《政府采購(gòu)法》和《招投標(biāo)法》的適用原則

SAI DE QIN

做招投標(biāo)和政府采購(gòu)相關(guān)工作的從業(yè)人員都熟悉以下兩部法律及其條例：《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》   2000年1月1日起實(shí)施；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法  》2014年8月31日修訂；《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012年2月1日施行；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》2015年3月1日施行。

實(shí)踐中，對(duì)采購(gòu)人而言一個(gè)最大困惑就是：一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該遵從《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，還是兩者都需要遵從？今天我們就借此培訓(xùn)課來(lái)探討一下這個(gè)問(wèn)題。

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培訓(xùn)主要內(nèi)容：

一、招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法規(guī)定的適用范圍

二、招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的幾點(diǎn)差異

1、監(jiān)督機(jī)關(guān)不同

《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定：各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》并沒(méi)有直接規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)管部門，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)定。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）規(guī)定：工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2、關(guān)于廢標(biāo)和否決投標(biāo)的規(guī)定

《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：

在招標(biāo)采購(gòu)中，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的應(yīng)予廢標(biāo)。

第三十七條規(guī)定：廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

《招投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：

評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

據(jù)此可知，《政府采購(gòu)法》規(guī)定實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的才可廢標(biāo)，而《招投標(biāo)法》則規(guī)定所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)要求的，才可以否決所有投標(biāo)。

3、投標(biāo)保證金是否退還利息規(guī)定不同

《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七規(guī)定：招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

據(jù)此可知，《政府采購(gòu)法》沒(méi)有規(guī)定退還利息，而《招投標(biāo)法》規(guī)定了退還利息。

4、發(fā)布招標(biāo)公告的媒體要求不同

《政府采購(gòu)法》第十一條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

《招投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

實(shí)踐中，兩部委指定不同的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，多家媒介的存在使得供應(yīng)商獲取信息時(shí)間成本更大，容易錯(cuò)過(guò)交易機(jī)會(huì)，進(jìn)而降低了采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性。

5、對(duì)招標(biāo)文件提出異議的時(shí)限規(guī)定不同

《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定：供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

三、簡(jiǎn)單方法判定《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》適用范圍*

從采購(gòu)人單位性質(zhì)，判定一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是遵從政府采購(gòu)法還是招標(biāo)投標(biāo)法相對(duì)容易。

1、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)資金來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金的，采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，只要其采購(gòu)資金額度在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，均屬于政府采購(gòu)范疇，須遵從政府采購(gòu)法。

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例，不使用財(cái)政性資金采購(gòu)的項(xiàng)目，可以不遵從政府采購(gòu)法采購(gòu)；但是，當(dāng)財(cái)政性資金與非財(cái)無(wú)法分割采購(gòu)的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法。

2、企業(yè)采購(gòu)（特別是國(guó)有企業(yè)采購(gòu)）

從采購(gòu)人性質(zhì)上，企業(yè)包括國(guó)有企業(yè)不屬于政府采購(gòu)法調(diào)整范疇。故此，無(wú)論其采購(gòu)工程、貨物還是服務(wù)，均不需要遵從政府采購(gòu)法。

對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，以及采購(gòu)人自愿選擇招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要遵從招標(biāo)投標(biāo)法。

3.在實(shí)踐中

在實(shí)踐中，政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上財(cái)政部門審批確定為招標(biāo)的，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須遵從招標(biāo)投標(biāo)法；而采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，則不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

在實(shí)踐中，無(wú)論是企業(yè)依法可以不招標(biāo)的項(xiàng)目采用招標(biāo)方式采購(gòu)，如生產(chǎn)物資，還是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體對(duì)依法可以不招標(biāo)項(xiàng)目自愿采用招標(biāo)方式采購(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，只要在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都須要遵從招標(biāo)投標(biāo)法。

四、招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法適用原則

結(jié)合《政府采購(gòu)法》第二條和第四條，《招投標(biāo)法》第二條、第三條，可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

1、一般情況下，工程建設(shè)項(xiàng)目適用招投標(biāo)法；

2、政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，且執(zhí)行政府采購(gòu)政策；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及條例；

3、使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)即使采用招投標(biāo)方式采購(gòu)，優(yōu)先適用政府采購(gòu)法。

主講人杜小波正在講課

知識(shí)點(diǎn)：

1、政府招標(biāo)方式采購(gòu)貨物、服務(wù)的優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》；招標(biāo)方式采購(gòu)工程的，程序性問(wèn)題適用《招投標(biāo)法》，招標(biāo)投標(biāo)程序之外的實(shí)體性內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》。如在進(jìn)行招投標(biāo)前的采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)模式選擇、采購(gòu)方式的確定及代理機(jī)構(gòu)的選擇等實(shí)體性問(wèn)題，應(yīng)適用《政府采購(gòu)法》，在進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)后才適用《招投標(biāo)法》。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，其他環(huán)節(jié)優(yōu)先適用《政府采購(gòu)法》。

2、政府采購(gòu)流程始于采購(gòu)預(yù)算的編制，止于采購(gòu)資金的支付，比招標(biāo)投標(biāo)流程長(zhǎng)。而招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)始于招標(biāo)文件的制作，止于中標(biāo)供應(yīng)商的確定。而此后采購(gòu)合同的簽訂、投訴與質(zhì)疑、監(jiān)督與檢查等環(huán)節(jié)優(yōu)先適用于政府采購(gòu)法。

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提問(wèn)環(huán)節(jié)：

問(wèn)題一：

招投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例是什么關(guān)系？

參考答案：

1、招標(biāo)投標(biāo)法是全國(guó)人大起草制定的，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例是國(guó)務(wù)院起草制定的。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于上位法，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于下位法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》不得與《招標(biāo)投標(biāo)法》相沖突，如有沖突的，應(yīng)以《招標(biāo)投標(biāo)法》為準(zhǔn)。

3、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的補(bǔ)充和完善，使得《招標(biāo)投標(biāo)法》更具實(shí)際操作性。

公司領(lǐng)導(dǎo)就“上位法與下位法”一知識(shí)點(diǎn)為大家展開(kāi)普法教育，講解了中國(guó)法律的基本構(gòu)成及關(guān)聯(lián)

問(wèn)題二：

是否可以認(rèn)為工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵從招標(biāo)投標(biāo)法？工程以外的一切政府采購(gòu)活動(dòng)僅需遵從政府采購(gòu)法嗎？

參考答案：

政府采購(gòu)工程在規(guī)定額度以上的，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條和《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，既需要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，又需要執(zhí)行政府采購(gòu)法，屬于兩部法律同時(shí)約束的采購(gòu)行為。

大家就“招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法規(guī)定的適用范圍”的問(wèn)題展開(kāi)討論

    作者：杜小波 

    編輯：蕭大俠