|
核心提要： 1. 土耳其大地震導(dǎo)致超過6000棟建筑倒塌，社會各界指責(zé)建筑承包商的“豆腐渣”工程加重了地震破壞程度。巨大民憤之下，2月11日土耳其政府展開“地震犯罪調(diào)查”，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。但是，反對黨已將矛頭直指埃爾多安2018年的“大赦”。 2. 土耳其是地震高發(fā)區(qū)，早在1944年就制定了第一部明確的抗震法律，但政府監(jiān)管和執(zhí)行不盡人意，仍有很多建筑不符合抗震要求。在災(zāi)難性的1999年大地震后，土耳其一直在征收“地震稅”用于災(zāi)后重建和預(yù)防。 3. 然而承包商偷工減料現(xiàn)象仍屢禁不止，截至2018年土耳其一半以上的建筑依然不合規(guī)。為了籠絡(luò)“鐵票倉”，埃爾多安2017年底宣布“大赦”，允許通過支付罰款，把不合規(guī)建筑登記為合法，使得約600萬座建筑“給錢過關(guān)”。 4 . 連續(xù)執(zhí)掌土耳其20年的埃爾多安，在經(jīng)濟上創(chuàng)造過“埃爾多安奇跡”。但是土耳其經(jīng)濟近年來陷入停滯和波動，經(jīng)濟隱憂與震災(zāi)帶來的輿論責(zé)難會對埃爾多安的5月總統(tǒng)大選造成了影響。這一次埃爾多安仍然大概率會勝選，但地震帶來的沖擊會有更長遠的負面效應(yīng)。 作者｜唐駁虎 鳳凰新聞客戶端榮譽主筆
土耳其東南部靠近敘利亞邊境地區(qū)本月6日發(fā)生雙7.8級強烈地震，導(dǎo)致超過6000棟建筑倒塌。至今已經(jīng)一周多過去了。僅土耳其的遇難人數(shù)已經(jīng)超過3.5萬人。 土耳其本國和世界各國的救援隊伍仍在奮力救出極少數(shù)相對幸運的幸存者。但還有幾萬人埋在倒塌房屋中，土政府至今沒有公布失蹤人數(shù)。
在混凝土、磚塊、瓦礫堆積的廢墟下，成千上萬的生命已經(jīng)悄然逝去。最終死亡人數(shù)可能會超過5萬甚至10萬。 雖然地震的威力很大，但土耳其各地的遇難者家屬、專家和民眾都指責(zé)不牢靠的建筑造成了更大的破壞。
看到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場照片，真是觸目驚心。很多建筑連片粉碎性崩塌，立柱和縱向支撐墻消失，只剩鋼筋混凝土澆筑的樓板尚看得出形狀。 層層疊疊的“千層餅”（學(xué)名層疊式廢墟），讓正在熟睡的人們完全沒有逃生空間。堆積出高高的廢墟，無數(shù)個家庭就這樣在睡夢中徹底消失，這是怎樣的人間慘??！
但構(gòu)成反差的是，我們還可以清晰看到，就在徹底垮塌的建筑邊上，也有更多的建筑幾乎完好無損，對比極其強烈。 這顯然能夠得出一個直觀的結(jié)論——有些承包商為了盈利，偷工減料，建造了許多的豆腐渣工程，最終草菅人命。
秋后算賬 在巨大民憤下，11日土耳其司法部長Bekir Bozdag宣布，在受災(zāi)的10個省份授權(quán)近150個地方檢察官辦公室展開“地震犯罪調(diào)查”，對地震坍塌的不合格建筑進行調(diào)查，追究承包商、工程師等相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
2月10日，土耳其警方在加濟安泰普省和尚勒烏爾法省拘留12人，其中包括多名建筑承包商。同時在伊斯坦布爾機場拘留一名試圖離境逃往黑山的土耳其男子。 此人名叫梅赫梅特·考什昆（Mehmet Coskun），是哈塔伊省會安塔基亞市一座高檔公寓樓的建筑承包商。
