（感謝北京市書法家協(xié)會理事，北京市豐臺區(qū)書法家協(xié)會主席團(tuán)成員、副秘書長，民盟中央教育委員會委員韓國強(qiáng)題字）

韓旭 | 四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；法學(xué)博士、博士后；四川省司法制度改革研究基地主任；中國刑事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)理事。

感謝韓教授長期授權(quán)“司法蘭亭會”全媒體范圍首發(fā)。

2018年刑事訴訟法第67條第2款規(guī)定：“取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡窃趯?shí)踐中外來人口犯罪，對犯罪嫌疑人取保候?qū)従烤故怯赊k案地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行還是由戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定并不明確，導(dǎo)致取保候?qū)彺胧┝饔谛问健?/span>

為此，有必要作一分析。筆者認(rèn)為，取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)是辦案地的公安機(jī)關(guān)而非戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，理由如下：

一、案件隸屬于辦案地公安司法機(jī)關(guān)

取保候?qū)徸鳛閺?qiáng)制措施之一，附屬于案件辦理需要，而案件辦理系公安司法機(jī)關(guān)的職責(zé)。由此，取保候?qū)彺胧┑倪m用與辦案機(jī)關(guān)產(chǎn)生聯(lián)系。如果將被追訴人交由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不僅因?yàn)槠淇赡茈x開戶籍所在地多年，沒有固定住址，而且因?yàn)楫?dāng)?shù)毓菜痉C(jī)關(guān)非該案件辦理機(jī)關(guān)，對案情并不熟悉，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)執(zhí)行的責(zé)任心不強(qiáng)，動力不足。

如果由辦案地的公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，因刑訴法規(guī)定的三機(jī)關(guān)“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”關(guān)系存在，公安機(jī)關(guān)會與檢察院、法院較好配合，而后者又可以對前者實(shí)施制約，從而較好保障取保候?qū)張?zhí)行的順利進(jìn)行。

根據(jù)刑訴法第71條第3款規(guī)定：“被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人違反前兩款規(guī)定，已交納保證金的，沒收部分或者全部保證金，并且區(qū)別情形，責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人具結(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者監(jiān)視居住、予以逮捕。”因交納保證金或者提出保證人均是向辦案機(jī)關(guān)提出，重新交納保證金或者提出保證人，無疑也只能向取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)進(jìn)行。即便是因被取保候?qū)徣藛T違反規(guī)定被變更為監(jiān)視居住或者逮捕措施，也是由辦案機(jī)關(guān)采取。

反推可知，取保候?qū)彂?yīng)由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。被取保人員在執(zhí)行期間的表現(xiàn)，也是捕與不捕、訴與不訴、提出實(shí)刑量刑建議還是緩刑量刑建議，乃至法院量刑考量的重要因素之一。

例如，如果一個涉嫌盜竊犯罪的被追訴人簽署了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，表示認(rèn)罪認(rèn)罰，但是在取保候?qū)徠陂g，仍繼續(xù)實(shí)施盜竊行為，就不應(yīng)認(rèn)定為認(rèn)罪認(rèn)罰，之前的認(rèn)罪認(rèn)罰可被認(rèn)定為虛假的，同時應(yīng)予以逮捕，并由檢察機(jī)關(guān)提出實(shí)刑量刑建議。對違反規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重的，可能會被監(jiān)視居住或者逮捕。

如果由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行取保候?qū)?，因監(jiān)視居住和逮捕均是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，便于溝通和銜接。如果由戶籍地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，那么取保候?qū)彌Q定機(jī)關(guān)因與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離，導(dǎo)致信息交流的不暢。

且如果被取保人員在戶籍地被逮捕，因需要到辦案地接受訊問或者參與其他訴訟，押送的安全問題和成本問題需要考慮，因此多半會移交辦案地的看守所執(zhí)行逮捕。與其如此，不如一開始就由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

