合同外增加的工程，是否能按照合同約定計價？

轉(zhuǎn)自：律行天下

承包人在施工過程中，被發(fā)包人要求對合同外增加工程進(jìn)行施工的情形并不少見。一般而言，承包人會按照發(fā)包人的要求進(jìn)行施工。不過，實務(wù)中承包人在完成增加工程后，常會因無法證實增加工程的計價標(biāo)準(zhǔn)，或無法證實該部分增量工程的工程造價，而與發(fā)包人就該部分工程價款結(jié)算產(chǎn)生爭議。那么在發(fā)包人與承包人雙方未就合同外增加工程計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，而承包人又無法證實合同外增量工程造價的情形下，該如何認(rèn)定該部分增加工程的工程造價呢？

案例一：

【審理法院及案號】

一審：重慶市高級人民法院 （2017）渝民初22號

二審：最高人民法院 （2021）最高法民終983號

2011年，冷犁、蔣佳文和黃軍三人因不具有建筑施工資質(zhì)，便以永存建筑公司名義與合川城投公司相繼簽訂《BT合同》和《補充協(xié)議》。合同約定合川城投公司將案涉工程（含新增工程）發(fā)包給永存建筑公司。冷犁、蔣佳文和黃軍作為案涉工程的實際施工人，在完成合同約定的工程（含新增工程）后，因合川城投公司拖欠工程款，三人遂以合川城投公司為被告、永存建筑公司為第三人起訴至法院，索要工程款。訴訟過程中，對于該三人完成的合同外新增的公廁項目，因該三人未與永存建筑公司或合川城投公司對該新增工程的計價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，且三人無法證實新增工程的工程量，亦未對新增工程的工程量申請司法鑒定，合川城投公司對該三人主張該部分增量工程款不予認(rèn)可。雙方因此爭執(zhí)不下。

關(guān)于公廁項目費用的問題。根據(jù)查明的事實可知，公廁項目由于屬于施工中增加的項目，合同沒有約定計價原則，冷犁、蔣佳文和黃軍亦自認(rèn)沒有單獨舉示公廁項目實際產(chǎn)生的工程量的證據(jù)，從而導(dǎo)致該部分工程款無法計算，亦不能通過司法鑒定的方式進(jìn)行確定。根據(jù)舉證責(zé)任分配原則，冷犁、蔣佳文和黃軍應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。冷犁、蔣佳文和黃軍舉示的（2015）渝一中法民終字第06788號判決僅能證實永存建筑公司與恒協(xié)公司通過訴訟方式辦理了結(jié)算，亦不能作為冷犁、蔣佳文和黃軍完成公廁項目造價的依據(jù)，該甩項金額亦不應(yīng)計入案涉工程建筑安裝費。

公廁項目屬于施工中增加的項目，應(yīng)當(dāng)參照《BT合同》約定進(jìn)行計價，但冷犁、蔣佳文和黃軍沒有舉示關(guān)于公廁項目實際工程量的證據(jù)，亦未申請通過司法鑒定的方式進(jìn)行確定，從而導(dǎo)致該部分工程款無法計算，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。（2015）渝一中法民終字第06788號民事判決僅能證實永存建筑公司與恒協(xié)公司通過訴訟方式辦理了結(jié)算，不能作為冷犁、蔣佳文和黃軍完成公廁項目造價的依據(jù)，一審法院認(rèn)定該甩項金額不應(yīng)計入建筑安裝工程費并無不當(dāng)。

案例二：

貴州凱和建設(shè)工程有限公司、天柱縣交通運輸局等建設(shè)工程施工合同糾紛案

再審：最高人民法院 （2021）最高法民再318號

2014年9月20日，凱和公司與交通運輸局簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由凱和公司承建某自來水管遷改工程。按事先的約定，凱和公司將該工程交由王國興承建，王國興支付相應(yīng)管理費給凱和公司。后王國興以凱和公司名義先后與交通運輸局簽訂自來水管遷改協(xié)議、綠化工程施工協(xié)議，并完成施工。工程交工驗收后，凱和公司因交通運輸局拖欠工程款起訴至法院，要求交通運輸局支付。訴訟中，在對欠付工程款認(rèn)定時，其中涉及合同外增量的機械破石方工程造價的認(rèn)定，雙方對該部分工程的計價依據(jù)意見不一。

