當?shù)貢r間9月9日，由美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）首次部長級會議落幕。會后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，14個成員國共同通過了框架內(nèi)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟和公平經(jīng)濟四大支柱合作的主要目標，并將就此啟動正式談判。

然而尷尬的是，有關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域合作的聲明中并未提及印度，而印度商工部也以“目前看不到益處”為由，宣布暫時退出“印太經(jīng)濟框架”貿(mào)易談判。

“印太經(jīng)濟框架”先天不足

綜合《印度斯坦時報》、印度報業(yè)托拉斯等多家媒體報道，印度商工部長戈亞爾10日向媒體透露，在“印太經(jīng)濟框架”四個支柱中，成員國在“貿(mào)易領(lǐng)域”尚未形成廣泛的共識。

貿(mào)易領(lǐng)域包含環(huán)境、勞動力、數(shù)字貿(mào)易和公共采購等內(nèi)容。戈亞爾稱，“我們還沒有看到各國將從貿(mào)易支柱的方面獲得什么好處，以及在環(huán)境等方面施加的任何條件，是否可能歧視發(fā)展中國家”。

而在數(shù)字貿(mào)易方面，戈亞爾稱，印度正在鞏固自己的數(shù)字框架和法律，希望能夠保持高水平的數(shù)據(jù)隱私。而IPEF在貿(mào)易方面要求成員國作出的承諾，對于印度而言較為“敏感”?！耙虼?，我們很難在會談中，就這些問題作出任何有約束力的承諾，特別是在此類框架的細節(jié)仍然很粗略的情況下”。

中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉表示，印度此次“退群”與之前退出《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的原因不盡相同。2019年11月，印度在談判最后關(guān)頭退出RCEP，主要是從自身經(jīng)濟角度考慮，擔心因競爭力不足導(dǎo)致經(jīng)濟利益受損。而對于美國提出的“印太經(jīng)濟框架”，印度看得很清楚，美國的核心目標就是要實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的，而非提供一個平臺讓更多國家獲益。

“印太經(jīng)濟框架”于今年5月美國總統(tǒng)拜登訪問日本期間正式啟動，這是美國2017年退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，為加強與亞太國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系而采取的最新舉措，被認為旨在抗衡中國不斷增加的地區(qū)影響力。該框架目前共有美國、日本、韓國等14個成員國，占世界GDP的40%。

成立之初，IPEF的吸引力就備受質(zhì)疑。日本《每日新聞》曾援引日本國貿(mào)企業(yè)代表的話稱，“IPEF沒有提供美國市場準入的優(yōu)惠條款，在關(guān)稅方面也沒有作出承諾，這讓我們看不到東南亞新興經(jīng)濟體加入IPEF的好處”。

印度政策再平衡

蘇曉暉表示，印度明確說“不”的背后，也與近期印度一系列政策再平衡直接相關(guān)。

上周，印度和日本在東京舉行由兩國外長和防長出席的“2+2”會談，雙方確認要在防務(wù)領(lǐng)域加強合作，繼續(xù)與日本推動包括“馬拉巴爾”在內(nèi)的多個海上雙邊多邊演習(xí)，此舉被認為是印度與美國地區(qū)重要盟友推進美國“印太戰(zhàn)略”的落實的表現(xiàn)。

但是同樣也是在本月初，印度不顧美方的不快，還派出了部隊參加在俄羅斯舉行的“東方-2022”大型聯(lián)合軍演。

在蘇曉暉看來，印度的種種表現(xiàn)一方面顯示出其對美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注，希望自身能發(fā)揮一定的作用。但另一方面，印度也希望能保持相對獨立的狀態(tài)，作出更符合自身國家利益的明智選擇，而非一味地把自己緊緊綁在美國的“戰(zhàn)車”上。

這樣的考慮投射在經(jīng)濟領(lǐng)域，就有了印度目前在“印太經(jīng)濟框架”貿(mào)易談判中的選擇?！懊绹袸PEF當成維護霸權(quán)的利器，希望在經(jīng)濟上形成對大國的圍堵。但對印度來說，這并不是印度考慮的目標。印度更希望通過相關(guān)的合作，來獲得更多的發(fā)展機會。如果沒有好處，反而存在隱患，那必然要堅決地說'不’”，蘇曉暉說。

美“印太戰(zhàn)略”能走多遠？

對于印度暫時退出“印太經(jīng)濟框架”貿(mào)易談判的選擇，美國不忘自我安慰。

據(jù)彭博社報道，當?shù)貢r間9月9日，美國發(fā)布官方簡報對此解釋稱，“印度的選擇代表了IPEF的靈活性”。美國貿(mào)易代表戴琪則表示，她不會把印度當前的決定定義為“選擇退出”。戴琪還透露，美國將繼續(xù)與印度進行雙邊貿(mào)易談判，而她自己也將在今年年底前與印度商工部長戈亞爾會面。

戈亞爾表示，印度將繼續(xù)以觀察員的身份就該框架與其他成員國進行接觸，以等待貿(mào)易支柱“最終輪廓”的出現(xiàn)，再決定是否加入。

蘇曉暉表示，印度的“暫時退出”顯示出莫迪政府對可能出現(xiàn)的大國關(guān)系復(fù)雜敏感問題，有一些畏難情緒和擔憂。同時，印度眼下面臨糧食減產(chǎn)、干旱等問題，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展遭遇困境，“退群”也反映出印度對本土經(jīng)濟保護的考慮?！懊绹ν?印太戰(zhàn)略’，希望把地區(qū)國家納入到戰(zhàn)略當中，甚至在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的問題上進行脫鉤，這一系列復(fù)雜的動向，讓參與者心生更多顧慮”。

同時，蘇曉暉也指出，隨著印度的說“不”，也為“印太經(jīng)濟框架”的前景增添了更多不確定性?！坝《却伺e恐怕會引發(fā)更多對IPEF的質(zhì)疑，對于美國推動'印太戰(zhàn)略’，恐怕也將形成某種震動”。

（看看新聞Knews記者 楊臻）