從 9 月 1 日成都全市靜默的通知生效，到現(xiàn)在已經(jīng)是第 11 天了。這 11 天，成都市主城區(qū)絕大多數(shù)居民都是在自己家中度過的。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)禁止離家，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)禁止離開小區(qū)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)允許居民限時(shí)限次外出采購(gòu)。由于生鮮供應(yīng)系統(tǒng)仍然維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，目前還沒有出現(xiàn)明顯的物資缺乏、物價(jià)暴漲等現(xiàn)象。從這一點(diǎn)來(lái)說，成都市的工作還是值得肯定的。

大概因?yàn)槲镔Y保障實(shí)在比較充分的原因吧，中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)院落內(nèi)頻繁出現(xiàn)人群聚集玩耍的情況，有些人連口罩也不戴，實(shí)在是沒把疫情當(dāng)回事。以至于成都的小區(qū)業(yè)主群紛紛呈現(xiàn)出這樣一種畫風(fēng)：

針對(duì)不守規(guī)矩的人，慣常的做法是報(bào)警。但疫情期間，如果沒有特別緊急的情況，警察一般不會(huì)進(jìn)入小區(qū)，特別是中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。院落內(nèi)部的秩序維護(hù)工作，就完全落在了志愿者肩上，再加上臨時(shí)駐扎于小區(qū)內(nèi)的少量社區(qū)工作人員和物管。

某些社區(qū)成立專門的志愿者隊(duì)伍，對(duì)院落內(nèi)的違法違規(guī)人員進(jìn)行勸誡。成都市相關(guān)單位還出動(dòng)無(wú)人機(jī)，大范圍拍照取證，并以此作為調(diào)整小區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的條件。某些社區(qū)聯(lián)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校發(fā)出通知，拍照記錄在院落內(nèi)玩耍且不聽勸告的小孩，按照校規(guī)進(jìn)行處罰。

但由于中國(guó)人看過的抗戰(zhàn)神劇太多，游擊戰(zhàn)思維早已普及到了幼兒園，這些措施很容易被規(guī)避。而且社區(qū)工作人員、物管和志愿者都沒有執(zhí)法權(quán)，不痛不癢的勸誡很難見到什么效果。如果勸誡過于激烈，很容易引發(fā)罵戰(zhàn)甚至暴力沖突。某些視頻傳到網(wǎng)上之后，又會(huì)激發(fā)好事之徒的批評(píng)和嘲諷，很是考驗(yàn)志愿者的智慧和心理調(diào)控能力。

小區(qū)院落內(nèi)的居民玩耍、聚集和個(gè)別人不戴口罩的情況，實(shí)際是一種潛在風(fēng)險(xiǎn)。守法居民的擔(dān)心在于，個(gè)別人的違法行為導(dǎo)致疫情的傳播，進(jìn)而波及守法居民，存在被集中隔離或者被傳染病毒的風(fēng)險(xiǎn)。由于新冠病毒的隱秘傳播方式，幾乎無(wú)法確定特定行為與危險(xiǎn)之間的因果關(guān)系，且這種危險(xiǎn)不一定發(fā)生，依照現(xiàn)行法律法規(guī)作出的罰款或拘留處罰，只能打擊到少數(shù)過激的違法者。而且目前警力普遍緊張，其他違法者大概率不會(huì)受到任何處罰，這就給僥幸心理留下了充足的發(fā)展空間。

作為律師，本人在此斗膽獻(xiàn)上一計(jì)，也許能夠打消某些人的僥幸心理，使他們出門自覺戴口罩，不再下樓玩耍聚集，讓社區(qū)工作人員和志愿者從這項(xiàng)工作中解脫。

這項(xiàng)建議的內(nèi)核來(lái)源于《民法典》第 1254 條第 1 款，即“高空拋物”的歸責(zé)方式：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

比照該條款，可考慮在疫情期間做如下規(guī)定：

疫情期間，凡執(zhí)行靜默或封控管理措施時(shí)，任何居民外出須按照相關(guān)防疫措施，佩戴符合防疫標(biāo)準(zhǔn)的口罩等防護(hù)用品，不得在小區(qū)公共空間內(nèi)吸煙、聚集、玩耍或以其他形式逗留。

違反前述規(guī)定，并經(jīng)小區(qū)物管或業(yè)主委員會(huì)授權(quán)的其他管理者勸告后，仍未及時(shí)糾正者，應(yīng)當(dāng)將其身份信息及居住房號(hào)記入疫情防控敏感事件日志。

從敏感事件發(fā)生直至該次靜默或封控措施結(jié)束之前，凡有小區(qū)居民因新增疫情被集中隔離或感染而發(fā)生損失的，應(yīng)由此期間的敏感事件行為人共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

如果要在現(xiàn)行法律法規(guī)中增加這條規(guī)定，程序顯然過于漫長(zhǎng)了。甚至很可能無(wú)法趕在新冠疫情徹底結(jié)束之前完成。

然而時(shí)不我待，法律法規(guī)暫時(shí)做不到的，業(yè)委會(huì)自治規(guī)定可以做，只要不超出法律法規(guī)對(duì)業(yè)委會(huì)的授權(quán)就行。依據(jù)民法典和地方性物業(yè)管理?xiàng)l例，業(yè)主有權(quán)共同制定和修改管理規(guī)約，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)的決定，對(duì)業(yè)主具有法律約束力。如何管理院落內(nèi)的公共區(qū)域，本來(lái)就是業(yè)主委員會(huì)最為重要的本職工作。由業(yè)委會(huì)發(fā)布規(guī)定，可謂名正言順。

對(duì)于已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)來(lái)說，只要小區(qū)內(nèi)的輿論氛圍適合更為嚴(yán)格的防控管理，業(yè)主委員會(huì)內(nèi)的多數(shù)委員也認(rèn)可這項(xiàng)規(guī)定，再以委員投票的方式形成決議，就能立刻將這項(xiàng)居民小區(qū)自治規(guī)定付諸實(shí)施。

當(dāng)然，如果真的要具體應(yīng)用，建議首先咨詢本律師，從而根據(jù)您所在小區(qū)的具體情況，量身定制合理合法、易于執(zhí)行的業(yè)主自治措施。

作者為專職律師，熟悉公司治理體系，擅長(zhǎng)處理經(jīng)濟(jì)糾紛。