摘要：2018年，國家海洋生態(tài)環(huán)境管理體制重組，為系統(tǒng)推進海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎(chǔ)。本文基于美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略目標，在分析海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、問題以及形勢的基礎(chǔ)上，提出堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、分區(qū)防控和精準治理的原則，建議協(xié)同推進“污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險防范、能力建設(shè)、國際合作”五大領(lǐng)域任務(wù)，重點突破“構(gòu)建法律、空間管控、標準規(guī)范、目標責(zé)任、許可管理”五大體系，最終實現(xiàn)“十四五”國家海洋生態(tài)環(huán)境保護目標。

我國是陸地大國，也是海洋大國，擁有約300萬km²主張管轄海域、1.4萬多km海島岸線、1.8萬多km大陸海岸線，擁有海灣、河口、海島、鹽沼、灘涂、海草、紅樹林、珊瑚礁等眾多類型的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋和陸地是一個生命共同體，海洋是陸地生態(tài)系統(tǒng)維持平衡和穩(wěn)定的生態(tài)屏障，陸地是海洋開發(fā)和保護的重要依托。與陸域相比，海洋生態(tài)環(huán)境保護工作具有復(fù)雜性高、改善難度大、時間滯后性長、不可控因素多等特點，海洋生態(tài)環(huán)境保護成效距離人民群眾對美好生活的向往仍有較大差距，保護形勢依然非常嚴峻。2018年國家海洋生態(tài)環(huán)境管理體制發(fā)生重大變化，原國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，打通了“陸地和海洋”，為系統(tǒng)推進海洋生態(tài)環(huán)境保護奠定了基礎(chǔ)。

我國海洋生態(tài)環(huán)境狀態(tài)狀況整體穩(wěn)中趨好，近岸部分海域雖然污染嚴重，但已呈現(xiàn)明顯改善態(tài)勢。根據(jù)《2018年中國海洋環(huán)境狀況公報》，2018年夏季一類水質(zhì)海域面積占管轄海域面積的96.3%；近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，優(yōu)良海水比例為74.6%，較2015年優(yōu)良海水比例上升4.1個百分點，但仍劣于我國21世紀初期海洋環(huán)境質(zhì)量水平。歷年中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報顯示，2018年劣四類海水面積為“十二五”以來最低值水平，較2015年下降了27%。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的有效實施，使渤海近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.7個百分點。

海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的提高，直接排放和通過河流攜帶、大氣沉降等途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下，據(jù)統(tǒng)計測算，陸源排放對近岸海域的污染貢獻占70%以上，陸源污染排放是導(dǎo)致近岸海域水質(zhì)污染的主要原因。入海污染物聯(lián)防聯(lián)控治理機制不完善是根本原因，近岸海域無機氮指標長期超標與陸源總氮濃度缺乏有效控制有著直接的關(guān)系。與2012年相比，2018年全國地表水總氮平均濃度上升13.8%，入海河流斷面總氮平均濃度高達4.83mg/L，沿海省份中遼寧、山東和海南入海河流總氮年均濃度同比上升20個百分點以上。

近岸及近海是我國陸海生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)最密切、保護與開發(fā)矛盾最突出的區(qū)域。圍海造地、挖沙炸島、粗放式海水增養(yǎng)殖等造成海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，目前，全國大陸自然岸線保有率不足40%，17%以上的岸段遭受侵蝕，約42%海岸帶區(qū)域的資源環(huán)境超載，灘涂空間和淺海生物資源日趨減少，近海大部分經(jīng)濟魚類已不能形成魚汛。海洋與海岸工程使港灣地形地貌演變加速，水動力條件發(fā)生變化，水域面積減少，灘涂濕地萎縮，生態(tài)功能受損。例如，浙江省樂清灣受漩門灣堵口筑壩工程影響，變?yōu)榘敕忾]型港灣，灣內(nèi)流場改變，水動力減弱，納潮量減少，水體交換能力明顯下降，《2017年浙江省海洋環(huán)境公報》顯示，樂清灣冬春兩季全部海域為劣四類海水、秋季大部分海域為劣四類海水，夏季局部海域為劣四類海水，主要超標指標為無機氮和活性磷酸，是我國污染最為嚴重的海灣之一。

