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      建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)|疑問全解
      
                    
                    
                    
                    
      
                         昵稱22551567
                        
                        
                        2023-01-29
                        
                             發(fā)布于北京
                        
                    
      
                    
      
                        
                        
      
                    
      
                    
                    
      
                        
      
                            
                        
      
                        
      
                            
                                
      
                                    
                                        
      

                                        
                                        

                                        
      圖片
      《民法典》第807條對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)作出了規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以請求人民法院將該工程拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！?/strong>
      該項制度賦予建設(shè)工程價款債權(quán)就該工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，目的是對農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)利予以優(yōu)先保護。
      01
      哪些屬于“不宜折價、拍賣”的工程？
      圖片
      通常，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的對象為可以折價、拍賣的工程，而對于不宜折價、拍賣的工程則無法享有優(yōu)先受償權(quán)。
      建設(shè)工程不宜折價、拍賣的情形主要包括：
      ①違章建筑
      違章建筑指建造人違反國家法律、行政法規(guī)關(guān)于建筑行為的相關(guān)規(guī)定所建造的各種建筑物及其附屬設(shè)施。違章建筑因為建造行為違法，無法完成初始登記，在此情形下，相關(guān)權(quán)利主體對違章建筑不能進行處分，或即使進行了處分，處分行為也不發(fā)生物權(quán)效力?；谶`章建筑不能處分的客觀情況，亦無法實現(xiàn)通過折價、拍賣的方式予以轉(zhuǎn)讓。
      ②工程質(zhì)量不合格且難以修復(fù)的建筑
      《民法典》第793條對合同無效、工程驗收不合格的處理做了規(guī)定，如果修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗收仍不合格，發(fā)包人無法使用，建設(shè)工程施工合同的目的無法實現(xiàn)，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價款的約定折價補償。舉重以明輕，承包人更不能享有工程價款的優(yōu)先受償權(quán)。
      ③法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
      《民法典》規(guī)定了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公共設(shè)施屬于不得抵押的財產(chǎn)。該規(guī)定主要是基于公共利益的角度考慮，若以學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等的社會公共利益設(shè)施設(shè)定抵押，將會損害國家、集體和他人的利益，并且有可能擾亂社會經(jīng)濟秩序、破壞社會穩(wěn)定。同理，對于不適合抵押的財產(chǎn)，更不適宜通過折價、拍賣的方式進行轉(zhuǎn)讓。02
      02
       勘查人、設(shè)計人享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      不享有。
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第35條規(guī)定：“與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，依據(jù)民法典第八百零七條的規(guī)定請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！?/span>
      但需注意，因《民法典》規(guī)定，發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立勘察、設(shè)計、施工承包合同，這表明同一承包人可以承擔(dān)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計與施工全部任務(wù)。在總承包模式中，合同中約定設(shè)計費甚至勘察費應(yīng)屬于工程款的范圍，而且同時一般與工程款同時結(jié)算、同時支付。因而承包人可以就相關(guān)費用主張優(yōu)先權(quán)。
      03
      實際施工人有工程價款優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      不享有。
      實際施工人，指建設(shè)工程施工合同被認定為無效后，具體實施工程建設(shè)的人，包括轉(zhuǎn)包關(guān)系中的承包方、違法分包關(guān)系中的承包方、掛靠或者借用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的承包方等。實際施工人，不包括承包方的履行輔助人、合法的專業(yè)分包工程承包方、勞務(wù)作業(yè)承包人。
