歐洲防務(wù)基金首批資助項目簡析

小飛俠cawdbof0 2022-11-13

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來源：藍海星智庫

作者：閆哲郭宇

2022年7月20日，歐盟委員會宣布了歐洲防務(wù)基金正式啟動運行后首批資助的61個項目。作為首支由歐盟預算資助、用于防務(wù)合作的基金計劃，歐洲防務(wù)基金已確定將向61個研發(fā)合作項目累計資助11.7億歐元，以支持各成員國合作研發(fā)下一代戰(zhàn)機、坦克和艦船等防務(wù)能力，開發(fā)人工智能、半導體、太空、網(wǎng)絡(luò)安全、新材料、生物等關(guān)鍵防務(wù)技術(shù)。

一、歐洲防務(wù)基金啟動背景

1、首次提出

歐盟在防務(wù)研發(fā)領(lǐng)域一直存在成員國間合作低效、資源投入重復的問題。歐盟委會估算，歐洲國防科研總投資中僅9%為成員國聯(lián)合投入。各成員國由于缺乏防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作，導致每年重復投資的金額多達250～1000億歐元。近年來，“美國優(yōu)先”理論、英國脫歐事件、俄烏沖突等言論與事件，更是為歐盟敲響了警鐘。為加強團結(jié)合作、實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，歐盟委員會于2017年6月首次提出設(shè)立歐洲防務(wù)基金，宣稱將在2021～2027財年投入130億歐元，以資助成員國聯(lián)合開發(fā)防務(wù)裝備技術(shù)及能力。

2、先導計劃

歐盟委員會在首次提出設(shè)立歐洲防務(wù)基金后，試行了兩項先導計劃，分別為“防務(wù)研究預備行動”（PADR）和“歐洲防務(wù)工業(yè)發(fā)展計劃”（EDIDP）。PADR在2017～2019年間實施，累計向18個防務(wù)研發(fā)合作項目投資0.9億歐元；EDIDP在2019～2020年間實施，累計向42個防務(wù)研發(fā)合作項目投資5億歐元。上述兩項計劃均已見成效，為基金正式運行奠定了基礎(chǔ)。然而，受新冠疫情、英國脫歐等對歐洲財政預算產(chǎn)生的影響，歐盟委員會于2020年5月宣布，將歐洲防務(wù)基金在2021～2027財年的總預算降至80億歐元。

3、正式啟動

2021年6月，歐盟委員會正式啟動歐洲防務(wù)基金，并通過該基金的第一份年度工作計劃公布2021～2022財年進行的首批投資，總金額為11.7億歐元。歐盟委員會后續(xù)發(fā)布首批項目提案的征詢書，其中包含37項主題、涉及15個領(lǐng)域。最終，歐盟委員會累計收到142個項目提案，從中篩選出61個項目作為首批資助項目。

二、基金首批資助項目具體分布情況

總體而言，此次61個受資助項目的領(lǐng)域及國家分布范圍較廣，共有來自26個歐盟成員國的692家法人實體單位參與。受資助項目中所涉及的國家間防務(wù)合作、實體單位間合作也較為緊密，每個項目平均有來自8個歐盟成員國的18個實體參與。

1、領(lǐng)域分布

從資助額度來看，61個受資助項目涉及了提案征詢書中已明確的15個領(lǐng)域，且額度較為均衡。其中，總資助額最高的是空戰(zhàn)領(lǐng)域，達1.89億歐元，包括“歐洲空戰(zhàn)協(xié)同標準化計劃”（EICACS）、“用于戰(zhàn)機駕駛艙的增強型人機界面交互”（EPIIC）、“下一代旋翼機技術(shù)（ENGRT）”3個項目；其次為陸戰(zhàn)領(lǐng)域，達1.55億歐元，包括“用于超視距導彈系統(tǒng)的國家模塊化架構(gòu)解決方案”（MARSEUS）、“未來高機動增強裝甲系統(tǒng)二期”（FAMOUS2）、“有人-無人地面系統(tǒng)開發(fā)”（COMMANDS）、“新型彈頭技術(shù)（NEWHEAT）”4個項目；第三為海戰(zhàn)領(lǐng)域，達1.04億歐元，包括“歐洲巡邏護衛(wèi)艦”（EPC）、“歐洲數(shù)字海軍基礎(chǔ)”（EDINAF）和“數(shù)字船舶結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測”（dTHOR）3個項目。

