沖破不平等的條約關系，你知道有多難？|《近代中外條約關系通史》出版

星河歲月 2023-01-31 發(fā)布于江蘇

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教科書上有著這樣一句話：“新中國成立之后廢除一切不平等條約?！边@句話看似輕描淡寫，其分量難以用言語來描述。從第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，西方列強用武力強迫中國簽訂一系列不平等條約，使中國從天朝朝貢體系，被動納入到近代條約關系中，淪為受壓迫、受欺辱的對象。西方列強將一個個不平等條約強加給中國，在政治、經濟、文化、軍事等方面攫取了對中國行使“準統(tǒng)治權”的各種特權。由不平等條約構建的近代中外條約關系，如一道道鎖鏈組成的巨大羅網，束縛著中國人民，侵害了中國主權，成為嚴重阻礙中國社會進步和發(fā)展的桎梏。中華人民不屈不撓，經歷了一百多年的努力，才沖破這一強權政治下的中外不平等關系，打破了這身上的枷鎖。

由中外條約關系研究領域的領軍學者李育民教授主編，匯聚多名專家學者分卷撰寫的7卷本《近代中外條約關系通史》近日出版。該書以近代中外條約關系為核心，將近代中外條約關系分為1689—1860年、1861—1896年、1896—1911年、1912—1927年、1927—1937年、1937—1949年六個時段，全面展示晚清至民國時期中外條約關系從被動受壓到主動改變、從不平等到平等的歷史演變軌跡，以及中華民族反抗擺脫不平等條約的艱難曲折歷程，是近代國家勵志、民族復興的重要組成部分。

《近代中外條約關系通史》

列強侵略，中國被動納入到條約關系中

1840年，完成工業(yè)革命的英國，為了對華殖民擴張，發(fā)動了一場以保護鴉片貿易為名的罪惡戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭以中國的失敗而告終。1842年8月29日，中英兩國訂立《南京條約》，次年又訂立附約，這是中國近代第一個不平等條約。隨后，美、法、俄等國也紛紛與中國簽訂不平等條約。通過這些條約，英國割占中國香港，獲得戰(zhàn)爭賠款，與其他列強一道從中國攫取了領事裁判權、片面協(xié)定關稅、片面最惠國待遇等特權。自此，中國被迫與西方列強初步建立了一種新的關系——條約關系，開啟了充滿屈辱與不堪的近代條約關系史?！皣颐扇?、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。”

中英《南京條約》簽訂現(xiàn)場圖

1856—1860年，英、法在俄、美的支持下，發(fā)動了第二次鴉片戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭迫使中國同英、法、美、俄先后簽訂《天津條約》《北京條約》。這些條約，使中國喪失了大片領土。列強在既得特權外，又新增了外國人管理中國海關、內河航行、鴉片貿易、苦力貿易以及傳教等特權，基本上囊括了列強在華的主要特權。條約使用范圍由沿海幾個通商口岸擴展到清帝國的中樞和內陸，具有了全局意義。至此，以不平等為內核的中外條約關系基本形成，中國全方位被納入到西方列強主導的國際關系之中。

圓明園遺址

1894—1895年的中日甲午戰(zhàn)爭戰(zhàn)爭暨《馬關條約》開啟了中外條約關系的新階段。一方面，中國明確放棄對朝鮮的宗主國地位，朝貢關系被徹底摧毀，條約關系成為中外國際秩序的唯一格局。另一方面，《馬關條約》《通商行船條約》《公立文憑》使中日關系由平等變?yōu)椴黄降?，日本獲得了西方在華攫取的所有特權，并加以擴大，能夠在華設廠，設立專管租界。列強借此掀起瓜分中國的狂潮，在華劃分勢力范圍，強租租借地，攫取路礦特權。這些由戰(zhàn)爭暴力產生的新特權，是中外條約關系的重要發(fā)展，嚴重侵害了中國的主權，破壞了中國的領土完整，損害了中國的經濟利益，中國半化程度進一步加深。

列強掀起瓜分中國的狂潮

列強的侵略壓迫，激起了中國人民的激烈反抗，匯聚成聲勢浩大的義和團反帝運動，中外條約關系面臨崩潰的危機。為了鎮(zhèn)壓中國人民的反抗，鞏固和強化既有條約關系，列強組織八國聯(lián)軍侵華，強迫清政府簽訂《辛丑條約》。

清政府代表與各國簽署《辛丑條約》

這一條約是“集不平等條約之大成”，是“束縛中國的不平等條約的總體”。一方面，這一條約是西方主要資本主義國家集體與中國訂立的條約。另一方面，該條約又是一個嚴重的片面條約，其內容均是要求清政府單方面承擔各種苛刻的義務，卻無相應的權利，列強則無絲毫義務而享有種種權利，背離對等原則達到了無以復加的程度。它不僅壓制中國人民的反帝心理，又加增了有背國際法的新特權，如使館區(qū)制度、駐軍特權等，更嚴重損害了中國的主權，限制了中國的自保權，將中國心臟北京置于列強軍事控制之下。至此，不平等條約發(fā)展到高峰，中國完全淪為半半封建社會，中外條約關系發(fā)展到完備的新階段。

