聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)議程是所有國家為擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全人類的和平和繁榮而必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在議程的17個(gè)目標(biāo)中，每一項(xiàng)都至關(guān)重要。例如，消除貧困、消除饑餓、優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、清潔水源、人人可負(fù)擔(dān)的現(xiàn)代能源、人人獲得體面工作、可持續(xù)工業(yè)化、綠色發(fā)展、國際合作等等。在這17個(gè)目標(biāo)中，第八項(xiàng)“人人獲得體面的工作”將是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)。

“體面的工作”就意味著有一份穩(wěn)定的收入。有穩(wěn)定的收入就不貧困，就有錢去買東西填飽肚子不挨餓，有錢照顧好自己，就會有意愿追求綠色的發(fā)展以改善生活的環(huán)境，就能幫助每個(gè)人應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件，所以體面的工作就業(yè)是很重要的。低收入國家的人民之所以飽受貧窮困擾，并不是因?yàn)樗麄儫o所事事，其實(shí)他們都有就業(yè)，而且很努力很辛苦地工作，只不過是在生產(chǎn)率水平很低的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里就業(yè)。他們雖然每天勞勞碌碌，但仍然無法衣食無缺，無法照顧好自己、照顧好家庭。

在世界范圍內(nèi)，即使是今天的發(fā)達(dá)國家，在兩三個(gè)世紀(jì)前，用今天的標(biāo)準(zhǔn)來看也同樣貧窮。就像今天的其他低收入國家一樣，當(dāng)時(shí)這些國家也有80%以上的人口以農(nóng)業(yè)為生?，F(xiàn)在他們收入變高，發(fā)展得更加先進(jìn)，是因?yàn)樗麄儚霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型到了現(xiàn)代制造業(yè)。因此，“體面的工作”非常重要，它是實(shí)現(xiàn)其他多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。要有體面的工作，就需要進(jìn)行工業(yè)化，否則就無法達(dá)到擺脫貧困所需要的先進(jìn)生產(chǎn)力和收入水平。

為什么三個(gè)世紀(jì)前，世界上所有國家都是落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，而今卻有了先進(jìn)和落后之分呢？實(shí)際上，這是工業(yè)革命以后現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的結(jié)果。工業(yè)革命以后，發(fā)展成功的國家往往進(jìn)行了持續(xù)且快速的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這些國家對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并且從低附加值的農(nóng)業(yè)不斷地向附加值更高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，例如，首先是向制造業(yè)，然后逐漸向服務(wù)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。在這個(gè)過程中，這些國家也持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行制度改革等，從而釋放蘊(yùn)藏于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際上是一個(gè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和各種制度結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級的過程。

那么，為何少數(shù)國家在18世紀(jì)的工業(yè)革命以后轉(zhuǎn)型成功，但是，絕大多數(shù)的國家卻未能順利進(jìn)行上述的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型？根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，這是由于發(fā)展中國家缺乏對上述從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)到基礎(chǔ)設(shè)施和各種制度安排是內(nèi)生性的認(rèn)識，且它們內(nèi)生于一個(gè)國家在每個(gè)時(shí)點(diǎn)給定并隨時(shí)間可變的要素稟賦結(jié)構(gòu)之中。

當(dāng)今，大多數(shù)的高收入國家都發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，這是由于他們擁有相對豐富的資本。如果他們不發(fā)展資本密集型行業(yè)，他們就沒有比較優(yōu)勢和競爭力，將和其他低收入國家一樣貧窮。當(dāng)我們將目光轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，我們看到主要的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)是資源密集型或勞動(dòng)密集型，他們的生產(chǎn)力水平很低。如果他們想發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，由于資本相對短缺，他們根本沒有比較優(yōu)勢，同樣也就沒有競爭力。如果發(fā)展中國家像發(fā)達(dá)國家一樣發(fā)展先進(jìn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，就必須先擁有和發(fā)達(dá)國家一樣的資本相對豐富的要素稟賦結(jié)構(gòu)。競爭優(yōu)勢的建立離不開比較優(yōu)勢的發(fā)揮，按照比較優(yōu)勢發(fā)展是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)，只有充分依靠和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢才能建立自己的競爭優(yōu)勢。

