1工程造價(jià)控制概述

1.1工程造價(jià)控制概念

工程造價(jià)控制指的是，在允許的工程造價(jià)內(nèi)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程的整體流程進(jìn)行建設(shè)資金的規(guī)劃、控制以及監(jiān)管，對(duì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的偏差、錯(cuò)誤預(yù)估等進(jìn)行及時(shí)的糾正與改進(jìn)，以此來確保項(xiàng)目投資建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使項(xiàng)目建設(shè)的整體過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)人力資源、物力資源以及財(cái)力資源的合理使用、高效利用，盡可能在保證工程竣工結(jié)算在審定預(yù)算額內(nèi)的同時(shí)，最大化項(xiàng)目的投資收益[1]。工程造價(jià)控制主要包括前期的可行性研究，招標(biāo)、投資決策以及設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段的造價(jià)控制。

1.2工程造價(jià)控制的基本方法

以現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，工程造價(jià)控制的主要方法共有六種，分別是：

①總投資估算控制。投資估算指的是在工程建設(shè)項(xiàng)目建議書與可行性研究階段的測(cè)算，工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)設(shè)計(jì)階段的測(cè)算工作稱為設(shè)計(jì)概算，投標(biāo)階段的測(cè)算稱為投標(biāo)報(bào)價(jià)，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期的測(cè)算稱為施工圖預(yù)算，而最終結(jié)算則稱為結(jié)算價(jià)[2]。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，其結(jié)算價(jià)必須要在項(xiàng)目建議書以及可行性研究階段得出的總投資估算限額之內(nèi)。

②工程量清單控制。工程造價(jià)主要包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)用，措施項(xiàng)目費(fèi)用、其他項(xiàng)目費(fèi)用、規(guī)費(fèi)及稅金這五大部分。其中，稅金與規(guī)費(fèi)是固定的，無法進(jìn)行控制[3]。所以，工程量清單控制的重點(diǎn)在于措施項(xiàng)目費(fèi)用，分部分項(xiàng)工程費(fèi)用以及其他項(xiàng)目費(fèi)用。

③限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)指的是，在總投資估算、建設(shè)材料以及建設(shè)檔次等均確定之后，按照之前的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程施工圖的設(shè)計(jì)、設(shè)備材料方案設(shè)計(jì)等進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，以此來控制工程造價(jià)。其中，有關(guān)施工圖的設(shè)計(jì)需要對(duì)用鋼量以及建設(shè)外部造型導(dǎo)致的投資變化進(jìn)行綜合考量。

④降低變更、簽證次數(shù)。工程建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更，是工程造價(jià)工作的重點(diǎn)。當(dāng)工程建設(shè)單位采取不均衡報(bào)價(jià)時(shí)，便會(huì)通過現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更來提高造價(jià)。所以，在制定工程量清單時(shí)必須對(duì)可能導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的部位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在工程建設(shè)階段強(qiáng)化管理，盡可能的降低現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的次數(shù)。

⑤材料招標(biāo)尋求突破。在確定材料價(jià)格時(shí)，公開招標(biāo)是最有效的方式?，F(xiàn)行的招投標(biāo)法中規(guī)定，在評(píng)標(biāo)的過程中，商務(wù)標(biāo)的部分是不可以被修改的。但是，公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判這一方式中，商務(wù)標(biāo)的部分是可以被修改的，這也是其應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)所在。

⑥多級(jí)審核。多級(jí)審核要求項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)提交三份竣工結(jié)算資料，并將資料分別交由代建單位、監(jiān)理單位以及審計(jì)單位的造價(jià)工程師進(jìn)行“背對(duì)背”的同時(shí)審核，給出審核意見。而由甲方負(fù)責(zé)對(duì)三方的審核意見進(jìn)行匯總分析，找出差異并分析差異產(chǎn)生的原因，最后確定工程的結(jié)算價(jià)格。