按照國家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我國將形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地，都集中在渤海、黃海、東海、南海等海區(qū)沿線，布局性、累積性的環(huán)境風(fēng)險短時間內(nèi)難以消除。近年來，連續(xù)爆發(fā)了“桑吉”輪碰撞爆燃、天津濱海港危險品倉庫火災(zāi)爆炸、福建東港碳九泄漏等事故，涉及船舶運輸、危險化學(xué)品倉儲、溢油污染等領(lǐng)域，涉海環(huán)境風(fēng)險源分布廣、類型多、威脅大，防控難度高。

目前，我國海洋生態(tài)災(zāi)害正處于高發(fā)期，對沿海的海水浴場、增養(yǎng)殖區(qū)、濱海旅游區(qū)、核電站等重要設(shè)施入水口海域等災(zāi)害敏感區(qū)域造成較大的威脅。海洋生態(tài)災(zāi)害呈現(xiàn)出災(zāi)害類型增加、持續(xù)時間延長、影響區(qū)域擴大的態(tài)勢，從以赤潮為主演變?yōu)槌喑?、綠潮、水母、外來生物入侵等多種災(zāi)害并發(fā)的態(tài)勢。沿岸海洋生態(tài)災(zāi)害持續(xù)時間由5—8月份為主，擴大到4—10月份；影響區(qū)域由局部海域（長江口、渤海灣、遼河口等）擴大為以海區(qū)為主（渤海沿岸、黃海北部、東海沿岸、華南沿海等），2017年我國管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計面積約3679km²，對公眾安全用海造成較大威脅。

海洋生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是美麗中國建設(shè)的重要組成，是海洋強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，是生態(tài)環(huán)境高水平保護的重要領(lǐng)域，是深度參與全球治理的重要抓手。海洋生態(tài)環(huán)境保護，特別是近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，一定程度上能綜合反映我國污染防治和生態(tài)保護的工作成效。因此，海洋生態(tài)環(huán)境保護也是國家“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的重要組成部分。

（1）陸海統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)動。堅持陸地和海洋是一個生命共同體，流域海域協(xié)同治理，重點強化近海陸域和近岸海域空間管控、資源開發(fā)、污染防治和生態(tài)保護等頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃；同一海域內(nèi)各級政府、企業(yè)和公眾等共同參與海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，減少入海污染物，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（2）生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)保護。堅持以改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護海洋生物多樣性、維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康、促進海洋資源有序開發(fā)利用為根本出發(fā)點，陸海協(xié)同推進重點區(qū)域海域、重要生態(tài)系統(tǒng)從現(xiàn)有的分散分片保護轉(zhuǎn)向集中成片的面上整體保護，實行海灣、海水、海島、海灘、海岸的系統(tǒng)協(xié)同保護。

（3）分區(qū)防控，分類施策?？陀^把握海灣長周期序列的演變規(guī)律及基礎(chǔ)特征，識別“十四五”所處的歷史階段及特征，對不同海灣的主要生態(tài)環(huán)境問題及成因進行研判分析，針對性地確定治理對策和方案；以海灣、地市為抓手，進行分區(qū)防控和分類管理，各項措施和任務(wù)落實到具體對象和保護目標。

（4）問題導(dǎo)向，精準治理。在尊重和科學(xué)識別陸海交互影響規(guī)律及特征基礎(chǔ)上，以解決突出的海洋生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，綜合運用法規(guī)、標準、制度、政策等措施對海洋開發(fā)利用方式、強度、規(guī)模等進行調(diào)整和優(yōu)化，著力推動海洋開發(fā)方式由粗放型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，海洋生態(tài)環(huán)境保護由陸海分割管理向陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

黨的十九大報告明確指出，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到2050年，我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。建議全國“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護目標在全國“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標下，統(tǒng)籌制定“海碧生多、岸美灘凈、河清海晏”美麗海洋的6類指標。