2月11日，土耳其阿達納省司法機關(guān)宣布，已對62人發(fā)出拘留令，并檢查建筑許可證和土地占用許可證，確保有關(guān)責(zé)任人不會潛逃或銷毀證據(jù)。 土耳其副總統(tǒng)奧克塔伊(Fuat Oktay)12日宣布，與被毀建筑有關(guān)的131名嫌疑人的責(zé)任已經(jīng)確定，其中1人被逮捕，對其他113人已經(jīng)發(fā)出逮捕令。
奧克塔伊稱，政府會為民眾討一個公道，“我們將一絲不茍地跟進，直到必要的司法程序完成?！?/p> 12日當(dāng)天，伊斯坦布爾機場當(dāng)局又拘留了兩名打算逃往格魯吉亞的承包商，他們被指控對阿迪亞曼數(shù)棟建筑倒塌負有責(zé)任。
但是，反對黨已經(jīng)把火力集中到已經(jīng)連續(xù)執(zhí)掌土耳其20年的埃爾多安政府頭上，指責(zé)埃爾多安要為這一切負責(zé)。 反對黨指出，關(guān)鍵的問題在于埃爾多安政府2018年的“特赦”。這又是怎么回事呢？
土耳其防震史 原來說過 ， 土耳其地處歐亞、阿拉伯和非洲三大板塊交界處，本身又是獨立的安納托利亞塊體，四周都是地震構(gòu)造帶，自古以來就是地震高發(fā)區(qū)。 土耳其共和國經(jīng)歷的第一次重大地震災(zāi)害是1939年東北部埃爾津詹的7.9級地震。地震造成3.3萬人死亡，14萬戶房屋被毀。
1944年土耳其制定了第一套明確的抗震法律《有關(guān)震前和震后對策法》，1945年發(fā)布了第一部《建筑抗震設(shè)計規(guī)范及地震危險區(qū)劃圖》（中國第一部建筑抗震國家規(guī)范是80年代末）。 抗震設(shè)計規(guī)范的早期版本主要包含說明性規(guī)則。1975年的版本是第一個與現(xiàn)代地震規(guī)范相似的嚴格版本，1998年、2007、2018年又進行了修訂補充。
在防震和減災(zāi)方面的立法工作還有1959年的《自然災(zāi)害法》、1984年的《緊急狀態(tài)法》、1997年《土耳其建筑抗震設(shè)計法》等等。 但是，用計算機語言的話來說，這些建筑法規(guī)和技術(shù)規(guī)范在土耳其都只是TXT文本文檔而已，而不是嚴格的EXE可執(zhí)行文件。
盡管制定的法律很多，但由于政府監(jiān)管執(zhí)行力水準差，許多法律僅僅是停留在高質(zhì)量的文字層面，執(zhí)行之時遠未達到現(xiàn)實的要求。 就在1997、1998年的高質(zhì)量法規(guī)頒布后不久，1999年8月17日凌晨3點，土耳其西部的伊茲米特市發(fā)生7.4級地震，11月12日晚又發(fā)生7級強烈余震，造成重大傷亡和破壞。
這次地震發(fā)生在北安納托利亞斷層和西部地震區(qū)交匯處，造成大規(guī)模地表破裂，破裂帶長度達180公里左右，最大寬度達57米。最大水平錯距5米，最大垂直錯距1.5米， 由于這次大地震的震中距離伊斯坦布爾僅75公里，因此也把這次地震稱之為伊斯坦布爾大地震。兩次地震造成超過1.8萬人遇難。
1999年地震之所以造成如此大規(guī)模的損失，其中一個主要原因就是建筑的設(shè)計、建筑材料和施工質(zhì)量上存在嚴重問題，用材質(zhì)量差、施工中偷工減料現(xiàn)象等問題尤為突出。 有的鋼筋用量嚴重不足，有的在水泥中大量摻沙，甚至采用高鹽分的海砂，致使鋼筋銹蝕嚴重，鋼筋混凝土強度達不到設(shè)計要求，房屋在地震中大量倒塌。
