涉密采購是指涉及國家秘密、公開后會危害國家安全和利益的工程、貨物和服務(wù)的政府采購行為。涉密采購從性質(zhì)上講分為兩種情況：一種是所采購的工程、貨物和服務(wù)本身就屬于國家秘密，如果公開采購就造成泄密；一種是所采購的工程、貨物和服務(wù)本身不屬于國家秘密，但采購的用途涉及國家秘密，如果公開采購就會威脅國家秘密安全。

一

涉密工程采購

涉密工程，是指建（構(gòu)）筑物的位置、用途、結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵部位、使用材料等要素中，有一項或多項涉及國家秘密，其整體或特定部分在新建、改建、擴(kuò)建、裝修、修繕、拆除等設(shè)計、施工中必須采取保密措施的工程。公務(wù)機(jī)關(guān)在涉密工程采購中，應(yīng)當(dāng)采取以下保密管理措施：

(1) 建設(shè)單位認(rèn)為屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定先行擬定工程的密級并采取保密措施，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，報省級以上保密行政管理部門審查。

(2) 經(jīng)確認(rèn)屬于涉密工程的，必須采取嚴(yán)格的保密管理措施，可以不公開招標(biāo)；經(jīng)審查不屬于涉密工程的，應(yīng)當(dāng)解除擬定密級，按照一般工程進(jìn)行公開招標(biāo)。

(3) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對擬承擔(dān)涉密工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和審計等任務(wù)的單位進(jìn)行保密審查，選擇具有保密資質(zhì)或具備保密條件的單位進(jìn)行議標(biāo)、定標(biāo)。

(4) 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與選定的工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位簽訂保密協(xié)議，要求參與工程建設(shè)的有關(guān)人員簽訂保密承諾書，制定具體的保密管理措施和方案，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行保密監(jiān)督管理。

(5) 涉密工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)收回全部涉密文件、圖紙、資料及其他涉密載體，并辦理移交手續(xù)，清除計算機(jī)內(nèi)存儲的信息。

(6) 涉密工程啟用前必須通過安全保密檢查檢測。

二

涉密信息系統(tǒng)集成采購

涉密通信、辦公自動化和計算機(jī)信息系統(tǒng)的集成采購，必須選擇具有相應(yīng)涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)的單位。采購前，應(yīng)對有關(guān)集成單位涉密資質(zhì)證書進(jìn)行審查，采購后，應(yīng)與集成單位簽訂保密協(xié)議，并要求參與集成的有關(guān)人員簽訂保密承諾書。集成竣工前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密測評和設(shè)區(qū)的市以上保密行政管理部門的審批。集成竣工后，應(yīng)當(dāng)收回全部涉密文件、圖紙、資料及其他涉密載體，并辦理移交手續(xù)。

三

涉密科研生產(chǎn)和加工采購

涉密科研生產(chǎn)和加工采購的保密管理，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同用途，采取相應(yīng)的保密管理措施。

(1) 涉及國家秘密的國防軍工科研生產(chǎn)和加工的采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項密級選擇取得相應(yīng)涉密資質(zhì)的武器裝備科研生產(chǎn)單位進(jìn)行。

(2) 涉密通信、辦公自動化和計算機(jī)信息系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)設(shè)備、管理軟件、安全保密管理系統(tǒng)程序等科研生產(chǎn)和加工的采購，應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托事項密級，選擇取得相應(yīng)密級集成資質(zhì)的單位進(jìn)行。

(3) 專用涉密用途的設(shè)備、設(shè)施的科研生產(chǎn)和加工采購，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的保密條件進(jìn)行考察，簽訂保密協(xié)議，明確保密義務(wù)與責(zé)任。

(4) 保密技術(shù)設(shè)備、設(shè)施的研發(fā)和生產(chǎn)采購，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)保密資質(zhì)的科研生產(chǎn)單位，并簽訂保密協(xié)議，明確保密要求。

(5) 涉密科研課題研究采購，應(yīng)當(dāng)對課題承擔(dān)方保密能力和條件進(jìn)行審查，簽訂保密協(xié)議，并對科研過程進(jìn)行全程保密監(jiān)管。

