湘潭市人民政府關于印發(fā)

《當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范

財經秩序深化預算改革的若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經開區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：

根據《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《湖南省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕14號）精神，我市制定了《當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范財經秩序深化預算改革的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

湘潭市人民政府

2022年7月19日

（此件主動公開）

當前及今后一段時期整肅財政管理規(guī)范

財經秩序深化預算改革的若干措施

所有政府性收入進“一個籠子”。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產等政府性資源獲取的收入，按規(guī)定全面納入預算管理，重點加大對特許經營權、公共資源有償使用收入等的管理力度。各部門和單位財政撥款、財政專戶資金以及事業(yè)收入、經營收入等單位資金全部納入部門和單位預算管理。行政事業(yè)性國有資產出租、處置等收入全部按規(guī)定上繳國庫或納入單位預算。

所有財政支出“一個口子”出。堅持預算控制支出，嚴格執(zhí)行本級人民代表大會批準的預算，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。除已按規(guī)定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。從嚴從緊控制預算追加，追加事項一律按程序報市人民政府常務副市長、市長審批。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排。

財政預算“一個盤子”統(tǒng)籌安排。全面實施“零基預算”，堅持資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項目、資金，原則上不再采取切塊方式新增預算。全面取消市級財政專項資金，市委、市人民政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與新增預算、結轉資金與年度預算、財政撥款與單位資金相結合的方式予以保障。部門和單位在非財政撥款資金可以滿足支出需要時，不得申請新增財政撥款。

限期收回沉淀資金。當年結余的部門和單位基本支出、“三公”經費，結轉1年以上的省、市級項目資金等財政撥款，連續(xù)結轉2年以上的中央項目資金，以及沉淀閑置的單位資金全部收回財政。

“市域統(tǒng)籌、規(guī)模經營”開發(fā)利用公共資源。全面清理整合綠色礦山、風光新能源等國有資源，以及加油站、充電樁、停車場、廣告牌等特許經營權，通過用、售、租、融等多種方式實現(xiàn)經濟效益最大化。處置閑置用地，實施土地市場逆周期、跨周期調控，調節(jié)供應，發(fā)現(xiàn)價值。

盤活存量資產。探索建立公物倉，促進機關事業(yè)單位國有資產共享共用。強化對長期低效運轉、閑置和超標準、臨時配置資產的調劑使用，不需使用且難以調劑的，按規(guī)定處置或出租，提高國有資產配置效益。

規(guī)范市與城區(qū)、園區(qū)間收入分享方式，調整優(yōu)化收入分享模式，適當提高市與城區(qū)、園區(qū)共享稅收產生財力增量中城區(qū)、園區(qū)的分享比例，推動財力下沉，激發(fā)基層財源建設積極性?？茖W界定各領域市與城區(qū)、園區(qū)間財政事權與支出責任，將縣市區(qū)、園區(qū)財政承受能力評估納入市級出臺增支政策前置審核程序。在遵循財政省直管縣體制下，積極探索理順市與省直管縣財政關系，增強市域發(fā)展的系統(tǒng)性、內生性、整體性和協(xié)同性。 

加強重大政策績效評價。將落實國、省、市重大決策部署作為預算績效管理重點，加強財政政策評估評價，增強政策可行性。加強重點領域預算績效管理，強化政府和社會資本合作、政府購買服務等項目全過程績效管理。

開展新增項目績效評價。前移績效關口，市級新增50萬元以上政策、項目必須開展事前績效評價，對立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、籌資合規(guī)性等進行論證，推動資金配置與使用效益相統(tǒng)一。

強化財審聯(lián)動。將預算績效管理納入同級審計范圍，結合財政、審計監(jiān)督重點，共同商定政策項目績效評價指標，建立績效評價與審計監(jiān)督信息共享機制，將財審聯(lián)動結果作為完善政策、安排預算、改進管理的重要依據，打造“指標共商、信息共享、成果共用、整改共抓”的財審聯(lián)動“湘潭模式”。

強化部門協(xié)同，建立重大支出需求信息提前通報機制，精準開展財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測，精準編制年度、季度等關鍵時點和重大事項庫款保障計劃。加強財政暫付性款項管理，原則上不得對非預算單位及未納入年度預算的項目借款或墊付國庫資金。2022年，各級財政暫付性款項累計余額壓減20%，2023年再壓減20%，努力實現(xiàn)累計余額不超過本級一般公共預算和政府性基金預算支出之和5%的目標。全面清理預算單位實有資金賬戶，不得違規(guī)設立銀行賬戶。建立投融資平臺公司在線監(jiān)管平臺，實時監(jiān)控資金流向。