這些都是從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中獲得的啟示，即產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的，要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須先改變要素稟賦結(jié)構(gòu)。只有遵循這樣的邏輯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型才能順利進(jìn)行并成功實(shí)現(xiàn)，否則，就會拔苗助長、事與愿違，難以順利進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

那么，如何基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生性實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變？如何迅速將產(chǎn)業(yè)潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢？這需要市場和政府兩方面都要發(fā)揮出相應(yīng)的作用。

現(xiàn)在保有的資本稟賦來自過去經(jīng)濟(jì)剩余的積累。如果想成功地轉(zhuǎn)變稟賦結(jié)構(gòu)使得資本從相對短缺變成相對豐富，就需要有一種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來確保國家能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)剩余。這實(shí)際上要求一個(gè)國家發(fā)展根據(jù)當(dāng)前的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，并使其變成市場中具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。如果一個(gè)國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是勞動(dòng)力豐富，那么就要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并消除限制發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的瓶頸，將其轉(zhuǎn)化為在市場中的競爭優(yōu)勢，從而創(chuàng)造一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)剩余來快速積累資本。

在這個(gè)過程中，如果要企業(yè)根據(jù)比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，就要有一個(gè)能夠反映各種要素相對稀缺性的價(jià)格信號來引導(dǎo)企業(yè)了解什么類型的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)具有比較優(yōu)勢，以及什么樣的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)可以帶來最大的利潤，這種價(jià)格信號只有在競爭性的市場中才能獲得。

同時(shí)，政府的作用也是必不可少?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程，為了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的需要改善基礎(chǔ)設(shè)施，也需要改革制度。而在這些改進(jìn)或轉(zhuǎn)型的過程中，存在著各種市場失靈。單個(gè)公司、單個(gè)企業(yè)家無法解決這些問題，需要政府來幫助他們。

政府的作用對于轉(zhuǎn)型而言非常重要，但我們也需要了解政府能夠使用的資源是有限的。在這種情況下，政府需要戰(zhàn)略性地使用這些有限的資源，瞄準(zhǔn)那些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，特別是有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，就可以迅速將潛在的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。也就是說，政府需要戰(zhàn)略性地使用有限的資源以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速和可持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)揮最大的影響。政府不能對各種需要面面俱到地提供一切幫助，政府要做出的選擇是使某些具有潛在的比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)變成為真正的比較優(yōu)勢，并讓其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場具有競爭力。

在當(dāng)今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)政策對任何國家都是至關(guān)重要的。但許多發(fā)展中國家曾試圖利用產(chǎn)業(yè)政策卻遭遇了失敗，這也是產(chǎn)業(yè)政策一度成為禁忌的原因，因此，我們有必要去了解如何使產(chǎn)業(yè)政策具有最大的成功概率。

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)是內(nèi)生的視角來看，產(chǎn)業(yè)政策要成功，選擇的產(chǎn)業(yè)必須符合一個(gè)國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢，將其從由于基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排的瓶頸限制而處于潛在（latent）的狀況下，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排而使其變成實(shí)在的比較優(yōu)勢（actual comparative advantage）。如果一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策能夠遵循這一原則，那么這個(gè)國家就會很高效地取得結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善對于實(shí)現(xiàn)從比較優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化也非常重要。一般來說，發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，一個(gè)務(wù)實(shí)的解決辦法就是設(shè)立工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。現(xiàn)在由于疫情而可用的財(cái)政資源減少，政府可能無法建立新的工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)，需要優(yōu)先讓現(xiàn)有的工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮作用。