“海碧”：體現(xiàn)海洋環(huán)境質(zhì)量保護，包括近岸海域和重點海灣優(yōu)良水質(zhì)比例、劣四類海水面積比例、主要河口富營養(yǎng)化下降程度、海水浴場水質(zhì)達標率、入海排污口排查整治比例、重要海洋漁業(yè)水域海水環(huán)境質(zhì)量等指標。

“生多”：體現(xiàn)生物多樣性保護成效，包括紅樹林、檉柳林、蘆葦?shù)葷竦匦迯?fù)面積，海草（藻）床生境增加面積，濱海濕地恢復(fù)修復(fù)面積，海洋產(chǎn)卵場和育幼場恢復(fù)面積，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)比例等指標。

“岸美”：體現(xiàn)海洋生態(tài)保護修復(fù)成效，包括自然岸線保有率、海岸線整治修復(fù)長度等指標。

“灘凈”：體現(xiàn)潔凈沙灘成效，包括海灘垃圾、海洋垃圾防治等指標。

“河清”：體現(xiàn)流域治理成效，包括入海河流消劣比例、入海河流總氮濃度值下降比例、入海河流斷面達標比例等指標。

“海晏”：體現(xiàn)海洋災(zāi)害及風(fēng)險應(yīng)急控制能力，包括五年期突發(fā)環(huán)境事件總數(shù)下降比例、海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防范處置能力建設(shè)等指標。

上述規(guī)劃指標的目標值還需要進一步研究，并開展前瞻性、可行性、經(jīng)濟性等分析最終確定，海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略路線如圖1所示。

“十四五”是鞏固和提升污染防治攻堅戰(zhàn)成果，為美麗中國建設(shè)開好局、起好步、打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。海洋生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略重點就是“以點（河口、海灣）帶線（入海河流），以線促面（流域所轄區(qū)域），點面結(jié)合”推進陸海污染防治格局以及治理體系的建設(shè)，污染防治和生態(tài)保護兩手發(fā)力促進海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護，事前預(yù)報預(yù)警、事后聯(lián)合處置提升應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險及海洋災(zāi)害能力，央地間、部門間以及政策間多方聯(lián)動助力形成保護海洋生態(tài)環(huán)境的大格局，深化“藍色伙伴關(guān)系”共同構(gòu)建海洋命運共同體。

構(gòu)建“流域—河口（海灣）—近岸海域”系統(tǒng)保護的治理格局。銜接和支撐長江經(jīng)濟帶、黃河、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施，推動長江流域—長江口（杭州灣）、黃河流域—黃河入海口、珠江流域—珠江口等流域海域聯(lián)動治理；以河口海灣為重要控制節(jié)點，將海洋的氮磷控制需求溯源到關(guān)聯(lián)流域及區(qū)域等，建立流域入海斷面交接機制，強化入海斷面總氮總磷指標濃度控制；總結(jié)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗，在重污染海域和海灣推動國控入海河流消劣行動向省控、市控斷面的拓展，優(yōu)先解決?。▍^(qū)、市）域內(nèi)獨流入海河流污染問題。

完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”全鏈條的監(jiān)管體系。總結(jié)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)入海排污口排查整治的經(jīng)驗，在粵港澳大灣區(qū)、杭州灣等灣區(qū)，按照“排查、溯源、監(jiān)測、整治”的工作步驟，強化入海排污口的分類管理和整治；根據(jù)海洋保護目標確定入海排污口的控制要求，倒逼排海污染源加大污染治理力度，提高排放標準，減少入海污染物；不斷完善“近岸海域—入海排污口—排海污染源”管理鏈條，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。

強化直排海污染源、海上污染源兩類源的監(jiān)管。重點推進直排海污染源的達標行動，全面銜接國家海水養(yǎng)殖尾水排放的管控要求，推進海水養(yǎng)殖尾水治理。嚴格落實排污許可管理制度的相關(guān)要求，開展碼頭、港口、造船廠、修船廠、深海排污口及海上工程等各類污染源排污許可核發(fā)技術(shù)規(guī)范研究，摸清各類污染源的污染排放特征、主要污染因子、排放周期等，基于海洋保護要求，確定直排海污染源、海上污染源的排放限值和排放總量要求，確保依法排污、持證排污。