從項目數(shù)量來看，大多數(shù)領(lǐng)域涵蓋的項目數(shù)量在2～4個之間，但面向未來的創(chuàng)新型解決方案領(lǐng)域卻包含22個項目。創(chuàng)新型解決方案領(lǐng)域的投資主要面向中小企業(yè)，用于可能會改變戰(zhàn)爭規(guī)則的顛覆性技術(shù)與想法，具體包括人工智能、生物、無人、通信等方向，各項目資助額一般在300～400萬歐元之間，資助總額占此次基金總預算的5%。此外，空中與導彈領(lǐng)域僅包含“歐盟高超聲速攔截”（EU HYDEF）1個項目，資助額達1億歐元，這也是本批次61個項目中單筆資助額最大的項目。

圖1 各領(lǐng)域項目資助額度與數(shù)量分布（單位：歐元）

2、國家分布

從成員國實體參與受資助項目的次數(shù)來看，各國差別較大。具體來說，法國實體參與受資助項目最多，共178次，平均每個項目實體參與數(shù)量為3家；其次是意大利和西班牙，分別參與156次、147次。其中，法國泰雷茲公司、賽峰公司，意大利萊昂納多公司、芬坎蒂尼公司，西班牙SENER公司、納凡蒂亞公司等均參與多個項目，是此次受資助開展聯(lián)合研發(fā)的主導力量。此外，拉脫維亞、匈牙利、克羅地亞、盧森堡、愛爾蘭、斯洛伐克等國實體在歐洲防務(wù)基金首批資助項目中的參與度有限，次數(shù)均不足10次。

圖2 各成員國實體參與受資助項目的次數(shù)情況

從各成員國實體牽頭項目數(shù)量及受資助額度分布來看，各國之間依然存在較大差距，且集中度較高。具體來說，法國、西班牙、意大利依然占據(jù)各國牽頭項目數(shù)量和受資助額度的前三位，但法國優(yōu)勢較大，所屬實體牽頭項目受資助額度達4.44億歐元，約占所有項目總資助額的38%，幾乎是第二位西班牙2.39億歐元的兩倍，典型項目包括泰雷茲公司牽頭的用于戰(zhàn)機駕駛艙的增強型人機界面交互項目（7500萬歐元）和達索公司牽頭的歐洲空戰(zhàn)協(xié)同標準化計劃項目（7481萬歐元）。此外，法國實體牽頭項目數(shù)量最多，達18項，其次為西班牙，牽頭15項，兩國牽頭項目數(shù)量之和占總資助項目數(shù)量的54%。

圖3 各成員國實體牽頭項目數(shù)量及受資助額度情況

三、幾點認識

一是歐盟旨在進一步加強戰(zhàn)略自主。雖然歐洲防務(wù)基金在2021～2027財年的實際預算80億歐元與之前計劃的130億歐元相比有所下降，但經(jīng)歷英國脫歐、俄烏沖突等一系列事件后，歐盟諸國，尤其是法、德等大國均對深化歐盟軍事合作持支持態(tài)度。通過上文分析發(fā)現(xiàn)，歐洲防務(wù)基金不僅資助項目的領(lǐng)域廣泛，既涵蓋海、陸、空、太空、網(wǎng)絡(luò)安全等作戰(zhàn)域，也涉及新材料、生物、能源環(huán)境、數(shù)字化等前沿新興技術(shù)領(lǐng)域。歐盟希望通過該基金規(guī)范和加強成員國國防研發(fā)合作，避免重復建設(shè)和資金低效率配置，推動培育技術(shù)優(yōu)勢，提升國防工業(yè)競爭力，形成能夠支撐歐盟戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵能力，從而進一步提升歐洲戰(zhàn)略防務(wù)能力整體優(yōu)勢和自主化水平。