黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，簡稱“三會一層”。在操作過程中，需要明確權(quán)責清單—《黨委前置決策清單》、《國有股東授權(quán)清單》、《董事會決策事項清單》、《經(jīng)理層經(jīng)營權(quán)限清單》。將權(quán)責劃分與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)以及日常決策運營事項有機結(jié)合起來。

舉個例子，某醫(yī)美機構(gòu)的一個案例，5位獨董因為不盡責有可能承擔巨額連帶賠償。因此，黨委委員把黨委會的集體意見完整反饋給董事會，讓董事會成員準確理解黨委會的意見。但是在董事會表決時，不應該把黨委會的集體意見與個人意見相混淆，而應該充分表達自己的獨立意見。

2016年10月，《關(guān)于印發(fā)<貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神重點任務>的通知》要求“健全黨組織議事決策機制，厘清黨委（黨組）和其他治理主體的權(quán)責邊界，完善三重一大事項決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求”，正式將前置研究討論確立為國企“三重一大”事項的決策機制。

《公司法》規(guī)定：兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責任公司，其董事會成員中應當有公司職工代表；其他有限責任公司董事會成員中可以有公司職工代表。

董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。

那么，公司高管可以做職工董事嗎？

根據(jù)《總工會職工董監(jiān)事意見》專門規(guī)定：“公司工會主席、副主席一般應作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。”

《公司法》未對高級管理人員擔任職工董事的問題進行禁止。未禁止則可以。但是高級管理人員不同于一般員工，很難站在職工的立場，因此，建議企業(yè)通過公司章程的設(shè)定對高級管理人員擔任職工董事作出禁止性規(guī)定。

外部董事制度對于優(yōu)化完善國有企業(yè)法人治理機構(gòu)具有戰(zhàn)略意義。《國務院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）提出要“深入推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，加強董事會內(nèi)部的制衡約束，依法規(guī)范董事會決策程序和董事長履職行為，落實董事對董事會決議承擔的法定責任。”通過外部董事制度的安排，建立以外部董事占多數(shù)的董事會，可以從制度上促進企業(yè)決策層與執(zhí)行層分離，打破內(nèi)部人控制體系，提高決策效率、降低決策風險。

外部董事一般是公司主營業(yè)務投資、企業(yè)經(jīng)營管理、財務會計、金融、法律、人力資源管理等某一方面的專家或具有實踐經(jīng)驗的人士。

那么，外部董事是代表股東還是代表企業(yè)呢？

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定：國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務。

那么董事存在必須對股東負責的法律義務嗎？

國有出資人派出董事，目的就是為了保護國有出資不受到侵害，也就是說保護國有股東的利益。但是法律規(guī)定并未涉及，如何解決這一問題呢？可以在公司章程中將外部董事對股東的勤勉義務予以明確，在某種程度上將外部董事的某些行為合法化。

實踐中一般這么操作：一種是由執(zhí)行董事聘任總經(jīng)理；第二種是由股東會聘任總經(jīng)理。

作為法定代表人的執(zhí)行董事有無解除總經(jīng)理之權(quán)力的問題。一般而言，執(zhí)行董事既有權(quán)聘任，當然有權(quán)解聘；但若執(zhí)行董事職位與總經(jīng)理職位系基于股權(quán)結(jié)構(gòu)刻意作出安排時，或者當解聘職位實質(zhì)隱含著股權(quán)紛爭時，則不應以管理崗位的形式之爭掩蓋公司控制權(quán)的實質(zhì)之爭。

《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）指出：國有獨資、全資公司的董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，應均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作。據(jù)此可見未明確要求董事長與總經(jīng)理必須分設(shè)。

公司治理有兩個基本功能：一是選拔具有企業(yè)家素質(zhì)的人領(lǐng)導企業(yè)；二是激勵和監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導人更好地創(chuàng)造價值。其中，激勵機制，尤其是對經(jīng)理人員（高管）的激勵對公司績效的影響最為直接。對經(jīng)理人員激勵的出發(fā)點是要把高管人員的個人利益與公司績效直接聯(lián)系在一起，這可以提高經(jīng)理人員的積極性，進而有利于公司績效的提高。

公司治理機制中包含激勵機制，即如何激勵董事與經(jīng)理努力為企業(yè)創(chuàng)造價值，減少道德風險的一種機制。

公司法規(guī)定： 董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

 董事、高級管理人員違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟。

對于公司高管不執(zhí)行公司股東會、董事會決議給公司造成損失的，公司可以啟動訴訟，追究高管違反勤勉義務的法律責任。

公司應建立長效治理機制。充分利用公司章程等公司文件，加強對高管的約束，章程可以約定高管的競業(yè)禁止、違規(guī)收入歸入公司、有重大故意過失行為、不作為等承擔損害賠償責任等制度，也可以規(guī)定高管違規(guī)可以辭退、解聘等。

《公司法》第一百四十八條規(guī)定：董事、高級管理人員不得有下列行為：

(五)未經(jīng)股東會或者股東大會同意，利用職務便利為自己或者他人謀取屬于公司的商業(yè)機會，自營或者為他人經(jīng)營與所任職公司同類的業(yè)務;

董事、高級管理人員違反前款規(guī)定所得的收入應當歸公司所有。

董事、監(jiān)事、高級管理人員執(zhí)行公司職務時違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

如果是股東另開公司經(jīng)營與本公司同類的業(yè)務，該怎么處理呢？對此法律沒有明確的限制，在實踐中也很常見，但是從公司經(jīng)營層面，都不會接受本公司股東在超出本公司控制權(quán)之外的同類業(yè)務競爭。我們建議股東之間為了防止，侵害公司利益的情況發(fā)生，應當在股東之間達成股東協(xié)議（也可以規(guī)定在公司章程之中）。通過約定的方式加以約束。

公司法規(guī)定： 公司的控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。

違反前款規(guī)定，給公司造成損失的，應當承擔賠償責任。

公司股東應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益;不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權(quán)人的利益。

公司股東濫用股東權(quán)利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權(quán)人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。

因此，關(guān)聯(lián)公司在經(jīng)營中必須獨立經(jīng)營，獨立核算，財務分明。在財務上，各個公司之間應當做到轉(zhuǎn)款有對價，付款有理由，交易價格公平合理有依據(jù)，交易行為符合市場規(guī)則，合法經(jīng)營，按章辦事。關(guān)聯(lián)公司不應當設(shè)計為兩塊牌子，一套人馬。

當前是縱深推進國企改革三年行動的關(guān)鍵時期，從中央到地方，國資國企改革提檔升級全面鋪開，而縱觀歷次國企改革，建立健全優(yōu)化國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)一直貫穿始終，是一項非常重要的課題。不斷推進國家治理體系，是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。對國有企業(yè)而言，就是要深化現(xiàn)代企業(yè)治理機制，實現(xiàn)黨組織、董事會、經(jīng)理層等治理主體及職能作用發(fā)揮有機統(tǒng)一 .