大家好！我是樂哥！

各單位：

2022 年 1 月份，國家應(yīng)急管理部發(fā)布《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》并公布對相關(guān)單位和責(zé)任人的處理結(jié)果。報告指出北京某公司作為地鐵 5 號線五龍口站停車場設(shè)計單位，存在違規(guī)向施工單位提供白圖，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定等問題。公安機關(guān)以涉嫌工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪，對該設(shè)計項目負責(zé)人立案偵查并依法逮捕。

針對該調(diào)查報告指出的設(shè)計單位問題及事故處理方式與結(jié)果，公司第一時間組織各單位對公司涉及白圖施工問題的在施項目開展了全面排查，并針對相關(guān)問題開展法律咨詢溝通。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和公司規(guī)章制度，結(jié)合公司項目開展的實際情況，為協(xié)同相關(guān)各方共同規(guī)避白圖施工的質(zhì)量、安全和法律風(fēng)險，現(xiàn)就相關(guān)概念、相關(guān)法律風(fēng)險和公司對白圖交付的管控要求等發(fā)出本通知予以明確，請各單位認真組織學(xué)習(xí)并做好落實。

一、對相關(guān)概念的澄清

1. 工程實踐中對白圖、藍圖的法律界定。

白圖和藍圖的區(qū)別，不在于圖紙的顏色或制作工藝，而在于圖紙所代表的最終樣態(tài)。

工程實踐中，白圖代表的是設(shè)計過程文件，而藍圖代表的是設(shè)計最終文件。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條第二款規(guī)定：“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第三條第三款規(guī)定：“施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

從事房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工、監(jiān)理等活動，以及實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)以審查合格的施工圖為依據(jù)?！笔┕に{圖是由設(shè)計單位出具的，經(jīng)審查批準(zhǔn)的定稿蓋章圖紙，是施工單位進行施工的法定依據(jù)。

2. 施工藍圖作為施工依據(jù)，有利于明確各方責(zé)任邊界。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件，綜合工程實踐，當(dāng)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題時，如果施工藍圖有誤而施工單位照圖施工的，由設(shè)計單位承擔(dān)主要責(zé)任；如果施工藍圖無誤而施工單位未按圖施工的，由施工單位承擔(dān)主要責(zé)任；如果設(shè)計單位的設(shè)計和施工單位的施工均存在問題的，則根據(jù)各自責(zé)任的性質(zhì)和大小，分別承擔(dān)與各自過錯相適應(yīng)的責(zé)任。

3. 實質(zhì)重于形式，是判斷各方責(zé)任的依據(jù)。

根據(jù)法律咨詢意見，設(shè)計單位向建設(shè)單位提供的白圖，無論提供方式是電子版還是紙質(zhì)版，無論白圖中是否已經(jīng)注明“不能用于施工”，無論白圖上是否有設(shè)計單位的簽字和蓋章，只要有證據(jù)表明設(shè)計單位同意或知道（含應(yīng)當(dāng)知道）建設(shè)單位使用此白圖施工，而未明確反對甚至收取設(shè)計費的，則設(shè)計單位將要對該白圖承擔(dān)與正式施工藍圖同樣的責(zé)任。

二、設(shè)計單位在相關(guān)工程實踐中可能涉及的法律風(fēng)險

1.民事責(zé)任風(fēng)險。

由于項目采用白圖施工，則圖紙可能 一直處于修改變更的過程中，施工藍圖出圖時間大大延遲，可能導(dǎo)致設(shè)計單位交付圖紙的時間延期，可能在發(fā)生糾紛時被建設(shè)單位追究違約責(zé)任，更有可能被建設(shè)單位追究設(shè)計錯誤導(dǎo)致的質(zhì)量和安全賠償責(zé)任。

2.行政責(zé)任風(fēng)險。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四 十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計單位未依據(jù)項目批準(zhǔn)文件，城鄉(xiāng)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，國家規(guī)定的建設(shè)工程勘察、設(shè)計深度要求編制建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處 10 萬元以上30 萬元以下的罰款；造 成工程質(zhì)量事故或者環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，責(zé)令停業(yè)整 頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失 的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/span>

3.刑事責(zé)任風(fēng)險。

《刑法》第一百三十四條：“在生產(chǎn)、 作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。”

《刑法》第一百三十七條：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人員,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金；后果特別嚴(yán)重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。”

三、公司對白圖交付及有關(guān)事項的管控要求

1. 公司對外交付白圖時必須注明白圖用途。工程實踐 中，應(yīng)工程建設(shè)需要或相關(guān)方要求，公司經(jīng)常會對外交付白圖，包括但不限于報審版圖紙、施工招標(biāo)圖紙等。公司無論以何種介質(zhì)、何種方式對外交付的白圖，必須在圖冊、圖紙中注明白圖用途，同時需注明“本圖紙不得用于施工”等字樣，以鎖定意思表示范圍。

2. 公司對外交付的白圖需滿足與該白圖用途相適應(yīng) 的文件質(zhì)量及管理要求。公司所有對外交付的白圖，均應(yīng)根據(jù)該白圖的用途，完成必須的技術(shù)校審、會簽等控制流程并形成相應(yīng)的記錄文件留存?zhèn)洳椤?/span>此外，白圖的對外交付還需由本單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在本單位管理室登記備案。白圖的對外交付應(yīng)留存簽收單，簽收單上應(yīng)明確所交付白圖的用途。

3. 項目人員發(fā)現(xiàn)公司項目發(fā)生白圖施工情況時應(yīng)以 書面形式明確表示反對。如項目人員通過各種渠道知曉或被告知公司所提供的白圖被用于施工時，相關(guān)項目人員要明確表示反對，并通過技術(shù)聯(lián)系單等形式對相關(guān)方予以提醒不能白圖施工并留存相關(guān)記錄。

4. 禁止項目人員就未通過施工圖審查的項目開展施工技術(shù)交底等施工配合工作。公司所有項目的施工技術(shù)交底、驗槽、分部分項工程驗收等施工配合工作，無論是否需要留下書面記錄，均必須在已通過施工圖審查的設(shè)計文件正式報出以后方可開展。