在目前的情況下，要引入新的外商直接投資也可能比較困難，要努力留住之前已有的外商直接投資，使他們發(fā)揮作用并產(chǎn)生盈利，在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期生存下來。促進(jìn)投資的最好方式就是使現(xiàn)有的外商成功。如果能使現(xiàn)有的外商直接投資獲得成功，那么就能吸引更多的投資。在這個(gè)充滿挑戰(zhàn)的時(shí)期，如果能幫助這些外商直接投資克服疫情帶來的挑戰(zhàn)，那么政府就能獲得很高的信譽(yù)。如果人們會對政府更加信任，吸引投資也就更容易。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府的支持，而政府的支持則需要資源。政府掌握的資源越多，就能做得越多。但當(dāng)前的新冠疫情對每個(gè)國家都造成了很大的打擊，特別是對發(fā)展中國家而言，由于大范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，這些國家面臨著失業(yè)和貧困的問題，偏離了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。也有許多兒童由于疫情不能上學(xué)，失去了受教育的機(jī)會。這使這些國家的人力資本質(zhì)量下降，成為未來工業(yè)化的一個(gè)障礙。同時(shí)，貿(mào)易受到打擊，出口減少，經(jīng)濟(jì)增長減緩，稅收收入降低，國家需要花費(fèi)更多的資源來控制新冠疫情，而且，還面臨著失業(yè)率上升等更需要資源解決的問題。這些問題還導(dǎo)致了政府的赤字大幅增加，有些國家甚至遭遇了債務(wù)危機(jī)。新冠疫情也打擊了高收入國家，從而使得他們向發(fā)展中國家提供幫助的意愿相應(yīng)地減弱。

在這種情況下，發(fā)展中國家需要重新考慮如何在疫情和后疫情時(shí)代推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。在可用資源減少且有限的情況下，一個(gè)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的快速恢復(fù)，以創(chuàng)造就業(yè)、出口和收入為目標(biāo)，且需要以一種務(wù)實(shí)的方式來幫助現(xiàn)有的企業(yè)渡過疫情的難關(guān)。由于出口減少和市場縮水，許多企業(yè)遭受損失，如果沒有國家的支持，更多企業(yè)將被迫倒閉，一旦破產(chǎn)就難以挽回。因此，政府通過某些短期幫扶使現(xiàn)存企業(yè)渡過難關(guān)是非常重要的。

如果能夠按照比較優(yōu)勢推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟(jì)會有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ灾袊鵀槔?，?035年以前，從后來者優(yōu)勢來看，即使中國面臨人口老齡化、勞動(dòng)力不增長，從德國、日本、韓國處于和當(dāng)前中國與美國同等的發(fā)展差距時(shí)的追趕經(jīng)驗(yàn)來看，只是靠勞動(dòng)生產(chǎn)率水平提高帶來的增長，每年應(yīng)該還有增長8%的潛力。另外，中國還有“換道超車”的優(yōu)勢。德國、日本、韓國在追趕美國的時(shí)候并沒有新經(jīng)濟(jì)，也就是那種以人力資本投入為主，研發(fā)周期特別短的新經(jīng)濟(jì)，包括人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等。這種新經(jīng)濟(jì)的研發(fā)主要靠人力資本，中國是人力資本大國，有巨大的國內(nèi)市場和齊全的產(chǎn)業(yè)配套，我們擁有在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域換道超車的優(yōu)勢。如果把這些優(yōu)勢都用好，我相信到2035年平均每年還有8%的增長潛力，只要我們努力，可以實(shí)現(xiàn)每年6%左右的實(shí)際增長。

我所倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策不是政府代企業(yè)決定發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)。要想按照比較優(yōu)勢挖掘出上述的發(fā)展?jié)摿?，一方面必須有“有效市場”，讓企業(yè)能根據(jù)價(jià)格信號去做決策；另一方面必須有“有為政府”，以市場有效為依歸，幫助企業(yè)克服市場失靈，并通過新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度安排等不斷完善市場，并用好的財(cái)政政策、貨幣政策來實(shí)施逆周期的宏觀調(diào)控措施，對沖各種周期性的波動(dòng)和沖擊。

總體而言，我們應(yīng)該首先牢固確立“發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”，在“有效市場”和“有為政府”這“兩只手”的共同作用之下，按照自己的比較優(yōu)勢，充分利用后來者優(yōu)勢，抓住“換道超車”的機(jī)會。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高收入水平、改善人民生活質(zhì)量等。那么，經(jīng)濟(jì)增長就不能只靠要素投入的低水平擴(kuò)張，靠復(fù)制“老古董”的方式來發(fā)展。要發(fā)展就必須有創(chuàng)新，讓勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平越來越高成為發(fā)展的主要來源。