從不平等到平等，條約關系的艱難轉變

隨著條約關系的鞏固和強化，清政府完成了從“要盟不信”到“以為信據”的轉變，完全接受了列強強加的條約關系，認可了強權政治下的國際關系秩序。隨著民族主義意識的覺醒，對世界認識的增多和國際法知識的傳入，洋務派、維新派、革命派以及廣大民眾都不同程度地提出了修約要求，并進行了一定的嘗試，但遭到列強拒絕。所謂“各國條約已定，斷難更改”。

第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)與結束，為中國掙脫不平等的中外條約關系羅網，提供了一個最初的突破口。1919年，中國代表在巴黎和會上第一次系統(tǒng)提出全面修改不平等條約的要求，為收回德國在山東的各項條約權益，進行了堅決的斗爭。之后，中國于華盛頓會議上再次與列強交鋒，最終換來的是山東的收回和列強的口頭讓步，《九國公約》明確宣示各國“尊重中國之主權與獨立及領土與行政之完整”。中國在巴黎和會的外交以失敗而告終，但它是一個轉折點，真正啟動了政府交涉，拉開廢約斗爭的序幕，中外條約關系出現(xiàn)了新變化。

巴黎和會

同時期，國內外形勢也發(fā)生了重大變化。蘇俄政府主動宣布放棄在華不平條約特權，無條件廢除沙俄時期與中國簽訂的一切不平等條約。這一舉動，沖擊了以強權為基礎的國際秩序，為中國改變中外條約關系提供了某種國際條件，推動了廢約斗爭的興起。五四運動揭開了新的歷史序幕，中國民眾開始普遍產生反帝廢約的訴求，廢約運動與革命運動融匯在一起，形成了聲勢浩大的社會浪潮。

1928年，南京國民政府發(fā)表“改訂新約”的對外宣言，掀起了改訂新約運動，經艱難談判，先后與美、英、德、挪、比、意、丹等一系列西方列強締結了新的關稅條約。新的關稅條約基本實現(xiàn)了關稅自主，但由于中外雙方的經濟實力差距過大，中國并不能從外貿中獲益，同時中國海關的主要職位仍由外國人控制，新關稅的實施也打折扣。

1929年，南京國民政府照會各國，要求廢除領事裁判權。然而，列強始終不愿全部放棄該項特權，交涉非常艱難，已取得的一些成果，又最終因日本侵華戰(zhàn)爭的爆發(fā)而夭折。

第一次世界大戰(zhàn)至“九一八”事變前，是中外條約關系的轉折時期。經過歷屆政府的交涉，民眾和進步勢力的努力，中外條約關系才有了初步改善。然而，國內政治腐敗、軍閥混戰(zhàn)分散了對外力量，列強不愿意放棄在華特權，加之日本的步步緊逼，修約進程戛然而止。

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，為中國的修約帶來了轉機。在新的國際形勢下，主要列強國家終于放棄了在華主要特權，中外不平等條約關系得以基本結束。1942年，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國簽署《聯(lián)合國家宣言》，正式對德、意、日宣戰(zhàn)，同時宣布廢除與這些國家之間的所有條約。1943年，國民政府與英、美分別簽訂新約，正式廢除了兩國在華一切特權。此后，比、挪、加、法、荷等九國也與中國訂立新約，廢除一切在華特權。同年末，中、美、英三國簽署《開羅宣言》，宣布歸還日本竊取中國的一切領土。至抗戰(zhàn)勝利前后，中國陸續(xù)與各國簽訂了平等新約，一百多年的不平等條約關系，由此基本上得以解除。盡管中國的平等權得到了肯定，但這一關系本身仍存在著不平等的因子，中國仍被強國所歧視，并未享有真正的平等地位。

中華人民共和國成立之初，實行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”以及“一邊倒”的外交方針，徹底清除了帝國主義在中國的殘余勢力，取消了帝國主義在華的一切特權，在此基礎上同愿意遵守和平民主平等原則的國家建立平等互利的外交關系。1950年簽訂《中蘇友好同盟互助條約》及相關協(xié)定，表明中國廢除不平等條約的堅定立場。得益于“一國兩制”的偉大構想，香港、澳門的主權問題，于1984、1987年最終得以談判解決。以不平等為內核的近代中外條約關系，終在中華民族的努力奮斗下，發(fā)生了根本的轉折。新中國以獨立自主的姿態(tài)，按照國際法規(guī)范與世界各國建立了平等的條約關系。

從晚清時期的反帝運動，到民國時期的修約外交，再到新中國廢除一切不平等條約，為了擺脫不平等條約的枷鎖，沖破不平等條約關系的羅網，中國人民進行了一百多年堅忍不拔的長期斗爭和不懈努力。中外條約關系從被動受壓到主動改變、從不平等到平等的歷史演變，以及中華民族反抗擺脫不平等條約的艱難曲折歷程，正是近代國家勵志、民族復興的重要組成部分。歷史告訴我們，只有國家強大了，國家的話語權才會逐步增加。國家實力是國家底氣，所以在任何時候，別忘了發(fā)展才是硬道理。