??優(yōu)化空間格局 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，是優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局、推動(dòng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑。為深入貫徹落實(shí)省委省政府以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策部署，依據(jù)河南省第十一次黨代會(huì)精神和新鄉(xiāng)市第十二次黨代會(huì)精神，《新鄉(xiāng)市實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作方案》已正式印發(fā)，指導(dǎo)我市新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作深入推進(jìn)。

一、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵意義

在新的發(fā)展階段、新的發(fā)展理念、新的發(fā)展格局和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史使命下，新型城鎮(zhèn)化具有新的時(shí)代內(nèi)涵，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)能。全面現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化應(yīng)體現(xiàn)以下核心內(nèi)涵：“以人為本”就是從思想觀(guān)念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面積極推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型；“城鄉(xiāng)融合”就是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、現(xiàn)代文明等向鄉(xiāng)村延伸、擴(kuò)散；“協(xié)同高效”就是實(shí)現(xiàn)在更大區(qū)域空間范圍的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化和功能性提升,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局；“綠色低碳”就是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，形成集約節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，開(kāi)創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來(lái)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房等投資需求不斷增加，特別是在智慧化、綠色化城市發(fā)展模式引領(lǐng)下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、韌性城市建設(shè)、城市更新等催生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。通過(guò)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，讓各類(lèi)投資主體平等分享新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的紅利，不斷激活“投資動(dòng)力源”。當(dāng)前城鎮(zhèn)化整體已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展中后期，在常住人口城鎮(zhèn)化率突破70%之前，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將保持一定的增長(zhǎng)速度，但是這個(gè)增速將會(huì)有所放緩，量質(zhì)并舉、重在提質(zhì)將是未來(lái)一個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化的新常態(tài)。

二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)

城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段。我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份、發(fā)達(dá)城市相比仍然差距較大，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率差距、城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)。隨著構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及我省建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市、打造鄭州都市圈步伐的不斷加快，我市未來(lái)必將迎來(lái)新型城鎮(zhèn)化蓬勃發(fā)展的新局面。

城鎮(zhèn)化格局逐步優(yōu)化。當(dāng)前城市化已經(jīng)整體進(jìn)入到以城市群、都市圈為主導(dǎo)的發(fā)展階段，人口加快從中小城市向更高能級(jí)城市集中，以中心城市為核心、帶動(dòng)周邊城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局形態(tài)將更加凸顯。同時(shí)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，雙循環(huán)格局下區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局也將不斷調(diào)整，將助推新鄉(xiāng)市形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方式積極轉(zhuǎn)變。以人為核心、以高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵凸顯，迫切需要提高城市的功能品質(zhì)和現(xiàn)代化治理水平。城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生活環(huán)境和健康安全方面的需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)城市從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)向生產(chǎn)生活生態(tài)多元化發(fā)展。城市面臨風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量逐漸增多、復(fù)雜性日益增強(qiáng)，資源環(huán)境約束進(jìn)一步趨緊，在碳達(dá)峰、碳中和的新要求下，建設(shè)綠色集約、韌性安全的城市成為廣泛共識(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)發(fā)展要素雙向自由流動(dòng)的條件更加成熟，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)更加明顯，將推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)融合。

三、扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階

近年來(lái)，我市綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。2021年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3232.5億元，增長(zhǎng)6.6%，高于全省0.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)和吸納就業(yè)人口的主導(dǎo)力量。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，2021年全市常住人口617.1萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)58.39%，高于全省1.94個(gè)百分點(diǎn)；居民人均可支配收入達(dá)到2.75萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.7%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平1.1個(gè)百分點(diǎn)。深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)全市所有城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，基本實(shí)現(xiàn)零門(mén)檻落戶(hù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)49.4萬(wàn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。下一步，我市圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。一是優(yōu)化市域空間布局。高質(zhì)量編制全域市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定“三條控制線(xiàn)”，形成全市域國(guó)土空間“一張圖”，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的新型城鎮(zhèn)化空間格局。二是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。全面貫徹縣域治理“三起來(lái)”要求，深入推進(jìn)縣域放權(quán)賦能改革、財(cái)稅體制改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。堅(jiān)持一縣一策，找準(zhǔn)發(fā)展模式，推動(dòng)形成特色突出、錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)相提升的縣域經(jīng)濟(jì)新格局，以“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”為載體，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)與周邊地市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)東西雙向開(kāi)放、南北深度融合，加快培育合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

（二）加快建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市。以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理城市，促進(jìn)城市居民生活方式綠色轉(zhuǎn)型，提升城市生態(tài)文明和精神文明程度，提高城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力和自然災(zāi)害防御水平，全方位打造高品質(zhì)生活空間，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)、公共服務(wù)擴(kuò)容提升行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、住有所居行動(dòng)、城市治理“四化”行動(dòng)、城市特色風(fēng)貌塑造行動(dòng)、城鄉(xiāng)綠色發(fā)展行動(dòng)、韌性城市建設(shè)行動(dòng)。

（三）以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。一是突出科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置,加快建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)，打造國(guó)家創(chuàng)新型城市。二是提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。把加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性工程，發(fā)展壯大電子信息、軟件與信息服務(wù)、5G、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。三是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的人力資源網(wǎng)絡(luò)和市縣鄉(xiāng)村四級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善集就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等為一體的“一站式”服務(wù)體制機(jī)制，打造全生態(tài)、專(zhuān)業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。繼續(xù)實(shí)行“零門(mén)檻”準(zhǔn)入政策，全面取消在我市城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶(hù)的遷入條件限制。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶(hù)常住人口。探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全身份證與就業(yè)居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋居住地全部常住人口。三是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)技能。大力發(fā)展職業(yè)教育，深入推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，完善技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、技能競(jìng)賽和評(píng)價(jià)信息管理體系，提升公共就業(yè)訓(xùn)練中心和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力，打通就業(yè)“便捷通道”。

（五）以城帶鄉(xiāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是統(tǒng)籌推進(jìn)村莊建設(shè)。立體推進(jìn)縣鄉(xiāng)村一體規(guī)劃，在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃的指引下，根據(jù)不同類(lèi)型村莊發(fā)展需要，因地制宜編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，爭(zhēng)取走出各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)路子。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和水、電、污水垃圾處理等設(shè)施，加快構(gòu)建全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)逐步標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，推進(jìn)教育和醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。（新鄉(xiāng)市發(fā)展和改革委員會(huì)）????