建筑質(zhì)量，只有在災(zāi)難發(fā)生后才會被社會深刻關(guān)注。事后土耳其土木工程師協(xié)會稱，在土耳其的所有建筑中，符合1997年《土耳其建筑抗震設(shè)計法》的還不到25％。 更可怕的是，有超過65%的建筑是未按照建筑規(guī)范和未經(jīng)批準的情況下修建的。在這次地震中，坍塌建筑不合規(guī)范的比例，伊斯坦布爾為65%，安卡拉為25%，震中伊茲米特為50%。
伊茲米特地震死亡近兩萬，對埃爾多安幾年后上臺推動很大，震后至今土耳其一直在收地震稅，用于災(zāi)后重建和災(zāi)害預(yù)防，也一直在提高住宅建筑標(biāo)準。 但是，還有大量的不合規(guī)范的老舊建筑沒有來得及翻新，新建的建筑依然存在建筑商偷工減料的情況。在缺乏監(jiān)管的情況下，仍有人為了更多利潤逃避法規(guī)的要求。
2020年10月30日，愛琴海東部發(fā)生7.0級地震。距離震中65公里的土西南部伊茲密爾市約4%的城市建筑受到影響，其中6座完全倒塌，115人喪生。損失的建筑多為20世紀90年代的“豆腐渣”工程。 據(jù)估計，至今在土耳其所有住宅建筑中，仍有三分之一抗震能力不足，需要改造或更新。改造的成本粗略估計為 5000 億美元。
埃爾多安的“大赦” 比起建于上個世紀、抗震力不足的老建筑，土耳其近20年快速發(fā)展新建的建筑，在新規(guī)范下偷工減料才是更令人深惡痛絕的現(xiàn)象。 承包商的偷工減料行為包括在混凝土中摻料、用更廉價的鋼筋等，這讓承包商獲得更多的利潤。2018年，負責(zé)執(zhí)行建筑法規(guī)的政府機構(gòu)承認，土耳其一半以上的建筑不符合規(guī)定。
但為了籠絡(luò)自己的“鐵票倉”，在當(dāng)年選舉前的2017年底，埃爾多安宣布在新建筑規(guī)范出臺前宣布“非標(biāo)房大赦”，允許違反建筑法規(guī)的公司通過支付罰款來實現(xiàn)“合規(guī)”。 這項措施允許非法建筑擁有者通過繳費的方式，把不合規(guī)建筑登記為合法，土耳其政府憑借這項措施還獲得了193億里拉（時價約30億美元）的收入。
這讓約600萬座不合規(guī)建筑無需整改乃至拆除重建，給錢就能過關(guān)。而這下東南部兩次7.8級地震，終于引爆了巨大的悲劇。 土耳其人憤怒地發(fā)現(xiàn)，時隔24年，一切還是沒有任何改變，許多建筑在地震中“奪命”地倒塌。現(xiàn)在很多人在問，“地震稅”都用到哪里去了？
經(jīng)濟因素的無奈 除了部分新建建筑承包商的偷工減料，老舊建筑的難以翻新，這次土耳其地震，倒塌更多的還有業(yè)主明知不安全、不正規(guī)依然建造和使用的建筑物。 此次震中及周邊的加濟安泰普、哈塔伊和尚勒烏爾法等省，過去20年間經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口增長迅猛，生產(chǎn)、商業(yè)和居住用房短缺，刺激了當(dāng)?shù)亍胺菢?biāo)自建房”如雨后春筍般迅猛發(fā)展。
據(jù)報道，震中及附近省份約50%以上1999年后新建建筑是“非標(biāo)自建房”，它們集中在大城市邊緣的郊區(qū)，居住者通常是來自中、東部窮省或者鄉(xiāng)村地區(qū)的移民。 這些不正規(guī)自建房的抗震能力遠不如“合標(biāo)房”，地方政府考慮到“發(fā)展優(yōu)先”，也是睜一只眼閉一只眼。最終在地震中造成大量傷亡和損失。