強化陸海協(xié)同生態(tài)空間的保護。基于陸—海相互作用確定陸?？臻g影響范圍，通過河口海岸水動力過程分析等，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，形成陸海協(xié)調(diào)一致、功能清晰的空間管控分區(qū)，研究提出陸海協(xié)同保護的對象、目標指標及用海行為的負面清單等。鼓勵有條件地區(qū)通過受損海域海島修復(fù)、港口空間資源整合等方式，將部分建設(shè)用海空間轉(zhuǎn)化為海洋生態(tài)空間。

加強海岸帶保護與利用管理。充分發(fā)揮海岸帶陸?？臻g耦合載體的作用，以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)資源配置、經(jīng)濟布局、環(huán)境整治和災(zāi)害防治等功能和需求，實施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理，實施岸段分區(qū)分類分級的精細化管控，綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態(tài)敏感性、功能特點和市民親海訴求等因素，不斷增加公眾親海空間。

濱海海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)。積極推進沿海生態(tài)受損海灣、濱海濕地，以及受損的或具有特殊用途、特殊保護價值的海島保護與修復(fù)。因地制宜開展“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濱海濕地的重要生態(tài)功能，重建綠色海岸、紅灘蘆花等生態(tài)景觀，筑牢海岸帶綠色生態(tài)屏障。

保護海洋生物多樣性。加大河口、海灣、海岸帶典型海域生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀多樣性保護力度，完善保護網(wǎng)絡(luò)體系。加強生物多樣性資源本底調(diào)查和評估，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系，強化生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護；完善外來物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制，開展外來入侵物種綜合防控。

建立海洋環(huán)境風(fēng)險排查評估機制。針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運、危化品儲運、核電站、海底管線、海岸堤壩等重點區(qū)域，積極開展風(fēng)險調(diào)查及評估，劃定重點防御區(qū)，各個區(qū)域?qū)嵤┎町惢姆雷o措施，在重點區(qū)域、重點行業(yè)集中布控，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系。借鑒江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的做法，大幅壓減環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外和規(guī)模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，依法關(guān)閉安全和環(huán)保不達標、風(fēng)險隱患突出的化工生產(chǎn)企業(yè)，限期取締和關(guān)閉列入國家淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后的化工企業(yè)或生產(chǎn)裝置等，從根本上全力防范和遏制突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

完善海洋生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制。建立天地一體化監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系，利用衛(wèi)星等手段實現(xiàn)對溢油、赤潮、綠潮、?；返雀呶ｋU區(qū)的高頻監(jiān)視監(jiān)測，加強海洋突發(fā)污染事件以及生態(tài)災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，有效提升海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)警預(yù)報能力，減少海洋災(zāi)害造成的損失。

完善海洋生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準制度。銜接海洋環(huán)境保護法的相關(guān)要求，嚴厲打擊破壞生態(tài)系統(tǒng)、污染海洋環(huán)境等違法行為。加強海陸環(huán)境標準體系銜接、排污許可管理制度體系銜接、河長制和灣長制管理制度體系銜接等研究，實現(xiàn)陸海一體化管理。完善海洋生態(tài)補償及賠償?shù)戎贫润w系，建立保護海洋生態(tài)環(huán)境的激勵和約束機制。

補齊海洋生態(tài)環(huán)境保護的能力短板。開展海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系研究，基于陸海交互影響、區(qū)域間交互影響等特征，合理劃定海洋生態(tài)環(huán)境保護的事權(quán)范圍，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任體系。全方位參與全球海洋治理，保障我國海洋權(quán)益，提高海洋領(lǐng)域國際話語權(quán)和影響力。

構(gòu)建合力保護海洋生態(tài)環(huán)境的大格局。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警、應(yīng)急等能力建設(shè)，建立部門間、央地間海洋信息共享機制以及聯(lián)動保護機制；發(fā)揮政府引導(dǎo)的積極作用，調(diào)動企業(yè)、公眾參與海洋生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的大海洋保護格局。

