我國1982年10月加入《聯(lián)合國海洋法公約》，1996 年 7 月 7 日對我國開始生效。2012年12月14日，根據(jù)《公約》第七十六條第八款，我國向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交東海部分海域200海里以外大陸架界限資料。該劃界案是在２００９年 ５月 １２日我國政府向聯(lián)合國秘書長遞交的 《關(guān)于確定200海里以外大陸架外部界限的初步信息》基礎(chǔ)上完成的，由原國家海洋局和外交部牽頭組織編制。

圖1 2012年我國提交的外大陸架劃界案

東海位于中國、韓國、日本之間，是東北亞地區(qū)海上航行要道。中日東海最寬處距離僅為360海里，兩國主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架存在重疊，由釣魚島及油氣資源引起的中日東海爭端由來已久。日本一直主張以海域“中間線”同周邊鄰國進(jìn)行領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界。特別是在東海劃界中，日本還主張以我國釣魚島為基點，按照“中間線”與我國進(jìn)行海洋劃界，嚴(yán)重侵犯了我國主權(quán)和海洋權(quán)益。我國則主張以沖繩海槽為界劃定中日東海大陸架，對于雙方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界回應(yīng)較少。

圖2 東海地形圖

根據(jù)《公約》關(guān)于確定200海里外大陸架的規(guī)定以及東海海底地形地貌特征，自東海大陸坡向沖繩海槽繪制一系列的地形剖面，在大陸坡坡底區(qū)域確定相應(yīng)的大陸坡腳點：從某一領(lǐng)?；c（圖3中基點A為兩兄弟嶼）開始向外海方向繪制地形剖面，最大距離以到該基點350海里為限，其中大陸架坡度變化最大之點即為坡腳點（FOS）,即圖3中的C點。此外，圖3中B點為距離領(lǐng)?；c200海里點，E點為FOS+60海里點，D點為沖繩海槽最大水深點，F(xiàn)為距離領(lǐng)?；c為311海里之點。

圖3 地形剖面繪制

圖4 坡腳點提取

按照上述方法，在東海部分海域確定了12個坡腳點（FOS）。然后，根據(jù)《公約》規(guī)定的外大陸架界限公式和限制線公式，以大陸坡腳點為基礎(chǔ)，向東外推六十海里包絡(luò)線為理論上的外大陸架界限(圖5粉色線)；同時，以距離領(lǐng)?；c350海里線進(jìn)行距離限制。但是，考慮到東海地理和地形具體情況，在嚴(yán)格遵守公約條款前提下，我國最終確定該海域的外大陸架界限為沖繩海槽最大水深點連線（圖5黃色線），由10個界限點組成，滿足外部界線上各點不超過從測算領(lǐng)海寬度的基線量起350海里以及相鄰界限坐標(biāo)點之間距離不超過六十海里。

圖5 東海部分外大陸架界限

從圖4可以看出，2012年我國在東海部分海域劃定的外大陸架界限，遠(yuǎn)沒達(dá)到公約公式線所要求的距離。這一做法不僅表現(xiàn)了我國在東海劃界爭端中極大克制，也反映了長期以來我國政府堅持的以沖繩海槽劃分中日東海大陸架的一貫主張。由于我國同日本、韓國在東海尚存在大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭端。因此，該劃界案指出，中國政府的這一劃界案不影響中國今后就東海及其他海域大陸架外部界限劃定，也不影響我國與相鄰或相向國家海洋劃界問題最終解決。