迫切需要住房的中低收入者想省錢，建造了這些抗震力不合格的磚混建筑。土耳其是這樣，更貧窮的敘利亞災(zāi)區(qū)，也就更加明顯。 敘利亞村鎮(zhèn)出現(xiàn)大面積的整體粉碎性坍塌。如果房子堅固一點，會是這樣的悲劇嗎？一分錢難倒英雄漢，經(jīng)濟因素也經(jīng)常是防災(zāi)最無奈的重大因素。
當(dāng)然，需要注意的是，土耳其的鏡頭都集中在大中城市。眾多的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)得到的關(guān)注度連敘利亞都不如，幾乎沒有出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。 那里恐怕才是真正的重災(zāi)區(qū)。因為農(nóng)村地區(qū)的石砌和土坯結(jié)構(gòu)在地震面前異常脆弱。當(dāng)然，土耳其大面積的無鋼筋磚砌城市建筑也很不穩(wěn)固。
2020年11月，伊斯坦布爾市規(guī)劃局發(fā)布報告稱，如果伊斯坦布爾發(fā)生傳聞已久的7.5級地震，該市近5萬棟建筑將被完全摧毀或遭到嚴重破壞，而剩余的20萬棟建筑將出現(xiàn)中度損壞。 盡管約42%的伊斯坦布爾人認為地震是“命運的安排”，但是地震造成的生命和財產(chǎn)損失卻不完全是由自然原因造成的，人為、可預(yù)防的因素也是其中一大原因。
從目前獲得的城市現(xiàn)場照片看，垮塌的基本上是多層和低矮房屋，新建的高層樓房大多完好。 就在震中的卡赫拉曼-馬拉什，土木工程師協(xié)會的自建房完好無損，與旁邊完全倒塌的房屋形成鮮明對比。
綠圈內(nèi)的建筑就是土耳其土木工程師協(xié)會卡赫拉曼-馬拉什分會，在周邊一片廢墟中安然無恙，毫無損傷。 可見，規(guī)范建造的建筑是完全可以抗擊地震的。 選用足夠的抗震結(jié)構(gòu)，質(zhì)量過硬，沒有偷工減料，就能抗住絕大部分地震。真正造成災(zāi)害的是不規(guī)范、無監(jiān)管、違規(guī)施工。
埃爾多安的麻煩 最后，土耳其從20年前基本默默無聞的“中小國家”到今天國際舞臺上可入前10的玩家，一切都是因為“新時代的蘇丹”埃爾多安。 埃爾多安自2003年出任總理連續(xù)執(zhí)政，2014年起擔(dān)任總統(tǒng)，2017年通過改行總統(tǒng)制的公投，2018年起擔(dān)任新政體下總統(tǒng)，今年5月若勝選，可連任至2028年，堪比普京。
從2002年到2013年，土耳其以美元計價的GDP翻了三倍，人均GDP從3600美元增長到12500美元，與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，如此迅猛增長堪稱奇跡。 埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其經(jīng)濟，就是繼續(xù)印鈔推動政府運行， 逼迫民眾不能儲蓄只能消費；同時借助歐洲銀行的貸款進一步擴大基建投資，夯實經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。
