全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會
關(guān)于十三屆全國人大以來暨2022年
備案審查工作情況的報告

——2022年12月28日在第十三屆全國人民

代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議上

全國人大常委會法制工作委員會主任? 沈春耀

節(jié)選導(dǎo)讀：

      1.關(guān)于統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)檢察官履職問題。有司法解釋規(guī)定，上級人民檢察院可以依法統(tǒng)一調(diào)用轄區(qū)內(nèi)的檢察人員辦理案件，經(jīng)上級人民檢察院作出調(diào)用決定，被調(diào)用的檢察官可以代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)。有公民對此規(guī)定提出審查建議。對被調(diào)用的檢察人員代表所調(diào)用的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)是否需要經(jīng)本級人大常委會作出相關(guān)任職決定，實踐中存在不同認(rèn)識和做法，涉及對人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定的理解。我們經(jīng)研究認(rèn)為，憲法和有關(guān)組織法等法律共同構(gòu)成檢察權(quán)行使的法律依據(jù)，根據(jù)人民檢察院組織法有關(guān)規(guī)定，上級人民檢察院可以調(diào)用轄區(qū)的檢察人員辦理案件；被調(diào)用的檢察人員代表辦理案件的人民檢察院履行出庭支持公訴等各項檢察職責(zé)的，須經(jīng)本級人大常委會作出相關(guān)任職決定。我們已向有關(guān)制定機關(guān)提出了研究意見，建議予以考慮。

   2.關(guān)于省級政法機關(guān)擴大襲警罪及妨害公務(wù)罪范圍問題。加強與有關(guān)機關(guān)協(xié)同聯(lián)動。例如，有的省級法院、檢察院、公安廳就辦理襲警罪案件聯(lián)合發(fā)文。我們經(jīng)審查研究認(rèn)為，該聯(lián)合發(fā)文涉及犯罪構(gòu)成具體內(nèi)容，擴大了法定襲警罪、妨害公務(wù)罪的懲治范圍，超出了刑法規(guī)定范圍；立法法是重要憲法性法律，有關(guān)聯(lián)合發(fā)文不符合立法法關(guān)于“兩高”以外的審判機關(guān)、檢察機關(guān)不得作出具體應(yīng)用法律的解釋的規(guī)定，超出了制定機關(guān)權(quán)限。我們通過銜接聯(lián)動機制與有關(guān)方面溝通，多方面協(xié)同行動、督促推動，制定機關(guān)很快發(fā)文通知停止執(zhí)行有關(guān)文件。最高人民法院、最高人民檢察院針對這一事例要求有關(guān)法院、檢察院開展司法規(guī)范性文件自查清理，重申地方一律不得制定在本轄區(qū)普遍適用的、涉及具體應(yīng)用法律問題的司法解釋性質(zhì)文件，制定的其他規(guī)范性文件不得在法律文書中援引。

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資料鏈接2：龍宗智：論“檢察一體”與檢察官統(tǒng)一調(diào)用制度之完善

來源：中國人大網(wǎng)