守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風險事件”底線。積極爭取中央降低債務風險等級試點。加強與銀行等金融機構協(xié)調對接，提升投融資平臺公司信用，激活債券發(fā)行，加快長期低息貸款、債券等標準化產品置換高息短期非標債務，力爭2022年，全市中長期債務資金占比達到80%以上，綜合利率降到5%以下，基本緩解流動性緊張狀況；2023～2024年，債務結構進一步優(yōu)化，利息負擔進一步降低，杜絕借新還息“滾雪球”，化債形勢發(fā)生重大轉折性變化；再經過一段時間，償債能力持續(xù)增強，債務率穩(wěn)定在合理水平，整體改善。

構建遏止違規(guī)舉借隱性債務上新項目和高息融資的制度安排。各級人民政府和園區(qū)管委會成立由主要負責人任主任，財政、發(fā)改和司法等部門為成員單位的政府重大項目預算審核和投資決策委員會，負責對所有政府性投資項目立項、投融資平臺公司投融資決策進行審核。嚴格執(zhí)行政府性投資項目立項上級聯(lián)審制和政府投資項目開工上級財政核準制。清查高息非標融資合同，退繳、查繳、追繳政府性融資領域違規(guī)獲利。

探索結構性去杠桿化的新路子。核心目標是通過供給側結構性改革，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，增強經濟韌性。遵循“兩條線三回歸”理念，公共服務回歸公益屬性，公益回歸財政，財政回歸平衡；產業(yè)發(fā)展回歸競爭屬性，競爭回歸市場，市場回歸效率，重構公共服務供給、產業(yè)發(fā)展邏輯。推進“財政整肅、園區(qū)升級、平臺轉型”三大制度變革，實施“土地市場逆周期調節(jié)、資產證券化”兩項資產運作，重組債務、實現(xiàn)債務平滑，重組資產、實現(xiàn)優(yōu)化配置，重組平臺、實現(xiàn)去杠桿，長短結合、標本兼治，趟出一條“債務縮減、效益改善、資產負債結構不斷優(yōu)化”的化債新路子。

推進園區(qū)改革。實施園區(qū)剝離社會職能、規(guī)范投融資決策、完善財稅體制、強化要素保障、深化“放管服”、優(yōu)化績效考核“六項改革”，打造充滿活力的“小管委會”模式，使園區(qū)擔起經濟建設“主陣地”重擔。

推進投融資平臺公司改革。加快按照功能定位重組投融資平臺公司，壓減企業(yè)數(shù)量和管理層級，加快剝離不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務，加快處置無效、低效資產，實施階段性縮表、減息、瘦身和長遠賦能，推動投融資平臺公司聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、專業(yè)運營，走規(guī)?；s化自主化轉型發(fā)展新道路，做優(yōu)做強。完善投融資平臺公司融資行為前置審批和風險評估機制，嚴格區(qū)分政府舉債與市場化融資界限。

推進財源建設工程。按照“產業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務”的整體策略，推進優(yōu)勢產業(yè)延鏈強鏈補鏈、集約集聚集群發(fā)展。落實退稅減稅降費政策，優(yōu)化產業(yè)扶持政策，用好政府采購政策，健全政府性融資擔保體系，發(fā)揮產業(yè)基金“投”“引”功能，精準精細支持市場主體，進一步厚植財源基礎。加強部門信息共享、協(xié)同治稅，補強收入征管短板。強化園區(qū)畝均稅收考核評價，力爭2～3年內整體水平顯著超過全省平均，部分特色園區(qū)躋身前列。

開展財經秩序專項整治，聚焦貫徹落實退稅減稅降費政策、政府過“緊日子”、強化基層“三保”、規(guī)范國庫管理、加強資產管理、防范化解債務風險、涉農補助資金管理等七大重點領域，依法依規(guī)查處財政收入不真實、違規(guī)興建樓堂館所、不足額安排“三保”支出、違規(guī)出借庫款、違規(guī)購置處置資產、違規(guī)新增隱性債務、中介機構直接申報涉農項目補助資金等突出問題，通報問責典型案例，嚴肅財經紀律。