四

涉密載體制作采購

機(jī)關(guān)、單位涉密載體的制作、復(fù)制、維修、銷毀等業(yè)務(wù)委托，應(yīng)當(dāng)遵守以下保密管理規(guī)定：

(1) 委托涉密載體業(yè)務(wù)服務(wù)必須在經(jīng)保密行政管理部門審查確認(rèn)的有相關(guān)涉密資質(zhì)的企事業(yè)單位進(jìn)行。

(2) 根據(jù)有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，與承接涉密載體制作的企事業(yè)單位簽訂保密協(xié)議。

(3) 對受委托方履行保密協(xié)議的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五

涉密貨物采購

涉密貨物的采購，是指采購的貨物本身屬于國家秘密或貨物用途等涉及國家秘密。采購涉密貨物應(yīng)采取以下保密措施：

(1) 堅持“誰采購，誰負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真做好涉密貨物采購中的保密防范。

(2) 堅持國產(chǎn)貨物優(yōu)先原則，特別是關(guān)鍵安全技術(shù)設(shè)備，盡可能選擇國產(chǎn)品牌，確需選購進(jìn)口設(shè)備的，要選購經(jīng)國家有關(guān)主管部門檢測認(rèn)可和批準(zhǔn)的設(shè)備。

(3) 堅持保密優(yōu)先原則，采購進(jìn)口貨物應(yīng)委托誠信度高、能夠承擔(dān)保密義務(wù)的第三方進(jìn)行，屏蔽最終用戶及涉密用途等信息，并對供應(yīng)商進(jìn)行背景調(diào)查；投入使用前，應(yīng)對其進(jìn)行保密技術(shù)檢查和檢測。

六

涉密服務(wù)采購

涉密服務(wù)，主要是指向機(jī)關(guān)、單位提供的涉及國家秘密的服務(wù)活動，主要包括涉及國家秘密的會議活動、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、維修維護(hù)、法律咨詢等。涉密服務(wù)采購要采取以下保密管理措施：

(1) 國家設(shè)立涉密服務(wù)單位保密資質(zhì)行政許可的，應(yīng)當(dāng)選擇取得涉密服務(wù)資質(zhì)的單位承擔(dān)。如，涉密信息設(shè)備維修維護(hù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選擇專門的保密維修機(jī)構(gòu)或保密行政管理部門指定的維修單位。

(2) 國家目前還沒有設(shè)立涉密服務(wù)單位保密資質(zhì)行政許可的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，對相關(guān)單位是否具備保密條件、能否承擔(dān)相應(yīng)保密義務(wù)的情況進(jìn)行全面保密審查，并與服務(wù)方簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任與要求，加強(qiáng)服務(wù)過程保密管理。如采購涉密會議服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選擇能夠滿足涉密會議場所相對封閉、安全可控、設(shè)備可靠、管理嚴(yán)格等條件的服務(wù)單位承擔(dān)，并與服務(wù)單位簽訂保密協(xié)議，指導(dǎo)服務(wù)單位完善保密硬件設(shè)施、保密技術(shù)設(shè)備和制定安全保密制度。

(3) 采購國家沒有設(shè)立涉密資質(zhì)許可的涉密服務(wù)，禁止選擇境外獨資、合資、參股等具有境外背景的單位承擔(dān)，禁止選擇沒有獨自承擔(dān)能力、靠轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)運營的“皮包公司”承擔(dān)。

七

機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)采購

隨著機(jī)關(guān)后勤保障社會化改革的進(jìn)程，機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)面向社會采購已十分普遍。針對物業(yè)管理公司民營化、服務(wù)人員臨時性和流動性強(qiáng)、管理松散、在機(jī)關(guān)服務(wù)中接觸國家秘密多等特點，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保密管理對策和措施。

(1) 加強(qiáng)資格管理。嚴(yán)格物業(yè)服務(wù)公司的資格條件，選擇管理嚴(yán)謹(jǐn)、制度齊全、管理團(tuán)隊穩(wěn)定、工資福利合理、能夠承擔(dān)保密管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)單位。

