為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，海關(guān)總署發(fā)布2021年第51號公告，決定自2021年8月1日起實(shí)施進(jìn)口貨物滯報金減免證明事項(xiàng)告知承諾制。本文將詳細(xì)解讀滯報金減免證明事項(xiàng)告知承諾制的相關(guān)問題。

一、什么是證明事項(xiàng)告知承諾制？

證明事項(xiàng)告知承諾制，是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)行政許可登記等事項(xiàng)時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。

2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制；5月7日，司法部印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》，決定在13個省（市）和5個國務(wù)院部門開展試點(diǎn)。同年11月28日，海關(guān)總署發(fā)布2019年182號公告，對全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實(shí)施“實(shí)行告知承諾”改革，這是海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的首次嘗試。

二、什么是滯報金減免證明事項(xiàng)告知承諾制？

滯報金減免證明事項(xiàng)告知承諾制，是指進(jìn)口貨物收貨人（以下簡稱“申請人”）依法提出滯報金減免申請時，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請人以書面形式承諾其符合申請條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請人承諾辦理滯報金減免事項(xiàng)。

三、適用范圍

進(jìn)口貨物滯報金減免涉及需由政府主管部門、國際組織、非營利性公益組織出具有關(guān)證明材料的。具體包括：

（一）政府主管部門有關(guān)貿(mào)易管理規(guī)定變更，要求收貨人補(bǔ)充辦理有關(guān)手續(xù)或者政府主管部門延遲簽發(fā)許可證件，導(dǎo)致進(jìn)口貨物產(chǎn)生滯報的；

（二）產(chǎn)生滯報的進(jìn)口貨物屬于政府間或者國際組織無償援助和捐贈用于救災(zāi)、社會公益福利等方面的進(jìn)口物資或者其他特殊貨物的；

（三）因相關(guān)司法、行政執(zhí)法部門工作原因致使收貨人無法在規(guī)定期限內(nèi)申報，從而產(chǎn)生滯報的。

四、承諾的方式

申請人依法提出滯報金減免申請時，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請人以書面形式承諾其符合申請條件，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請人承諾辦理滯報金減免事項(xiàng)。

五、承諾的選擇

申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式。如不選擇告知承諾制方式的，可按一般程序辦理。

六、承諾的事項(xiàng)

申請人選擇告知承諾方式的，需要對下列事項(xiàng)作出確認(rèn)和承諾：

（一）無不良信用記錄或曾作出虛假承諾；

（二）已知曉海關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（三）所提交的信息和材料真實(shí)、準(zhǔn)確；

（四）符合申請條件及告知承諾制適用范圍；

（五）能夠在約定期限內(nèi)提交辦事所需相關(guān)材料；

（六）愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（七）上述承諾意思表示真實(shí)。

七、海關(guān)告知事項(xiàng)

申請人選擇告知承諾方式申請減免滯報金時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)就以下事項(xiàng)進(jìn)行告知：

（一）滯報金減免所依據(jù)的法律、法規(guī)及相關(guān)條款；

（二）滯報金減免申請及核批條件；

（三）所需提交的相關(guān)材料；

（四）告知承諾制適用范圍及辦理要求；

（五）申請人義務(wù)及虛假承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（六）海關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。

八、可以免除提交的材料

根據(jù)現(xiàn)行一般程序規(guī)定，申請人向海關(guān)申請減免滯報金應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）減免滯報金申請書；

（二）有關(guān)主管部門證明材料；

（三）有關(guān)證明文件及相關(guān)進(jìn)口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；

（四）進(jìn)口貨物報關(guān)單證；

（五）滯報金繳款通知書復(fù)印件。

申請人選擇告知承諾方式的，按規(guī)定提交經(jīng)法定代表人簽章并加蓋機(jī)構(gòu)公章的《證明事項(xiàng)告知承諾書（進(jìn)口貨物滯報金減免）》（下稱《告知承諾書》）后，可免于提交上述第（二）項(xiàng)“有關(guān)主管部門證明材料”。

九、承諾的效力

申請人提交《告知承諾書》后，海關(guān)不再要求申請人提交“有關(guān)主管部門證明材料”，由海關(guān)根據(jù)承諾內(nèi)容核實(shí)情況。

十、辦理程序

（一）申請人選擇告知承諾方式申請減免滯報金的，應(yīng)當(dāng)自收到海關(guān)滯報金繳款通知書之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向申報地海關(guān)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

（二）本事項(xiàng)采用書面承諾方式，申請人可從海關(guān)總署及各直屬海關(guān)門戶網(wǎng)站下載或在受理海關(guān)現(xiàn)場領(lǐng)取《告知承諾書》文本。

（三）申請人應(yīng)如實(shí)填寫申請人和代理人基本信息；填寫證明部門基本信息，包括單位名稱、相關(guān)部門、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；填寫承諾欄有關(guān)滯報金產(chǎn)生的原因，認(rèn)真閱讀并作出確認(rèn)和承諾，由法定代表人在申請人處簽章或簽名并加蓋機(jī)構(gòu)公章、填寫申請日期。

（四）法定代表人簽章并加蓋機(jī)構(gòu)公章的《告知承諾書》原件一式兩份，申請人同時提交減免滯報金申請書；提交有關(guān)證明文件及相關(guān)進(jìn)口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；提交進(jìn)口貨物報關(guān)單證；提交滯報金繳款通知書復(fù)印件。

（五）海關(guān)依據(jù)承諾內(nèi)容核實(shí)情況，符合告知承諾證明事項(xiàng)要求的，海關(guān)填寫日期并簽章。如相關(guān)資料不齊或不符合法定形式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

（六）發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，海關(guān)不予減免滯報金。該申請人2年內(nèi)不再適用告知承諾制，并按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定納入信用管理。