▎占地面積巨大的伊斯坦布爾新機場 另一方面充分發(fā)揮、挖掘、鞏固土耳其扼五海三洲要沖的區(qū)位優(yōu)勢，把土耳其變成“歐洲工廠”，成為眾多歐洲制造業(yè)企業(yè)在外設(shè)廠的重要選項，由此推動經(jīng)濟增長提速。 同時，通過大規(guī)模投資，埃爾多安得以對政治基本盤——農(nóng)村居民、城市棚戶區(qū)農(nóng)村移民提供大批就業(yè)機會，對政治盟友提供分肥的工程，由此實現(xiàn)經(jīng)濟、政治“雙豐收”。
▎土耳其2022年在海峽南端建成1915恰納卡萊橋，主跨2023米，全長4608米，超越日本明石海峽大橋成為世界第一懸索橋 建筑工程就是埃爾多安的標(biāo)志性政績之一，土耳其已成為國際建筑市場的重要承包商，在非洲與中國展開激烈競爭。一方面是工程承包出海，一方面是國內(nèi)大規(guī)模的基建投資。 這都為土耳其“農(nóng)民工”創(chuàng)造就業(yè)機會，這也是埃爾多安的選票基本盤。但反對派人士指責(zé)，埃爾多安政府總是把合同交給效忠者承包，導(dǎo)致部分建筑質(zhì)量低劣。
一邊是印鈔變相征稅、節(jié)約政府開支、刺激民眾消費、逼迫民眾買房投資，一邊是依賴歐洲外資的投資和大規(guī)?；?，這就是“埃爾多安經(jīng)濟學(xué)”的運轉(zhuǎn)核心。 在本世紀初全球經(jīng)濟增長一派欣欣向榮，各主要中央銀行長期維持較為寬松貨幣政策，外資國際資金積極尋找發(fā)展中國家投資的環(huán)境下，埃爾多安的上述路數(shù)就能夠維持。
即使在2008年美國次貸危機爆發(fā)之后，主要央行長期實施的量化寬松政策也繼續(xù)支持這樣的操作策略。但由于根基不足，無法培育和參與新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法突破“中等收入陷阱”。 結(jié)果自2013年達到頂峰之后，土耳其經(jīng)濟陷入停滯和波動，2022年土耳其人均GDP退回10000美元水平。全國失業(yè)率和貧困率分別高達10.8%和17.1%，“埃爾多安奇跡”已漸褪色。
▎埃爾多安為自己修的新總統(tǒng)府 而在西方主要中央銀行從2022年起強力收緊貨幣政策、大幅提高利率的背景下打擊下，依賴外來投資和外債的土耳其開始遭遇大麻煩—— 眾所周知，美元在寬松后重提利率，就會有一堆過度借債的發(fā)展中國家遭遇債務(wù)危機?，F(xiàn)在，土耳其又遭遇大地震打擊。
震區(qū)的加濟安泰普是土耳其第六大城市，重要的勞動密集型工業(yè)中心，伊斯肯德倫港是重要的出口港，這些地區(qū)對土耳其經(jīng)濟頗為重要。 但是，經(jīng)濟隱憂與震災(zāi)帶來的輿論責(zé)難疊加，還難以在5月份的大選中掀翻埃爾多安。因為目前反對派缺乏公認的有威望領(lǐng)袖人物凝聚勢力。
▎52歲的伊馬莫盧去年底被判有罪，離開伊斯坦布爾市政府 聲望最高的反對派頭面人物、共和人民黨的伊斯坦布爾市長埃克雷姆·伊馬莫盧（Ekrem Imamoglu）已被埃爾多安羅織罪名判刑兩年半，無法參加這次競選。 埃爾多安牢固掌握強力部門，隨時可以用于打擊政敵，操縱選舉。
由于這次地震就發(fā)生在東南部的庫爾德人聚居區(qū)和土敘邊境。即使沒有地震，埃爾多安原本也很有可能在選情不利時制造由頭，在這些地區(qū)實施緊急狀態(tài)，從而操縱選票。 這么看，69歲的埃爾多安大概率再坐5年總統(tǒng)寶座。但年輕的伊馬莫盧還有希望屬于未來。 |
|
|