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1.3工程造價(jià)控制的基本原理

工程造價(jià)控制的基本原理即，對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)進(jìn)行計(jì)算、分析以及控制、管理，通過“確定量、控制價(jià)以及競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”等，杭州高博教育認(rèn)為確保工程造價(jià)合理，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)收益的最大化。建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的全過程控制可以分為三個(gè)階段，即事前控制、事中控制以及事后控制，在這三個(gè)階段中，應(yīng)特別注意基于預(yù)算管理的事前控制，原因是，若工程預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則以施工和竣工為主的事中與事后控制也就無從談起[4]。具體來說，就是在工程項(xiàng)目正式進(jìn)入投入階段之后，便圍繞工程預(yù)算開展造價(jià)控制工作，以達(dá)到事半功倍的效果，同時(shí)，在施工過程中以及工程的竣工結(jié)算階段，積極開展造價(jià)管理工作，為確保工程整體造價(jià)控制水平提供重要保障。由于工程施工建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的過程，使得工程造價(jià)也必須相應(yīng)的進(jìn)行動(dòng)態(tài)化變化，只有竣工結(jié)算之后才可以確定工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的有效控制，必須將合理確定作為前提，將有效控制作為核心關(guān)鍵。一方面，建設(shè)單位應(yīng)明確工程建設(shè)各個(gè)階段內(nèi)的工程造價(jià)控制目標(biāo)，建立起科學(xué)的、先進(jìn)的、具有可行性的工程造價(jià)控制的目標(biāo)體系，使工程造價(jià)控制工作更加立體。另一方面，突出工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，即著眼于事前控制，通過主動(dòng)制定投資決策等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的主動(dòng)控制。

2工程造價(jià)控制的重要性

現(xiàn)階段，大部分工程建設(shè)項(xiàng)目所執(zhí)行的造價(jià)管理，均為全過程造價(jià)控制，以此來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行投入成本與持續(xù)成本的有效控制。全過程造價(jià)控制的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：

2.1便于完善造價(jià)管理體系

完善的造價(jià)管理體系，不僅可以讓工程的造價(jià)控制時(shí)刻處在可控狀態(tài)下，而且，還可以為工程項(xiàng)目各階段投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要的指導(dǎo)作用。而通過工程造價(jià)的有效控制，可以對(duì)造價(jià)管理體系進(jìn)行更深層次的完善。所以，建設(shè)單位需要在宏觀調(diào)控的前提下，科學(xué)的開展造價(jià)管理工作，以借助造價(jià)控制的優(yōu)勢(shì)，高效、快速的解決工程項(xiàng)目在建設(shè)與投資等階段存在的成本控制問題。與此同時(shí)，在實(shí)際問題的解決過程中，還可以將造價(jià)管理體系的漏洞反映出來，便于相關(guān)部門進(jìn)行改進(jìn)。所以，對(duì)于建設(shè)單位而言，必須積極強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作，保證項(xiàng)目總投入資金與各個(gè)階段使用資金相吻合，進(jìn)而對(duì)造價(jià)管理體系進(jìn)行完善。

2.2有利于強(qiáng)化決策階段的造價(jià)管理

就現(xiàn)階段，建設(shè)單位開展的造價(jià)控制工作情況來看，其大多數(shù)容易忽視工程決策階段的造價(jià)控制工作，進(jìn)而導(dǎo)致工程決策階段的造價(jià)管理工作出現(xiàn)混亂。同時(shí)，由于未能清楚的意識(shí)到造價(jià)控制對(duì)資金投入的影響，使得整個(gè)工程投入的成本過高，降低了工程的經(jīng)濟(jì)性。所以，通過對(duì)工程建設(shè)各個(gè)階段造價(jià)進(jìn)行規(guī)律性、目的性的控制，使工程施工的各個(gè)階段有序進(jìn)行，不僅可以提高成本核算水平，進(jìn)而提高資金的使用效率，同時(shí)還可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3有利于工程項(xiàng)目資金的管理

工程的竣工結(jié)算階段，是工程建設(shè)的最終階段，同時(shí)也是造價(jià)管理工作最復(fù)雜的一個(gè)階段，其涉及到整個(gè)工程所有階段造價(jià)信息的匯總。所以，若未能對(duì)工程建設(shè)不同階段的造價(jià)進(jìn)行有效控制，則最后在工程竣工階段所有關(guān)于造價(jià)的信息，都是混亂的。這種情況下，不僅增加了造價(jià)管理工作人員的工作量，降低了其工作效率，同時(shí)，還會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的資金管理工作產(chǎn)生重要影響。因此，只有對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的造價(jià)控制，保證項(xiàng)目造價(jià)信息的有序性、準(zhǔn)確性，以免后期賬目核算時(shí)，出現(xiàn)賬目凌亂的現(xiàn)象，降低審核效率。通過對(duì)工程建設(shè)不同階段的造價(jià)控制，可以在當(dāng)時(shí)落實(shí)責(zé)任主體，并在最后進(jìn)行匯總，進(jìn)而有效解決工程結(jié)算階段出現(xiàn)的賬目不符實(shí)或者收支不平衡的問題，同時(shí)，降低相關(guān)工作人員的工作量，提升工程造價(jià)控制的精確度。

