工作方法千條萬(wàn)條，團(tuán)結(jié)一致是最重要的一條。安理會(huì)成員要始終牢記，我們除了國(guó)際和平與安全的共同議程，沒(méi)有別的什么議程。無(wú)論面臨多么紛繁復(fù)雜的挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作維護(hù)國(guó)際和平與安全始終是我們最大的責(zé)任。安理會(huì)要始終致力于推動(dòng)政治解決熱點(diǎn)問(wèn)題，在外交斡旋調(diào)解上下大功夫，積極推動(dòng)談判對(duì)話(huà)，化解爭(zhēng)端。安理會(huì)成員要相互尊重，充分協(xié)商，最大限度照顧彼此關(guān)切，不要刻意激化矛盾和分歧，更不能人為制造分裂和對(duì)抗。安理會(huì)屬于全體會(huì)員國(guó)，在工作中應(yīng)該廣泛傾聽(tīng)意見(jiàn)，重視當(dāng)事國(guó)和有關(guān)地區(qū)組織的關(guān)切，同聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)社理事會(huì)以及建設(shè)和平委員會(huì)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)同增效。

主席先生，

安理會(huì)近年來(lái)一直積極探索改進(jìn)工作方法，提升工作效率，取得許多積極進(jìn)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，安理會(huì)及時(shí)調(diào)整工作模式，確保了安理會(huì)的正常工作。針對(duì)安理會(huì)工作中依然存在的一些突出問(wèn)題，中方愿在此提出來(lái)同各成員進(jìn)行探討。

第一，安理會(huì)近年來(lái)新議題不斷增多，綜合性議題持續(xù)膨脹，有些顯然已超出安理會(huì)的核心職權(quán)。安理會(huì)要集中精力處理威脅國(guó)際和平與安全的重大緊迫問(wèn)題，避免隨意新增議題，既達(dá)不到應(yīng)有效果，也過(guò)多占用資源。在綜合性議題上，要同其他機(jī)構(gòu)合理分工，避免相互踩腳和重復(fù)勞動(dòng)。現(xiàn)有議題和審議安排要根據(jù)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整。安理會(huì)目前每月三次審議敘利亞問(wèn)題，超出了實(shí)際形勢(shì)需要。中方建議減少審議頻率或合并審議，這樣既有利于以綜合視角處理敘利亞問(wèn)題，也有利于提高安理會(huì)的效率。

第二，要對(duì)阿里亞模式會(huì)議加強(qiáng)統(tǒng)籌。阿里亞模式的初衷是為安理會(huì)成員就議程上的問(wèn)題了解補(bǔ)充情況，進(jìn)行非正式交流。近年來(lái)，阿里亞會(huì)議的實(shí)踐已經(jīng)背離了初衷。去年全年共舉行32次阿里亞會(huì)議，擠占了許多代表團(tuán)的資源，這些會(huì)議的組織形式也很難說(shuō)達(dá)到了增進(jìn)信息分享、促進(jìn)相互理解的目的。我們呼吁各成員厲行克制，鼓勵(lì)安理會(huì)輪值主席發(fā)揮作用，引導(dǎo)阿里亞模式會(huì)議安排更加合理化。

第三，關(guān)于各議題的執(zhí)筆國(guó)或共同執(zhí)筆國(guó)，我們強(qiáng)調(diào)，執(zhí)筆國(guó)是一項(xiàng)非正式安排，本應(yīng)體現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)、共同參與。在實(shí)踐中，許多問(wèn)題的執(zhí)筆國(guó)由個(gè)別常任理事國(guó)長(zhǎng)期擔(dān)任，有些執(zhí)筆國(guó)有時(shí)把國(guó)別立場(chǎng)凌駕于集體之上，引起了越來(lái)越多的爭(zhēng)議。我們主張系統(tǒng)性調(diào)整執(zhí)筆國(guó)安排。作為一般性原則，每個(gè)議題設(shè)置兩到三名共同執(zhí)筆國(guó)，由常任理事國(guó)和非常任理事國(guó)共同擔(dān)任。下屬機(jī)構(gòu)的主席應(yīng)被邀請(qǐng)擔(dān)任相應(yīng)議題的執(zhí)筆國(guó)。執(zhí)筆國(guó)要同有關(guān)議題當(dāng)事國(guó)、安理會(huì)其他成員、秘書(shū)處有關(guān)部門(mén)密切溝通，最大限度擴(kuò)大共識(shí)，避免對(duì)抗。

第四，要把握好提高透明和做好保密之間的平衡。實(shí)踐中，時(shí)常有媒體或非安理會(huì)成員比安理會(huì)成員更早拿到文件草案。一些成員向媒體吹風(fēng)介紹內(nèi)部磋商情況時(shí)，對(duì)其他成員的立場(chǎng)進(jìn)行歪曲解讀、斷章取義。這些作法嚴(yán)重影響安理會(huì)磋商，不利于安理會(huì)團(tuán)結(jié)合作。希望各方提高重視，維護(hù)安理會(huì)工作的嚴(yán)肅性和專(zhuān)業(yè)性。中方支持安理會(huì)邀請(qǐng)民間社會(huì)代表參與會(huì)議，希望安理會(huì)輪值主席對(duì)邀請(qǐng)代表加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保其真正熟悉情況，立場(chǎng)客觀公正，有助于安理會(huì)討論解決問(wèn)題。

第五，穩(wěn)妥處理安理會(huì)制裁問(wèn)題。制裁是安理會(huì)的重要工具，但只能是服務(wù)于政治解決的手段。安理會(huì)要克制輕易訴諸制裁的沖動(dòng)，慎重把握強(qiáng)制措施的力度和范圍，把附帶損害降到最低。對(duì)制裁措施要及時(shí)審查，該調(diào)整的調(diào)整，該終止的終止。

主席先生，

有些成員在發(fā)言中提到否決權(quán)問(wèn)題。否決權(quán)的使用，與安理會(huì)組成不公、成員陣營(yíng)化密切相關(guān)。組成的不平衡，必然帶來(lái)決策的不公。安理會(huì)成員中有不少?lài)?guó)家屬于一個(gè)政治集團(tuán)，奉行相同或相近的外交政策，也擁有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等影響。他們利用數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，掌控安理會(huì)議程設(shè)置、議題執(zhí)筆國(guó)分配、文件起草等主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)常不愿充分協(xié)商即強(qiáng)行推動(dòng)決議草案，最終導(dǎo)致否決權(quán)的使用。解決這些問(wèn)題需要從根源入手，讓更多的發(fā)展中國(guó)家、獨(dú)立自主的國(guó)家進(jìn)入安理會(huì)，最大限度解決安理會(huì)組成不公正、不平衡問(wèn)題。

改進(jìn)安理會(huì)工作方法是長(zhǎng)期進(jìn)程，要從現(xiàn)在做起，從具體事項(xiàng)做起，從每個(gè)安理會(huì)成員做起。希望安理會(huì)文件和程序工作組發(fā)揮重要作用，全面梳理各方在此次會(huì)議上提出的建議，積極推動(dòng)后續(xù)整改落實(shí)。

中方始終認(rèn)真履行作為常任理事國(guó)的責(zé)任，愿同各方共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)安理會(huì)改進(jìn)工作方法，為維護(hù)國(guó)際和平與安全發(fā)揮更大作用。

謝謝主席。