(2) 加強(qiáng)契約管理。選定的物業(yè)服務(wù)公司，應(yīng)當(dāng)簽訂保密合同或保密協(xié)議，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人和進(jìn)駐機(jī)關(guān)、單位管理的負(fù)責(zé)人要簽訂保密責(zé)任書，明確保密管理責(zé)任，對保密管理失職造成泄密問題的，除依法追究違法責(zé)任外，還要依照保密合同和協(xié)議，追究違約責(zé)任。

(3) 加強(qiáng)人員管理。對服務(wù)人員的聘用實行機(jī)關(guān)保衛(wèi)部門和物業(yè)服務(wù)公司雙重管理，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)人員聘用前的政審和考察，上崗前進(jìn)行專門的保密培訓(xùn)教育，簽訂保密承諾書，抓好日常保密檢查和考核，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)立即采取調(diào)離或辭退措施。

(4) 加強(qiáng)考核管理。對物業(yè)服務(wù)單位的監(jiān)督考核，除做好日常監(jiān)督外，在每個合同期限屆滿前，應(yīng)組織對物業(yè)服務(wù)單位保密管理情況進(jìn)行全面考核和評價，對不具備保密管理能力或者在合同期內(nèi)發(fā)生重大泄密事件的，應(yīng)當(dāng)采取整頓、終止合同等措施。

八

涉密采購選擇企事業(yè)單位條件

面向社會的涉密采購，對采購所涉及的企事業(yè)單位涉密條件目前有三種確認(rèn)方式。

(1) 取得國家涉密資質(zhì)單位，在許可有效期內(nèi)，具有合法涉密資質(zhì)。目前國家許可的涉密資質(zhì)有三種，即國家秘密載體復(fù)制單位資質(zhì)、涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)、武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)。

(2) 經(jīng)保密行政管理部門指定的涉密服務(wù)單位。目前保密行政管理部門指定的涉密服務(wù)單位有三類，即涉密載體維修定點單位、涉密載體銷毀定點單位、涉密載體數(shù)據(jù)恢復(fù)定點單位。

(3) 由機(jī)關(guān)、單位根據(jù)保密法規(guī)定的原則，在涉密工程、貨物和服務(wù)采購中自行考察確定的單位，這些單位的保密管理主要依靠保密協(xié)議監(jiān)督。如涉密工程建設(shè)單位、涉密貨物采購代理單位、機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)單位、涉密審計單位、涉密會計單位、涉密會議和活動服務(wù)單位、涉密咨詢服務(wù)單位、涉密科研生產(chǎn)和加工單位等。

在選擇涉密服務(wù)單位時，原則上應(yīng)當(dāng)把握的基本條件是：首選國有企事業(yè)單位，不得委托境外獨資或中外合資單位；相關(guān)人員必須是中國公民，禁止境外人員參與；管理體系較為完善，能夠?qū)椖亢腿藛T實施有效管理和控制；保密環(huán)境較好，有相對封閉的涉密服務(wù)場所和保管涉密載體的設(shè)施和設(shè)備；具有法人資格，能夠獨立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；具備履行保密責(zé)任和義務(wù)的基本要素。

九

涉密采購監(jiān)督管理

涉密采購的監(jiān)督管理，分為采購機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部監(jiān)督、保密行政管理部門監(jiān)督、政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督、上級部門監(jiān)督等多種形式。

機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部監(jiān)督是保密自律行為。機(jī)關(guān)、單位的涉密采購事項，應(yīng)當(dāng)安排保密機(jī)構(gòu)和保密干部參與全過程管理，明確保密監(jiān)督管理職責(zé)，形成保密監(jiān)督的長效機(jī)制。

保密行政管理部門監(jiān)督，主要通過保密檢查來實施，通過綜合檢查或?qū)ｍ棛z查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策，加強(qiáng)指導(dǎo)。

政府采購監(jiān)管部門監(jiān)督，主要通過涉密采購資金流向?qū)徲嬊?、采購方式統(tǒng)計渠道、統(tǒng)一采購核查渠道、信息公開審查渠道實施，發(fā)現(xiàn)問題及時檢查核實，對違規(guī)行為予以糾正。

上級部門監(jiān)督，主要通過對所屬機(jī)關(guān)、單位工作檢查、干部述職、工作報告、有關(guān)項目審查審批來實施，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題提出整改要求，或者在職權(quán)范圍內(nèi)予以直接糾正。