學(xué)術(shù)界通常用全要素生產(chǎn)率（TFP）來衡量創(chuàng)新，基本上衡量的是發(fā)明對增長的貢獻(xiàn)。眾所周知，發(fā)明的投入非常大，風(fēng)險(xiǎn)非常高，但在增長核算時(shí)，這些研發(fā)投入并沒有在增長核算里面作為投入要素放進(jìn)去。所以，大家非常崇拜的TFP，實(shí)際上是在增長核算中不能用資本和勞動(dòng)等要素投入的增加所解釋的剩余項(xiàng)。然而，這個(gè)剩余項(xiàng)并不是天上掉下來的餡餅，而是發(fā)明新技術(shù)的投入所帶來。發(fā)達(dá)國家靠發(fā)明的方式來取得創(chuàng)新，其長期的人均GDP增長大約2%，加上人口增長，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的年均GDP增長率也就3%左右。

對于追趕國家而言，創(chuàng)新的含義和發(fā)達(dá)國家不完全一樣。因?yàn)閯?chuàng)新無非就是在下一期生產(chǎn)時(shí)所用的技術(shù)比現(xiàn)在的好，下一期進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)附加值比現(xiàn)在的高。在發(fā)達(dá)國家創(chuàng)新就只能靠發(fā)明，因?yàn)樗鼈兊募夹g(shù)已經(jīng)全世界最好，產(chǎn)業(yè)附加值已經(jīng)全世界最高。但作為發(fā)展中國家，很多技術(shù)遠(yuǎn)非全世界最好，跟發(fā)達(dá)國家的技術(shù)還有不小的差距，還可以把發(fā)達(dá)國家的技術(shù)引進(jìn)消化吸收，作為技術(shù)創(chuàng)新的來源。通常而言，這一創(chuàng)新方式成本比較低、風(fēng)險(xiǎn)比較小。

同樣地，發(fā)展中國家也可以把發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟、附加值又比我們高的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)消化吸收，這也是產(chǎn)業(yè)升級。而且這種方式通常的成本也比自己發(fā)明新產(chǎn)業(yè)低，風(fēng)險(xiǎn)也比較小。一個(gè)發(fā)展中國家如果懂得用這種方式，其技術(shù)創(chuàng)新速度、產(chǎn)業(yè)升級速度都會比發(fā)達(dá)國家快，經(jīng)濟(jì)增速也會比發(fā)達(dá)國家快。但是它的全要素生產(chǎn)率會比較小，因?yàn)橐M(jìn)技術(shù)，或者引進(jìn)成熟的產(chǎn)業(yè)，一般是購買包含更好技術(shù)的設(shè)備，這些投入就表現(xiàn)在資本的增加上，增長核算的剩余項(xiàng)也就是TFP就會顯得比發(fā)達(dá)國家低。

我們需要打破TFP迷思，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是發(fā)展中國家相對高速且低成本增長的重要法寶。事實(shí)上，我們改革開放以后年均9個(gè)百分點(diǎn)以上的增長，有多少是靠我們自己發(fā)明新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)而取得的？不能說沒有，但絕大多數(shù)是靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。不僅中國是這樣，日本、美國當(dāng)年處于追趕階段時(shí)，也是較快的經(jīng)濟(jì)增速和較小的TFP。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的很好機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的核心組成部分，以人力資本投入為主，具有研發(fā)周期短、技術(shù)迭代快的特點(diǎn)。在以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)為特征的新技術(shù)發(fā)展方面，中國有比較優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合意味著更大的市場，大企業(yè)自身有積極性，投入能力也高，中小企業(yè)就需要政府支持。目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合在服務(wù)業(yè)上進(jìn)展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產(chǎn)業(yè)特性提供相應(yīng)的措施，突破法律法規(guī)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等障礙。這其中，既要“有效市場”，也要“有為政府”。“有為政府”是動(dòng)態(tài)的，要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段、不同的產(chǎn)業(yè)特性、數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的特性，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

綜上所述，在后疫情時(shí)代下，可以通過上述的基本框架和路徑來支持具有潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助這些產(chǎn)業(yè)從潛在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)提出的“增長識別和因勢利導(dǎo)框架”是一個(gè)非常有用的工具，能夠幫助發(fā)展中國家識別出具有潛在比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在政府的因勢利導(dǎo)下它們能夠迅速發(fā)展成在國內(nèi)外市場具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。如果政府能夠選擇正確的產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行正確的引導(dǎo)，這些發(fā)展中國家就會取得快速的成功，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，提高出口創(chuàng)匯和政府收入，并成為一種良性循環(huán)。