關(guān)于認(rèn)定案涉工程款應(yīng)當(dāng)采用《鑒定意見書》方案一還是《鑒定意見書》方案二的問題?！惰b定意見書》方案一工程總造價為96355714.91元，《鑒定意見書》方案二工程總造價為106979467.68元。據(jù)查明，方案一與方案二差別僅在于合同外機械破碎石方工程價款，方案一依據(jù)《貴州省市政工程計價定額》（2004）版計價，方案二則按115元/m3計價。本院認(rèn)為，案涉工程款的認(rèn)定應(yīng)采用《鑒定意見書》方案二，具體評判如下：首先，本案合同外變更工程量價格的確定應(yīng)當(dāng)參照適用《建設(shè)工程施工合同》第一部分協(xié)議書的相關(guān)約定，而不應(yīng)當(dāng)參照適用《建設(shè)工程施工合同》第三部分專用條款的相關(guān)約定。經(jīng)查明，凱和公司和交通運輸局簽訂的《建設(shè)工程施工合同》由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款三部分組成，該合同因王國興掛靠凱和公司而無效，但關(guān)于工程價款的約定可予以參照?！督ㄔO(shè)工程施工合同》第一部分合同協(xié)議書約定“合同價格形式約定施工圖范圍內(nèi)工程量采用合同總價包干方式執(zhí)行，在施工過程中因政府決策變動及甲方方案調(diào)整導(dǎo)致的工程量增減，按可調(diào)價合同執(zhí)行，單價參照施工同期市場價執(zhí)行”，《建設(shè)工程施工合同》第三部分專用合同條款約定“承包范圍（增減工程量）合同價款調(diào)整方法：變更工程量由發(fā)包方、財政、審計、設(shè)計、承包方及監(jiān)工方六方共同確定，變更工程造價按實際發(fā)生工程量計算，按《貴州省市政工程計價定額》（2004版）計價”。由上可知，《建設(shè)工程施工合同》在合同協(xié)議書和專用合同條款兩部分對變更工程量的具體計價方式作了不同約定，故需對合同各部分文件的優(yōu)先適用順序予以確定?！督ㄔO(shè)工程施工合同》第三部分專用合同條款約定了合同文件的組成及優(yōu)先順序，即合同文件組成按《合同協(xié)議書》第六條約定，優(yōu)先順序則按《通用合同條款》第1.4條。根據(jù)雙方約定的[2007]第56號令《通用合同條款》：“組成合同的各項文件應(yīng)互相解釋，互為說明。除專用合同條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）中標(biāo)通知書；（3）招標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款……”據(jù)此，在案涉合同各部分約定發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)按照合同協(xié)議書的約定以優(yōu)先解釋。雖然本案雙方約定的合同無效，但工程價款仍可參照約定的價格予以確定。雙方爭議合同外增加的機械破碎石方工程屬于變更工程量，其價格的確定應(yīng)當(dāng)參照合同第一部分協(xié)議書的相關(guān)約定。其次，《鑒定意見書》方案二中機械破碎石方價格更符合合同主體間的意思表示及施工時市場價。第一，合同應(yīng)包含《請示》《會議紀(jì)要》等文件。案涉《建設(shè)工程施工合同》約定，在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。上述《請示》《會議紀(jì)要》對案涉工程施工方式變更的理由、工程單價的確定均有詳細(xì)的說明，包括確定以115元/m3為案涉工程機械破碎石方的單價。雖然上述文件形成于合同簽訂前，但結(jié)合王國興掛靠際洲公司提前進(jìn)場施工，且爆破石方改為機械破碎石方等事實均發(fā)生在案涉合同招投標(biāo)前，上述文件為實際施工過程中形成的文件。故《請示》《會議紀(jì)要》等文件為合同內(nèi)認(rèn)定機械破石方單價按115元/m3計價的依據(jù)。第二，《鑒定意見書》方案一中機械破碎石方價格偏離雙方合同約定及施工時市場價。經(jīng)查，案涉機械破碎石方工程于2014年前后開始施工，《鑒定意見書》方案一采用的是《貴州省市政工程計價定額》（2004）版中機械破碎石方的定額，而雙方無爭議的同一路段自來水管遷改協(xié)議明確約定“石方開挖按照115元/m3計價”。二審?fù)忂^程中，貴州弘典工程造價司法鑒定所的工作人員袁德祥表示，《鑒定意見書》方案一機械破碎石方單價采用的約10元/m3，而機械破碎石方在施工當(dāng)時的市場價遠(yuǎn)高于10元/m3。因此，采用《鑒定意見書》方案一將與施工當(dāng)時市場價相差較大，亦與合同內(nèi)工程機械破碎石方計價相差近100元/m3。第三，《鑒定意見書》方案二中機械破碎石方價格更符合雙方合同約定及施工時市場價?！惰b定意見書》方案二中機械破碎石方價格為115元/m3，系天柱縣國資公司組織縣發(fā)改、縣監(jiān)察、縣財政、縣物價、縣審計等部門經(jīng)半年多時間市場詢價得出，并在詢價后報給黔東南州政府投資前置審計中心確認(rèn)，該審計中心審定價為115.28元/m3，建議執(zhí)行115元/m3。天柱縣國資公司向天柱縣人民政府請示定價問題。2014年8月13日，天柱縣人民政府召開第十六屆縣人民政府32次常務(wù)會議同意按照州政府投資前置審計中心審定的機械破碎石方單價115元/m3執(zhí)行。故機械破碎石方采用《鑒定意見書》方案二中115元/m3定價更符合合同主體間的意思表示及施工時市場價。