2.4有利于實(shí)現(xiàn)工程的目標(biāo)利潤(rùn)

在滿足工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需求的前提下，盡可能地降低工程成本，最大化工程的經(jīng)濟(jì)收益，是工程項(xiàng)目造價(jià)控制工作的最終目標(biāo)。在實(shí)際的工程造價(jià)控制過程中，建設(shè)單位需要在投資決策期間，明確項(xiàng)目資金的總體使用規(guī)劃，之后將總體資金使用規(guī)劃，以工程造價(jià)控制的不同階段為單位，進(jìn)行利潤(rùn)目標(biāo)的細(xì)分，以此來開展項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的資金使用管理，即造價(jià)控制工作。這種情況下，通過分階段、分級(jí)式的造價(jià)控制工作，實(shí)現(xiàn)階段性的工作建設(shè)的利潤(rùn)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體利潤(rùn)目標(biāo)。

3政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的不足之處

政府投資建設(shè)項(xiàng)目是社會(huì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的重要組成部分，作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其在造價(jià)控制方面仍然存在著很多不足之處。為了更好地說明這一現(xiàn)象，本文以某政府全額投資的建設(shè)項(xiàng)目為例，對(duì)現(xiàn)階段政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制存在的主要問題進(jìn)行分析。該工程總面積為4.9萬平方米，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金為623.8萬，主要包括人工湖泊、假山等設(shè)施的建設(shè)。該工程于2015年正式竣工，竣工后通過核算，工程的實(shí)際建設(shè)費(fèi)用，為673.7萬，高出預(yù)算8個(gè)百分點(diǎn)，造成了嚴(yán)重的資金、資源浪費(fèi)，且后續(xù)使用過程中，出現(xiàn)了不同程度的工程質(zhì)量問題。通過對(duì)該工程造價(jià)控制工作的分析，總結(jié)出以下幾點(diǎn)不足：

3.1未能重視工程決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

對(duì)于政府而言，在其選擇投資項(xiàng)目時(shí)，首要任務(wù)是根據(jù)實(shí)際情況以及項(xiàng)目的具體信息，決定是否進(jìn)行投資。但是，建設(shè)單位在選擇該項(xiàng)目時(shí)，并未根據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)研，而僅因?yàn)楣珗@屬于公益性建設(shè)項(xiàng)目，于廣大市民的生活健康以及市容市貌建設(shè)有利，便草率地決定投資，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光與全面性的投資規(guī)劃，以致于后續(xù)的建設(shè)過程中，未對(duì)突發(fā)問題作出良好的反應(yīng)。同時(shí)，在該項(xiàng)目的前期決策過程中，為了滿足建設(shè)單位的需求，設(shè)計(jì)單位在各方資料不健全、可比性工程少的情況下進(jìn)行了工程預(yù)算，加之預(yù)算方法的落后，導(dǎo)致該工程的投資預(yù)算準(zhǔn)確性較低。尤其是在工程設(shè)計(jì)過程中，為了追趕進(jìn)度，使得施工圖的設(shè)計(jì)比較潦草、深入程度不夠，部分子項(xiàng)目，如人工湖泊的建設(shè)，甚至發(fā)生了工程實(shí)際建設(shè)效果與建設(shè)單位要求大相徑庭的現(xiàn)象。此外，由于設(shè)計(jì)人員未能遵循價(jià)值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)，過于注重設(shè)計(jì)的前衛(wèi)性，導(dǎo)致工程材料浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2招投標(biāo)合同不規(guī)范

在該工程項(xiàng)目的建設(shè)中，依然存在著招投標(biāo)合同不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是工程量清單與招標(biāo)文件的編制，這兩方面的不規(guī)范。同時(shí)，由于合同簽訂人員自身專業(yè)水平有限，以及缺乏法律常識(shí)，導(dǎo)致其對(duì)施工項(xiàng)目合同掌握的不夠具體、全面，進(jìn)而使得合同內(nèi)容不完整，且存在多處錯(cuò)誤以及用詞不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，使得施工單位在最終的結(jié)算階段有機(jī)可乘，增加了工程的結(jié)算價(jià)格。與此同時(shí)，由于該項(xiàng)目建設(shè)包含一部分老區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，而項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員在實(shí)際設(shè)計(jì)的過程中，未根據(jù)工程建設(shè)地理環(huán)境、施工環(huán)境的不同，綜合考慮結(jié)算的特殊性，進(jìn)而使得造價(jià)控制工作比較片面，無法真正意義上發(fā)揮作用。