二、便于監(jiān)督和管理

根據(jù)2018年刑訴法第71條第1款、第3款之規(guī)定：“被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人?yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣；（二）住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告；（三）在傳訊的時候及時到案；（四）不得以任何形式干擾證人作證；（五）不得毀滅、偽造證據(jù)或者串供。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件情況，責(zé)令被取保候?qū)彽姆缸锵右扇?、被告人遵守以下一?xiàng)或者多項(xiàng)規(guī)定：（一）不得進(jìn)入特定的場所；（二）不得與特定的人員會見或者通信；（三）不得從事特定的活動；（四）將護(hù)照等出入境證件、駕駛證件交執(zhí)行機(jī)關(guān)保存。”

顯然，只有由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，才可能在傳訊時及時到案。無論是干擾證人作證還是毀滅、偽造證據(jù)或者串供，均是對案件辦理產(chǎn)生影響，這無疑與辦案機(jī)關(guān)產(chǎn)生聯(lián)系。因此，從被取保候?qū)徣藛T監(jiān)督和管理的便利性、有效性角度論，宜由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

如果因取保候?qū)徣藛T實(shí)施妨礙證據(jù)的行為導(dǎo)致案件因證據(jù)不足或者證據(jù)存疑，而使被追訴人被不起訴或者宣告無罪，公安機(jī)關(guān)有可能承擔(dān)國家賠償責(zé)任，或者偵查人員被追究司法責(zé)任。

這無疑可以加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行取保候?qū)彺胧┑呢?zé)任心，以防止其出現(xiàn)干擾證人作證、毀滅、偽造證據(jù)等行為發(fā)生。對上述規(guī)定中的“特定場所、特定人員”，也是辦案機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況確定，這里的“特定場所”只可能是犯罪地的某些場所。被取保候?qū)徣藛T是否違反規(guī)定對這些特定場所，也只有辦案地公安機(jī)關(guān)能夠掌握。

三、疫情防控下保障案件辦理順利進(jìn)行

在疫情防控漸趨常態(tài)化的背景下，如果被取保候?qū)徣藛T由其戶籍所在地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。因其回到原籍，一旦出現(xiàn)疫情，即使被取保候?qū)徣嗽敢狻半S傳隨到”，但是如果其所在地區(qū)實(shí)行“靜默化管控”或者“不出不進(jìn)”，該被取保主體也難以及時到達(dá)辦案機(jī)關(guān)，從而影響辦案效率，造成案件辦結(jié)拖延。

在一些地方，法院辦案時間作為考評指標(biāo)的情況下，快審快結(jié)必然是最佳選擇，因被告人不能及時到案導(dǎo)致案件不能審結(jié)的問題，是法院和法官不愿意看到的。

四、增加被取保候?qū)徣藛T往返辦案地的成本

如果被取保候?qū)徣藛T交由原籍公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，因案件尚在辦理中，其可能需要多次往返于戶籍地與辦案地之間，交通費(fèi)、住宿費(fèi)等支出對被追訴人來說是一筆不小的支出，這對于經(jīng)濟(jì)條件不太好的被追訴人來講，無異于“雪上加霜”。

如果由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，則被取保人員就可以省去該筆費(fèi)用支出。因此，從節(jié)約被追訴人經(jīng)濟(jì)成本，便利訴訟角度看，也應(yīng)由辦案地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

當(dāng)然，被取保候?qū)徣藛T若在辦案地執(zhí)行，需要其在此處有住所，否則取保候?qū)彵銦o法執(zhí)行。在實(shí)踐中面臨的難題是：如果被追訴人在辦案地?zé)o住所，公安機(jī)關(guān)由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張，不可能“擠出”資金為被取保人租賃房屋居住。

對此，可考慮由當(dāng)?shù)卣ㄎ瘏f(xié)調(diào)政府、財政部門聯(lián)合建立安置幫教基地，將外地人員在征得其同意后，將其安置在該基地，并進(jìn)行技能培訓(xùn)，使其獲得一技之長，從而能夠更好融入社會。權(quán)利是可以放棄的，因此在被追訴人知情同意的前提下，并不會帶來侵犯人權(quán)的質(zhì)疑。