      但為了保障建筑工人勞動報酬的實現(xiàn)，最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》突破了合同相對性的原則，就實際施工人的權(quán)利范圍作了界定：“實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任。”并規(guī)定了實際施工人若向發(fā)包人提起代位訴訟的，以轉(zhuǎn)包人或違法分包人的懈怠行為影響實際施工人到期債權(quán)的實現(xiàn)為前提。
      04
      分包人享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      不享有。
      依《民法典》及《建筑法》的規(guī)定，承包人可以將“部分工作”（如涉及專門技術(shù)）交由第三人完成或者將“部分工程”（如勞務(wù)）發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，而且建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。
      在此種情形下，分包人與承包人產(chǎn)生合同關(guān)系，與發(fā)包人無直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并且分包人實際完成的工程量有限，其應(yīng)得的工程價款同樣有限。在分包人只享有部分工程價款的情況下，若賦予分包人越過承包人與發(fā)包人就工程折價或者請求法院拍賣工程以優(yōu)先實現(xiàn)分包人應(yīng)得的工程價款的債權(quán)，對承包人有失公平且不合理。
      05
      工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓，受讓人享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      享有。
      承包人轉(zhuǎn)讓其在施工中形成的債權(quán)，受讓人基于債權(quán)的轉(zhuǎn)讓而取得工程款債權(quán)，能否因而享有該工程的優(yōu)先受償權(quán)呢？
      最高人民法院認為，法定優(yōu)先權(quán)屬于擔(dān)保物權(quán)，具有一定的追及效力，其功能是擔(dān)保工程款的優(yōu)先支付，該權(quán)利依附所擔(dān)保的工程而存在，即使被擔(dān)保的工程發(fā)生轉(zhuǎn)讓，也不影響承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使。因此，建設(shè)工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人也應(yīng)享有優(yōu)先受償權(quán)。
      另外，肯定受讓人享有優(yōu)先受償權(quán)，也有利于建設(shè)工程債權(quán)的流轉(zhuǎn)。雖然債權(quán)受讓人享有優(yōu)先受償權(quán)與承包人和建筑工人的利益看似無直接關(guān)系，但承包人在債權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得的對價亦可以用于結(jié)算建筑工人的工資，建設(shè)工程債權(quán)的流轉(zhuǎn)能夠間接促進承包人和建筑工人加速獲償。
      06
      承包人能否就逾期支付的違約金主張優(yōu)先受償？
      圖片
      不能。
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第40條第2款規(guī)定：“承包人就逾期支付建設(shè)工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持?！?/strong>
      違約金、損害賠償均不屬于建設(shè)工程的價款，并且違約金、損害賠償金與普通債權(quán)沒有本質(zhì)區(qū)別，對于保護建筑工人的利益也沒有特別意義。因此，承包人就違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)?，法院不予支持?/span>
      07
      建設(shè)工程未竣工，影響優(yōu)先受償權(quán)的行使嗎？
      圖片
      不影響。
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第39條規(guī)定：“未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就其承建工程部分折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。”
      建設(shè)工程價款的優(yōu)先受償權(quán)是以發(fā)包人欠付工程款為前提的，所以即使工程未竣工，只要發(fā)包人有欠付工程款的事實，承包人就可以依照法律規(guī)定的程序主張工程價款的優(yōu)先受償權(quán)。
      08
      承包人對工程未竣工存在過錯，還享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      享有。
      因承包人原因?qū)е鹿こ涛纯⒐r，并不影響其享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)。承包人享有未竣工工程價款優(yōu)先受償權(quán)的條件為未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，并未要求以承包人對建設(shè)工程未竣工不存在過錯為前提條件。如承包人的原因?qū)е鹿こ涛纯⒐ぴ斐蓳p失時，發(fā)包人可以依法要求承包人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而不影響承包人工程價款優(yōu)先受償權(quán)的享有。
      09
      裝飾裝修工程款享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      享有。
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第37條規(guī)定：“裝飾裝修工程具備折價或者拍賣條件，裝飾裝修工程的承包人請求工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持?！?/strong>
      10
      建設(shè)工程合同無效，承包人還享有優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      享有。
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第38條規(guī)定：“建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其建設(shè)工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持?！痹摋l規(guī)定了承包人的工程價款優(yōu)先受償權(quán)與建設(shè)工程的質(zhì)量是否合格有關(guān)，不與合同的效力直接相關(guān)。
      建設(shè)工程施工合同無效，不應(yīng)影響優(yōu)先受償權(quán)的行使。建筑工程款優(yōu)先受償權(quán)的立法目的是保護勞動者的利益。在發(fā)包人拖欠承包人的工程款中，有相當(dāng)部分是付給工人的工資和其他勞務(wù)費用。在無效的建設(shè)工程合同中，上述有關(guān)費用也已實際支出，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人予以支付。即便合同無效，認定承包人就該筆費用享有優(yōu)先受償權(quán)，仍然有利于促進勞動者利益的保護。