構(gòu)建近岸、近海、遠海和極地大洋全覆蓋、多層次的保護格局?；谖覈Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境保護近海強、遠海弱的現(xiàn)狀，為全面加強對我國300萬km2海域的管控與保護，亟須構(gòu)建覆蓋全部管轄海域以及管轄范圍外有關(guān)領(lǐng)域海洋事務(wù)的管控格局。近海地區(qū)以著力改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展河海的系統(tǒng)治理。遠海和極地大洋區(qū)域以海洋可持續(xù)發(fā)展為目標，關(guān)注海洋酸化，海洋垃圾和污染，非法、未報告和無管制的捕撈活動，以及棲息地和生物多樣性喪失等問題。

全方位拓展國際交流合作。強化海洋生命共同體建設(shè)，以推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)為契機，積極發(fā)展“藍色伙伴關(guān)系”，深化海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域合作，促進海洋資源有效開發(fā)利用。積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)海洋治理機制和相關(guān)規(guī)則的制定與實施，促進遠海和極地大洋區(qū)域資源有序開發(fā)利用，全力保障我國海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)推進，海洋生態(tài)環(huán)境保護的一些法律法規(guī)已不能滿足新時期海洋生態(tài)環(huán)境保護需要。建議根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護的形勢和問題，推進《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》及其配套法律法規(guī)制度的修訂和完善，重點在流域和海域聯(lián)動治理、污染防治和保護修復(fù)統(tǒng)籌監(jiān)管、海洋生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護、國際海洋保護等領(lǐng)域進行修訂和完善，筑牢依法治海的法律基礎(chǔ)。同時，堅持與國際海洋生態(tài)環(huán)境保護標準接軌，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（2017年修訂）第八條要求“國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。”現(xiàn)行海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃需要根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定，法律地位不高，對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和開發(fā)利用的約束性不強；海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃制度體系尚需完善，規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃層級、編制程序、實施機制等亟待明確。建議立法明確海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的法律地位，充分借鑒海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等經(jīng)驗，開展海洋生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃研究，并作為編制海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)；完善海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃體系，明確國家、海區(qū)、海灣、地市等層級規(guī)劃體系間的關(guān)系及要求等。

陸海污染防治缺乏協(xié)同性，地表水、海水等水質(zhì)標準，以及海域和陸域污染防治技術(shù)指標體系不匹配，海陸生態(tài)環(huán)境管控方向和內(nèi)容不一致，海陸指標設(shè)置與政策管控措施的差異化，造成海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施困難。河口海灣標準體系缺失，不利于加強入海河流管理和改善近岸海域水質(zhì)。建議開展河口海灣標準體系研究，推進地表水和海水評價體系銜接，科學(xué)評價河口和海灣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確提出要健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，開展環(huán)境質(zhì)量目標考核。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受陸源污染影響較大，特別是長江、黃河、珠江等大江大河對近岸海域環(huán)境質(zhì)量貢獻較大，如何合理界定流域各?。▍^(qū)、市）的海洋生態(tài)環(huán)境職責(zé)是最大難點。建議開展海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系研究，合理確定沿海?。▍^(qū)、市）的海洋生態(tài)環(huán)境保護目標和責(zé)任，協(xié)同推進海洋生態(tài)環(huán)境治理。

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》的要求，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。目前，近岸固體廢物、海洋垃圾（微塑料）、海洋傾廢、船舶及有關(guān)作業(yè)活動、油類排放和溫排水等管控要求尚未納入排污許可管理制度范疇。建議借鑒陸上排污許可制度體系建立的經(jīng)驗，研究建立海上排污許可管理制度體系，明確管理范圍、管理對象、管理目標等，形成精細化的海洋污染物排放管控制度。

“十四五”是我國海洋生態(tài)環(huán)境管理體系重構(gòu)和重建的關(guān)鍵時期，規(guī)劃是海洋生態(tài)環(huán)境工作的頂層設(shè)計。為確保編制和實施好“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，需要加強與流域規(guī)劃銜接，陸海統(tǒng)籌進行系統(tǒng)謀劃和決策分析，才能有效支撐美麗海洋保護目標的實現(xiàn)。