（一）司法實務(wù)中的認(rèn)定規(guī)則

在發(fā)包人與承包人雙方未就合同外增加工程約定計價標(biāo)準(zhǔn)，且承包人亦無證據(jù)證實實際完工工程量的情形下，案例1中一審法院及二審法院的不同裁判意見，反映了目前司法實務(wù)界對合同外增加的工程工程造價認(rèn)定時兩種截然不同的裁判觀點。

觀點一認(rèn)為：合同外增加的工程，如合同雙方未對此約定計價標(biāo)準(zhǔn)，且承包人無證據(jù)證實合同外增加的工程的工程量，此情形下，是無法通過司法鑒定的方式確定工程價款的。

觀點二認(rèn)為：合同外增加的工程應(yīng)參照該合同的約定進(jìn)行計價，同時承包人可申請通過司法鑒定的方式確定工程價款。

（二）我們的觀點

以上兩種觀點，筆者認(rèn)為嚴(yán)格從民事訴訟誰主張誰舉證的角度出發(fā)，承包人確有義務(wù)舉證證實雙方對增量工程約定的計價標(biāo)準(zhǔn)和其已完工工程量，舉證不能的，依法應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。但是，從公平角度、發(fā)包人與承包人在簽約時的地位差異及實質(zhì)化解糾紛矛盾的角度出發(fā)，觀點二的做法更合理一些。最高人民法院在案例2中也認(rèn)為：“雙方爭議合同外增加的機械破碎石方工程屬于變更工程量，其價格的確定應(yīng)當(dāng)參照合同第一部分協(xié)議書的相關(guān)約定?！?/span>

2.無法參照合同約定計價時，可按照市場價格進(jìn)行計價（有政府定價或者政府指導(dǎo)價的按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行）

在承包人完成合同外增量工程已是客觀事實的情形下，如果僅因其無法舉證增量工程的計價標(biāo)準(zhǔn)就駁回其訴請（很可能承包人永遠(yuǎn)無法完成此舉證義務(wù)），實際等于變相讓發(fā)包人不當(dāng)?shù)美?，此明顯有違公平原則和誠實信用原則。該種做法，不僅可能造成承包人永遠(yuǎn)無法獲得該部分增量工程的工程款，而且可能引發(fā)訴訟不斷，造成多方訴訟成本的浪費。這并不是理想的結(jié)局。根據(jù)《民法典》第五百一十條、五百一十一條第二款之規(guī)定，在雙方當(dāng)事人就工程價款沒有約定的情形下，可以達(dá)成補充協(xié)議，不能達(dá)成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。在按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣仍不能確定的情形下，可按照訂立合同時履行地的市場價格履行（依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，按規(guī)定執(zhí)行）。由此可見，對于增加工程量如何計價，是有解決辦法的。雖然參照（合同內(nèi)工程）合同約定的計價標(biāo)準(zhǔn)或按照市場價格進(jìn)行計價，并不一定就是當(dāng)事人雙方的真實意思標(biāo)準(zhǔn)，但此方式卻是解決該爭議的有效方式，且有相應(yīng)的法律依據(jù)。

3.承包人無法舉證工程量的情形下，可通過申請司法鑒定確定合同外增加工程的造價

在計價標(biāo)準(zhǔn)可以確定的情形下，承包人應(yīng)當(dāng)對已完工程量進(jìn)行舉證，無法舉證的，依法可通過申請司法鑒定來確定工程造價。但如承包人怠于申請司法鑒定導(dǎo)致無法查明增加工程的工程造價，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十二條第一款之規(guī)定，其將承擔(dān)舉證不能的不利法律后果。

針對實務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的發(fā)包人不認(rèn)可承包人主張的合同外增加工程的計價標(biāo)準(zhǔn)和工程量的現(xiàn)象， 筆者對承包人提出如下難題化解建議：

1.對合同外增加的工程，承包人應(yīng)注意在施工前與發(fā)包人就該部分工程另行簽訂承包合同。

2.在因各種原因客觀上未簽訂或無法簽訂合同的情形下，承包人在具體施工前可要求發(fā)包人書面明確增量工程的計價標(biāo)準(zhǔn)，并注意保存該證據(jù)。同時，在施工過程中，承包人應(yīng)注意做好簽證工作。在完工后或施工過程中，亦應(yīng)注意及時要求發(fā)包人對增加工程的工程量進(jìn)行結(jié)算或進(jìn)行過程結(jié)算。

3.訴訟過程中，在無法舉證證實合同外增加工程的計價標(biāo)準(zhǔn)和工程量的情形下，建議參照雙方已簽訂的合同中約定的計價標(biāo)準(zhǔn)或市場價等，申請對增加工程的工程造價進(jìn)行鑒定，以確定增加工程的造價，最大限度減少損失。

1.《民法典》

第五百一十條  合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補充；不能達(dá)成補充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。

第五百一十一條  當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：

（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依照規(guī)定履行。

2.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

第三十二條  當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。

一審訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規(guī)定處理。

來源：姚宗國律師團(tuán)隊