孫澤紅：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

mini9559 2023-01-10 發(fā)布于四川

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2023年1月5日至6日，國脈研究院常務(wù)副院長孫澤紅受邀參加第十五屆海南省電子政務(wù)論壇，并做“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”主題分享。海南省電子政務(wù)論壇由省營商環(huán)境建設(shè)廳指導(dǎo)，省大數(shù)據(jù)管理局主辦，中國電信股份有限公司海南分公司承辦。參加培訓(xùn)的有海南省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家學(xué)者、企業(yè)與高校代表百余人。

黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。隨著《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件出臺(tái)，各地政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型布局持續(xù)深化。孫院長從四大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，深入解讀《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，回顧數(shù)據(jù)從基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源到生產(chǎn)要素的演進(jìn)規(guī)律，提出數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的三大主線，即要素主線、市場主線及目標(biāo)主線，并總結(jié)了《意見》中的六大核心亮點(diǎn)，即新里程碑、新機(jī)制、新規(guī)則、新任務(wù)、新關(guān)系、新治理，通過推動(dòng)數(shù)據(jù)從資源變?yōu)橐氐臄?shù)據(jù)量、關(guān)注點(diǎn)、保障力三大核心條件逐步完善，數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的紅利逐漸釋放。

《意見》中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動(dòng)態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價(jià)值”。孫院長聚焦數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造，闡述了數(shù)據(jù)資源化到數(shù)據(jù)資本化的要素價(jià)值化演進(jìn)思路。提出了數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的基本路徑：數(shù)據(jù)通過與算力、算法、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和各類場景的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮它的作用和價(jià)值。價(jià)值創(chuàng)造的基本邏輯是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)形成新的生產(chǎn)要素，變革生產(chǎn)力，形成新的增長關(guān)系?；谏鲜雎窂剑瑪?shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造主要有三種模式：一個(gè)是價(jià)值倍增，單一生產(chǎn)要素向全要素效率升級(jí)；第二個(gè)是配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)要素配置的替代、優(yōu)化、重組。最核心的是節(jié)約成本，通過全要素生產(chǎn)率帶動(dòng)服務(wù)、治理和發(fā)展成本下降。

近年來，國家提倡構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門開展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”。孫院長盤點(diǎn)了從政府信息數(shù)字化傳播、政府系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)、政府服務(wù)數(shù)字化供給到政府體系數(shù)字化創(chuàng)新的政府?dāng)?shù)字化發(fā)展階段特征，基于普遍存在的復(fù)用方法路徑不清、共享標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一和落地推廣行艱路遠(yuǎn)三大問題，總結(jié)了“前店+中倉+后廠”的復(fù)用架構(gòu)。目前，浙江、廣東的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)領(lǐng)跑全國，分別采用“機(jī)制先行”和“應(yīng)用超市”兩種建設(shè)模式。其中，“機(jī)制先行”是上線一批“一地創(chuàng)新，各地復(fù)用”的項(xiàng)目清單，并進(jìn)行四大復(fù)用：理念復(fù)用、功能復(fù)用、系統(tǒng)復(fù)用和組件復(fù)用?！皯?yīng)用超市”是指以促進(jìn)政務(wù)應(yīng)用“快速、可靠、低成本”復(fù)用推廣為設(shè)計(jì)理念，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一個(gè)政企“共建、共推、共贏”政務(wù)應(yīng)用生態(tài)。

《意見》中的豐富內(nèi)容以及各地建設(shè)實(shí)際為海南推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了新思考、好經(jīng)驗(yàn)。孫院長結(jié)合國脈互聯(lián)深耕政府?dāng)?shù)字化改革的全國經(jīng)驗(yàn)，為海南政府?dāng)?shù)字化提供了“六大核心任務(wù)+三大發(fā)展重點(diǎn)+八大發(fā)展關(guān)系”的發(fā)展建議。海南基于加快建設(shè)自貿(mào)港的需求，急需進(jìn)行政府組織和機(jī)構(gòu)的價(jià)值重塑、創(chuàng)新和重構(gòu)，為此孫院長提出六大核心任務(wù)，即重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型價(jià)值、深耕市場主體服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支撐政府履職成效評(píng)價(jià)數(shù)字化改革、夯實(shí)全省數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、打造跨境數(shù)據(jù)流通國家名片，通過數(shù)字技術(shù)深化應(yīng)用，以數(shù)字化服務(wù)載體、數(shù)字化服務(wù)工具和應(yīng)用場景數(shù)字化，推動(dòng)全過程、全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字化發(fā)展過程中，從產(chǎn)業(yè)和整個(gè)市場化層面，需要關(guān)注三大發(fā)展重點(diǎn)，即打造融合發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。為充分調(diào)動(dòng)各方力量投身數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，有效沖破制約本地政務(wù)信息化發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)問題，可通過把握好全面與重點(diǎn)、上與下、制度與技術(shù)、左與右、基礎(chǔ)與應(yīng)用、前與后、統(tǒng)與分、內(nèi)與外八大關(guān)系，提升整體政府的效率效能。

本次分享受到了與會(huì)人員的高度贊揚(yáng)，為打造海南特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型模式提供了新的思路。

國脈互聯(lián)，創(chuàng)立于2005年，是數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)軍企業(yè)，是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的領(lǐng)導(dǎo)者和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定參與者，公司以“IDAS”產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以“構(gòu)建數(shù)據(jù)共同體”為使命，以“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)運(yùn)營”于一體。圍繞數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)已服務(wù)2000余家機(jī)構(gòu)，為220余個(gè)省市區(qū)提供科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)、創(chuàng)新的高品質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)。執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，包括中國城市治理智慧化水平評(píng)估報(bào)告、浙江省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)項(xiàng)目、海南省政務(wù)信息資源共享采集云項(xiàng)目、上海推進(jìn)新型智慧城市“十四五”建設(shè)工作思路和舉措研究等，有效協(xié)助客戶提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。

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