3.3竣工結(jié)算時(shí)的工程造價(jià)審計(jì)管理較為混亂

按照相關(guān)法律法規(guī)，在工程造價(jià)的審計(jì)過程中，為了滿足工程造價(jià)核減率指標(biāo)，通常會(huì)選擇多種方式，對(duì)工程量進(jìn)行核減，以此來降低分項(xiàng)工程以及項(xiàng)目單價(jià)的取費(fèi)基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的核減。但是，該項(xiàng)目工程的竣工階段階段，工程造價(jià)設(shè)計(jì)管理較為混亂，未形成系統(tǒng)化的審計(jì)體系，導(dǎo)致該工程項(xiàng)目竣工時(shí)，所編制的工程量核減報(bào)告無法將此工程的實(shí)際造價(jià)客觀且真實(shí)的反應(yīng)出來，進(jìn)而導(dǎo)致該工程的投入資金超出預(yù)算。

4政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的優(yōu)化對(duì)策

通過上文中，關(guān)于該政府工程造價(jià)控制存在的不足之處的分析，可以窺見當(dāng)前工程項(xiàng)目造價(jià)控制中普遍存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的優(yōu)化對(duì)策，以期為之后的建設(shè)工程造價(jià)控制工作提供參考性建議。

4.1重視項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)而言，在其決策階段完善的投資估算工作，是項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)的主要依據(jù)。所以，在工程實(shí)際建設(shè)的過程中，相關(guān)工作人員需要綜合分析工程的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的各種建設(shè)方案進(jìn)行全面考察，將工程造價(jià)預(yù)估制定在合理范圍之內(nèi)，以此來對(duì)項(xiàng)目建設(shè)竣工后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效控制。而在設(shè)計(jì)階段，則必須要將經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。首先，必須要制定并選擇科學(xué)、合理的工程設(shè)計(jì)方案，以及完備的工藝流程，盡可能地降低施工時(shí)重大的設(shè)計(jì)變更或者方案性的改變。其次，強(qiáng)化對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理力度，排除大部分錯(cuò)誤。最后，監(jiān)理部門對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的多種設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性等多方面的比較，制定出最佳的工程造價(jià)控制方案，進(jìn)一步確保資金的合理、高效運(yùn)用。

4.2規(guī)范招投標(biāo)合同

規(guī)范招投標(biāo)合同，是工程項(xiàng)目建設(shè)有序開展的重要保障，同時(shí)也是法律方面的重要保障。在編寫招標(biāo)文件時(shí)，必須要保證內(nèi)容詳實(shí)、具體，招標(biāo)控制價(jià)準(zhǔn)確，且工程量清單的內(nèi)容完整[5]。同時(shí)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目，還要嚴(yán)重按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的具體規(guī)定開展招投標(biāo)工作，以真正意義上保證招投標(biāo)的公正、公開與公平性。并且，建設(shè)單位在選擇工程施工單位時(shí)，也要對(duì)不同施工單位的施工水平進(jìn)行考察，盡可能選擇技術(shù)水平高、信譽(yù)良好的施工單位。這種情況下，既能夠保證工程施工質(zhì)量，同時(shí)還可以降低工程施工成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

4.3強(qiáng)化竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)審計(jì)管理

一方面，工程建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)部門規(guī)定的結(jié)算辦法以及相關(guān)管理規(guī)定開展工程結(jié)算工作。同時(shí)，根據(jù)工程竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證以及設(shè)計(jì)變更，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作量進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)，尤其是針對(duì)項(xiàng)目未完工程以及未施工的工作量，而對(duì)于未經(jīng)允許的重大設(shè)計(jì)變更、未得到現(xiàn)場(chǎng)建立確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)簽證以及質(zhì)量不符合工程使用功能需求的項(xiàng)目，則應(yīng)及時(shí)剔除，以免對(duì)工程施工與工程的造價(jià)控制產(chǎn)生不必要的影響[6]。另一方面，逐一核對(duì)材料批價(jià)、稅率選取以及定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一系列關(guān)系到工程造價(jià)的資料，以確保工程的竣工結(jié)算報(bào)告，能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)真實(shí)、準(zhǔn)確的反映出來。