突破反應(yīng)滯后的應(yīng)答模式，構(gòu)建“前中后”多維互動治理體系。“前中后”全過程多維互動治理體系的構(gòu)建，旨在最大限度地減小污染程度和范圍，以保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共環(huán)境事件時，如果互動治理系統(tǒng)“應(yīng)答不及時”或“不暢通”，帶來的風(fēng)險有時候是不可估量的。首先，加大事前預(yù)警“力度”。根據(jù)法律法規(guī)要求，結(jié)合各地區(qū)實際，建立各種類型環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，強化各級政府、企業(yè)和相關(guān)部門的環(huán)境安全主體責(zé)任。同時，加強各個預(yù)案間的銜接和協(xié)調(diào)，定期組織多種形式的預(yù)案演練活動，通過實戰(zhàn)演練檢驗環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的合理性，并進一步細化完善預(yù)案。其次，提高事中響應(yīng)“速度”。一方面，建立預(yù)警應(yīng)答機制，暢通企業(yè)、政府及相關(guān)部門的通信渠道，將突發(fā)環(huán)境事件信息設(shè)置成最高優(yōu)先級，完善應(yīng)急預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的聯(lián)動，實現(xiàn)預(yù)警信息“零秒”直達直接責(zé)任主體，確保報送信息實現(xiàn)“一鍵到達”。另一方面，建立應(yīng)答聯(lián)盟，對企業(yè)高管和環(huán)境管理人員進行常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)，提高企業(yè)處理突發(fā)環(huán)境事件能力。同時，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，由各個企業(yè)共同組建環(huán)境應(yīng)急救援小組，以便事故發(fā)生時形成串聯(lián)式應(yīng)答模式，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展，大大提升響應(yīng)效率。最后，提升事后管理“溫度”。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)及時發(fā)布突發(fā)公共環(huán)境事件的信息，確保每個公民都有權(quán)獲得與切身利益相關(guān)的信息，保障公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。此外，對媒體、公眾提出的疑問和質(zhì)疑，做到主動回應(yīng)，并對受到影響的群眾提供資源支持、避難援助、情感疏導(dǎo)和心理干預(yù)等。本著“人民至上、生命至上”的原則，后期持續(xù)跟蹤監(jiān)測滯留在水體、土壤和空氣中的污染物，進行必要的處理，確保安全。

突破單方應(yīng)急的處理模式，構(gòu)建“地空?！绷Ⅲw協(xié)同治理體系。突發(fā)環(huán)境污染事件往往突然發(fā)生，來勢兇猛，沒有固定的排放方式和排放途徑，瞬時就會產(chǎn)生大量的污染物，對于陸地、海洋、空氣影響具有不可預(yù)測性，因此需要變“個體發(fā)力”為“多方協(xié)同”的應(yīng)急處理模式，構(gòu)建“地空海”全覆蓋的三維立體協(xié)同治理體系。一是構(gòu)建陸地“救助中心”。建立一個集成網(wǎng)絡(luò)通信、GIS、圖像監(jiān)控、大數(shù)據(jù)和共享互聯(lián)等多種關(guān)鍵技術(shù)的信息技術(shù)指揮平臺，將一定范圍內(nèi)的人力、物力和財力資源納入到信息技術(shù)指揮平臺中，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，最終使得該平臺在事件發(fā)生后以最短時間調(diào)動多單位、多部門共同協(xié)調(diào)實施救助。二是構(gòu)建空中“智慧大腦”。為填補突發(fā)環(huán)境污染事件處理“真空地帶”，建立“空中—地面”聯(lián)動的車載系統(tǒng)。一方面，利用無人機對事故現(xiàn)場進行高精度三維成像，實現(xiàn)環(huán)境信息資源的數(shù)字化和可視化，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)提供決策支持。另一方面，車載系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)陸理信息、危險品專家預(yù)案、常見危險品危險特性、防護和處置措施以及相關(guān)應(yīng)急案例，結(jié)合無人機傳輸?shù)男畔ⅲ贸霈F(xiàn)場應(yīng)急處置方案。三是構(gòu)建海洋“應(yīng)急堡壘”。充分運用衛(wèi)星監(jiān)測、遙感監(jiān)控、自動化軟件、數(shù)據(jù)庫管理和文件傳遞系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)載體，連同海洋通信等載體，構(gòu)建海洋立體協(xié)同治理體系，有效發(fā)揮海上突發(fā)環(huán)境事件在信息通信、決策指揮、技術(shù)支持等方面的作用，為突發(fā)公共環(huán)境事件的治理提供有效數(shù)據(jù)保障和智力支撐。

突破單體被動的防范模式，構(gòu)建“數(shù)物網(wǎng)”同向聯(lián)動治理體系。充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，變“被動防范”為“超前防范”，解決傳統(tǒng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急治理中存在的信息共享、資源配置、決策優(yōu)化等難題。一是建立“大數(shù)據(jù)”分析站，將歷年發(fā)生的公共突發(fā)環(huán)境事件中的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按歷史事件、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案等主題建設(shè)成多維大數(shù)據(jù)集，并納入到“大數(shù)據(jù)”平臺進行統(tǒng)一管理，通過“大數(shù)據(jù)”平臺對往年事件分析得出致災(zāi)因子，再結(jié)合危險源的日常監(jiān)控，可及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件安全隱患，并作出提前部署。二是建設(shè)共享“公物倉”信息庫，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，制定“精準(zhǔn)型”物資儲備方案，科學(xué)開展環(huán)境應(yīng)急物資儲備。一方面，依托“大數(shù)據(jù)”平臺，通過“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)將各類環(huán)境應(yīng)急物資庫的相關(guān)信息，如建設(shè)點、建設(shè)規(guī)模、物資類型、數(shù)量、有效期、調(diào)用方式、聯(lián)系人等一并納入“大數(shù)據(jù)”平臺，實施動態(tài)管理，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資調(diào)配提供決策輔助。另一方面，將“公物倉”信息庫與周邊省、市進行聯(lián)動共享，擴大保障覆蓋面，提升資源統(tǒng)籌調(diào)配效率。三是健全應(yīng)急聯(lián)動“一張網(wǎng)”，充分利用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動防范網(wǎng)，將相關(guān)職能部門和應(yīng)急指揮控制中心納入到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)急管理所有的參與部門構(gòu)成區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點。一方面，依托“大數(shù)據(jù)”和“公物倉”，建立防災(zāi)通信、物資、信息等同向聯(lián)動體系，形成縱橫貫穿的救助應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。另一方面，針對潛在的或者顯現(xiàn)的危機，各個部門協(xié)同實施各自節(jié)點上的控制活動，以期有效地預(yù)防、處置和消弭危機。

本期編輯：王    雪