      11
      發(fā)包人從工程款中預(yù)扣保證金，承包人可就該部分行使優(yōu)先受償權(quán)嗎？
      圖片
      可以。
      為了確保工程質(zhì)量，發(fā)包人通常會要求承包人支付工程質(zhì)量保證金。實踐中，承包人并不是另行向發(fā)包人支付一定的金額，而是從發(fā)包人的應(yīng)付工程款中扣除一部分作為質(zhì)量保證金。待缺陷責(zé)任屆滿后，發(fā)包人再返還該筆金額。
      在建設(shè)工程質(zhì)量合格的情況下，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人支付全部建設(shè)工程價款，從工程價款中預(yù)扣的質(zhì)量保證金，本質(zhì)上仍屬于建設(shè)工程價款的一部分，只是為了讓發(fā)包人確保建設(shè)工程質(zhì)量，合同約定或者法律規(guī)定了缺陷責(zé)任期。從某種意義上講，返還工程價款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金可視為附期限的工程價款支付義務(wù)，該期限即為合同約定或法律規(guī)定的缺陷責(zé)任期。因此，發(fā)包人從工程款中預(yù)扣的工程質(zhì)量保證金，可就建設(shè)工程折價或拍賣的價款優(yōu)先受償。
      12
      建設(shè)用地使用權(quán)是建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的客體嗎？
      圖片
      不是。
      由于我國實行“房地一體主義”，如果承包人行使工程款的優(yōu)先受償權(quán)，對某個建設(shè)工程進行拍賣，則建設(shè)工程及占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)是一體拍賣的。那么拍賣的全部價款是否都可以作為承包人工程價款的補償，保證其受償范圍呢？
      答案是不能的。建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)是法定優(yōu)先權(quán)，原因在于在整個建設(shè)過程中，承包人的建筑材料和勞動力已經(jīng)被物化在建設(shè)工程當(dāng)中，它的所有投入已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建設(shè)工程，與建設(shè)工程不可分離。因此，承包人對建設(shè)工程的價款享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。而建設(shè)用地是建設(shè)工程的一個載體，承包人的建筑材料與勞動力并沒有被物化在建設(shè)用地上。建設(shè)用地使用權(quán)不應(yīng)作為建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的客體。
      13
      能否不經(jīng)訴訟直接向執(zhí)行機構(gòu)主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)？
      圖片
      分兩種情況：
      一是如果被執(zhí)行人對其申請的工程款金額無異議，且經(jīng)法院審查承包人提供的建設(shè)工程合同及相關(guān)材料合法有效，亦未發(fā)現(xiàn)承包人和被執(zhí)行人惡意串通損害國家、集體和第三人利益的，準(zhǔn)許其優(yōu)先受償。
      二是如果被執(zhí)行人對其申請的工程款金額有異議，法院應(yīng)當(dāng)告知承包人另行訴訟，但法院對工程變價款的分配程序須待訴訟有結(jié)果后方可繼續(xù)進行。
      就司法實踐中一般而言，基于審執(zhí)分立的原則以及避免虛假訴訟損害他人利益，承包人是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)以及具體的金額，應(yīng)先由審判機構(gòu)通過訴訟程序或仲裁機構(gòu)通過仲裁程序予以確認。承包人應(yīng)盡早主張自己的權(quán)益，依生效的法律文書確認的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)向執(zhí)行機構(gòu)申請執(zhí)行。
      14
      優(yōu)先受償權(quán)的行使期限是多久？如何確定起算點？
      圖片
      最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第41條規(guī)定：“承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但最長不得超過十八個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日起算。”
      認定“應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日”需結(jié)合具體實際案件作客觀判斷：
      ①若合同對工程款的支付時間有約定的，應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的約定；
      ②若合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的情況下，可參照合同的約定確定應(yīng)付工程款的時間；
      ③合同解除或者終止履行的，應(yīng)區(qū)分具體情況：
      a.合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，優(yōu)先受償權(quán)行使的起算時間也應(yīng)當(dāng)遵從合同約定；
      b.若發(fā)包人與承包人就合同解除后工程價款的支付另行達成合意，則以該協(xié)議約定的支付時間作為起算時間；
      c.若雙方對工程款的數(shù)額有爭議，可能需要鑒定，如當(dāng)事人向司法機關(guān)或仲裁機構(gòu)正式主張權(quán)利，人民法院及仲裁機構(gòu)確認發(fā)包人欠付承包人工程款，應(yīng)付款之日應(yīng)為當(dāng)事人提起訴訟之日；
      ④當(dāng)事人對付款時間沒有約定或者約定不明的，可借鑒司法解釋第27條關(guān)于發(fā)包人向承包人支付工程價款利息起算時間的規(guī)定：
      a.建設(shè)工程實際交付的，以建設(shè)工程交付之日為應(yīng)付款時間；
      b.建設(shè)工程沒有交付，但承包人已經(jīng)在建設(shè)工程竣工驗收合格后按照合同約定的時間提交了竣工結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)認定提交竣工結(jié)算文件之日為應(yīng)付款時間；
      c.建設(shè)工程價款未結(jié)算，工程也未交付，大多數(shù)為工程未完工或完工后未經(jīng)驗收，此時合同約定的結(jié)算條件尚未成就，應(yīng)規(guī)定一個擬制的應(yīng)付款時間，以一審原告起訴時間作為應(yīng)付款時間。
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