□張延波喬妍麗

再審審查制度是保障當(dāng)事人申訴權(quán)和糾正錯案的重要法律制度，在長期的審判實(shí)踐中，為糾正錯案、化解矛盾、提高審判質(zhì)效發(fā)揮著重要作用。但是，由于再審審查的特殊性，在實(shí)務(wù)中經(jīng)常會有不同的理解或處理結(jié)果，容易造成當(dāng)事人的誤解。在此，僅以筆者在審判實(shí)踐中的理解，對該問題進(jìn)行探討。

一、民事再審審查與申訴的區(qū)別我國的再審審查工作經(jīng)歷了與申訴信訪相混同階段及改革探索階段，已經(jīng)進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展階段且逐步上升為一個相對獨(dú)立的法定訴訟程序，具有專業(yè)性、訴訟性和監(jiān)督性等特點(diǎn)。當(dāng)事人申請再審是啟動再審程序的最主要途徑，再審事由成立，案件即進(jìn)入再審審理階段，即通過相對簡易的審查方式，把符合再審條件的生效裁判送入再審審理程序予以糾正，把不符合再審條件的生效裁判擋在門外。該程序不僅將司法資源有效集中在符合再審條件的案件上，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)，同時維持了常態(tài)下二審生效裁判的終局性原則，有效減少濫訴的發(fā)生。

申訴制度是中華法文化中極具特色的一項制度，對于申訴的性質(zhì)，理論界認(rèn)為有兩大類，一類是非訴訟性的申訴，主要是對黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的某些處理決定不服而提起申訴，不涉及訴訟程序，不屬于訴訟行為，如憲法第四十一條規(guī)定的申訴權(quán)，公務(wù)員法第十五章規(guī)定的申訴；另一類是訴訟性的申訴，對人民法院來說，申訴信訪或信訪申訴雖不是一項訴訟活動，但確與人民法院的訴訟活動有著密切聯(lián)系，是人民法院反映自身問題的一個重要途徑，是對法院工作的一種監(jiān)督形式。在我國民事訴訟中，當(dāng)事人對生效判決、裁定不服，提出的是再審申請，而非申訴。

綜上所述，兩者是有很大區(qū)別的。再審審查是人民法院的一項訴訟活動，它是登記立案的延伸，著重于審查，同時也是案件審理的前置，兼顧證據(jù)的認(rèn)定和事實(shí)的確認(rèn)等。而當(dāng)事人的申訴更類似于信訪、投訴或控告，其作用是為已超過再審期限的案件提供相關(guān)的證據(jù)或線索，并不一定會進(jìn)入訴訟活動中。

二、再審申請應(yīng)由原審法院還是上級法院審理

民訴法第一百九十九條規(guī)定，當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。但從審判實(shí)踐中看，上級人民法院一般是不受理此類案件的，基層人民法院本著下級服從上級的原則愿意受理，但有些申請人不愿在下級法院受理，從而造成其在上、下兩級法院間不斷纏訪、鬧訪，甚至激化矛盾。雖民訴法解釋，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，當(dāng)事人分別向原審人民法院和上一級人民法院申請再審不能協(xié)商一致的，由原審人民法院受理，但仍沒有規(guī)定如果申請人只向上一級人民法院申請再審，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)受理的表述，易造成上、下兩級法院之間推諉，增加當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

新野縣人民法院在審判實(shí)踐中的做法是，對于一審生效的案件，建議當(dāng)事人向南陽市中級人民法院提出再審申請與申訴等，有新證據(jù)的再審或申訴，及時進(jìn)入新野縣人民法院審查，同時加強(qiáng)與南陽市中級人民法院立案庭的溝通聯(lián)系，暢通接收材料的通道，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。另一方面，與新野縣人民法院業(yè)務(wù)庭相互配合，讓再審審查更好地服務(wù)新野縣人民法院的審判工作。

三、當(dāng)事人以申訴信訪的形式提出再審該如何處理

在審判實(shí)踐中，很多當(dāng)事人不服已生效裁判文書或調(diào)解書，不是以申請再審的形式提出，而是以申訴信訪的形式提出，對此，同樣要給予高度重視，能夠及時處理的應(yīng)及時處理，防止越級、重復(fù)、進(jìn)京申訴、信訪等情況發(fā)生。對當(dāng)事人的申訴信訪，一般比照申請再審的方式進(jìn)行審查，如原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，需要再審糾錯的，可以依照民訴法第一百九十八條規(guī)定，由人民法院依職權(quán)再審；若認(rèn)為申訴信訪無理，原判決、裁定、調(diào)解書沒有問題，可以用駁回申訴通知書的形式予以駁回。此外，根據(jù)民訴法解釋第三百九十五條第二款規(guī)定，當(dāng)事人主張的再審事由不成立，或者當(dāng)事人申請再審超過法定申請期限、超出法定再審事由范圍等不符合申請再審條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回再審申請。據(jù)此也有意見認(rèn)為，對于當(dāng)事人申請再審或申訴信訪的，只要不符合法律規(guī)定，均應(yīng)當(dāng)裁定駁回。但是筆者認(rèn)為，當(dāng)事人采取申訴信訪的形式反映案件錯誤，如審查不符合再審條件，還是采用駁回申訴通知書的形式比較妥當(dāng)，一方面是因?yàn)橥ㄖ獣问捷^為靈活，內(nèi)容可多樣化，只需加蓋人民法院印章即可，另一方面，這種形式也比較符合“訴訪分離”的理論和實(shí)踐。

四、執(zhí)行中的裁定是否在再審審查范圍之內(nèi)

一是從民事訴訟法的編撰體系來看，執(zhí)行的裁定不屬于審判監(jiān)督程序?qū)徖淼膶ο?。民事訴訟法全文共四編二十七章，審判監(jiān)督程序?qū)俚诙幍谑?，與一審、二審、特別程序、督促程序、公示催告程序共屬一編，而執(zhí)行程序?qū)俚谌?。在民事訴訟法的編撰順序上，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼膶ο髴?yīng)為對當(dāng)事人的訴訟請求作出終局性處理的判決、裁定，而執(zhí)行程序只是實(shí)現(xiàn)終局性判決和裁定的一個過程，在執(zhí)行程序中的駁回異議裁定也只是依照法律規(guī)定和執(zhí)行工作的實(shí)際情況作出的，故駁回異議裁定不能申請再審。在民事訴訟法中，也僅僅明確規(guī)定不予受理，駁回起訴的裁定可以申請再審。

二是從有關(guān)執(zhí)行工作的救濟(jì)規(guī)定來看，法律對執(zhí)行的裁定規(guī)定有獨(dú)特的救濟(jì)方式。民事訴訟法第二百二十五條、第二百二十六條、第二百二十七條分別作出了明確規(guī)定。最高人民法院執(zhí)行局印發(fā)的《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》中，專門列出一章執(zhí)行監(jiān)督案件，其中對執(zhí)行監(jiān)督案件的類型，上下級法院的監(jiān)督，對執(zhí)行行為不當(dāng)、不作為的監(jiān)督，執(zhí)行依據(jù)錯誤的處理，執(zhí)行申訴的規(guī)定、立案、審查處理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，所以，執(zhí)行中的裁定不在再審審查的范圍之內(nèi)。（作者單位：新野縣人民法院）