電子治理不僅提出了有關(guān)公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用和公共治理領(lǐng)域具有創(chuàng)新意義的理念和觀點，發(fā)展了信息技術(shù)在改進(jìn)政府治理、增進(jìn)公共利益、推進(jìn)社會共治中的新境界，而且在理論建構(gòu)上具有一個完整的邏輯體系，形成了一個嚴(yán)謹(jǐn)而包容的理論分析框架。

電子治理反映了互聯(lián)網(wǎng)興起以后，公共領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用所取得的矚目成就，也反映出治理理論引起的公共管理模式在更大范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)變。電子治理的基本理論來源是治理理論和電子政府、電子民主、電子社會?，F(xiàn)代意義上的“治理”起源于西方，1989年世界銀行在《撒哈拉以南的非洲：從危機到可持續(xù)發(fā)展》中首次提出“治理危機”（crisisingovernance）一詞。此后，隨著公共管理改革的發(fā)展，以公眾為中心成為政府行政改革的邏輯起點，治理成為學(xué)術(shù)界熱烈討論并深入研究的主題，合作與協(xié)商、互動與回應(yīng)、多中心與相互依存、動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等構(gòu)成治理的主要特征。

治理最初是在公共管理的范疇之內(nèi)，主要指公共治理。但隨著這一概念運用的進(jìn)一步擴展，諸多與“治理”關(guān)聯(lián)的詞匯相繼誕生，如IT治理、網(wǎng)絡(luò)治理、全球治理、政府治理、社會治理，到今天，更廣泛的管理學(xué)意義上的治理被理解為“關(guān)于動員各方力量和資源，共同管好組織群體行為的學(xué)問和實踐”，已經(jīng)是一個基于問題解決的通用框架和標(biāo)準(zhǔn)。由于電子治理的理論基礎(chǔ)仍然是公共管理理論，因此對于電子治理，首要體現(xiàn)的是公共治理的價值要求，其次才是管理學(xué)意義上的治理框架和標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容包括：多中心的共治、治理主體多元化和平等性、關(guān)注社會力量的發(fā)揮、重視利益的調(diào)和、采用合作與協(xié)商的方式，等等。

電子治理起源于西方學(xué)者的相關(guān)研究。電子治理從公眾需求的角度出發(fā)，強調(diào)政府治理的主動性與公眾參與和滿意度。電子治理不是信息技術(shù)在政治領(lǐng)域的簡單應(yīng)用或者說是一種純粹的工具，而是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公共治理方式的一種深度融合，可影響到經(jīng)濟、管理、政治乃至社會的方方面面，同時輻射到政府與公眾的關(guān)系?！半娮又卫怼迸c“電子政務(wù)”（國際通行術(shù)語作“電子政府”）的概念，在各方面都存在一定區(qū)別。電子政務(wù)主要集中于政府的管理以及政府活動及服務(wù)的形式，而電子治理更廣泛地應(yīng)用于政治、社會群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治-社會結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，而這種關(guān)系方式會在不同的時間、空間、情境呈現(xiàn)不同的特點和變化。

電子治理的特征：①電子治理要求建立完善的服務(wù)機構(gòu)和全面的公眾服務(wù)體系。②電子治理應(yīng)當(dāng)有利于建立一個覆蓋面更廣的公共部門。電子治理模式的出現(xiàn)將使公共部門治理能力得到更大的提高，為公眾提供更加高效便捷的服務(wù)。③政務(wù)過程借助電子治理能夠得到透明化的處理，幫助政府更加透明、公開，提高民主監(jiān)督水平；可為每一個接觸政府服務(wù)的公眾打造更加個性化的服務(wù)；減少提供政府服務(wù)時一系列不必要的煩瑣的過程，減少人力、物力的浪費以及避免不必要的錯誤，提高服務(wù)質(zhì)量與顧客滿意度。

電子治理革新公共事務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用的理念和策略。在人類歷史上，重大的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新往往有著深遠(yuǎn)的社會和道德影響。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)自產(chǎn)生以來，就同人類的社會生活產(chǎn)生深刻的互動。隨著“共同創(chuàng)造”和“合作治理”的新模式正成為21世紀(jì)的治理新模式，開始取代“政府知道什么對你最好”的傳統(tǒng)模式，信息技術(shù)成為推動這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素。電子治理通過將治理的理念、方法和模式引入公共事務(wù)信息技術(shù)的應(yīng)用之中，強調(diào)了信息技術(shù)在推動“共治”中的基礎(chǔ)性作用，使公共事務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用繼續(xù)保持活力，并使其范圍和內(nèi)容進(jìn)一步擴展。

電子治理創(chuàng)新公共治理的模式和形態(tài)。公共治理凸顯“公共”的價值，可以包括國家治理、政府治理和社會治理等多個層次，或者參與式治理、合作式治理、網(wǎng)絡(luò)治理、可持續(xù)治理等多種類型和形式。由于互聯(lián)網(wǎng)的泛在性特征——時間泛在、空間泛在和主體泛在，以及信息技術(shù)日益成為人們生活泛在、普遍、無時不在的連接方式，無論哪一種治理都離不開信息技術(shù)的深度嵌入。電子治理是“一種更多地與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織和利用方式相關(guān)聯(lián)的社會—政治組織及其活動的方式”，它與公共治理的其他類型或形態(tài)之間具有自洽性的特征。基于信息技術(shù)的泛在性，電子治理可以與公共治理的其他領(lǐng)域和類型進(jìn)行深入融合，形成不同的創(chuàng)新模式。

電子治理連接信息技術(shù)影響的社會領(lǐng)域和實踐。隨著公共管理范式從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)型，以及公共事務(wù)的信息技術(shù)應(yīng)用日益擴散到政府、社會的各個角落，公共管理中的信息技術(shù)應(yīng)用早已超越了政府管理的范圍和能力限度，而各個領(lǐng)域之間也日益發(fā)生深刻的互動和影響。然而，在電子治理產(chǎn)生之前，盡管這種互動和影響已經(jīng)發(fā)生，但相互之間仍缺乏一個連接的橋梁。通過治理的理念和形式，電子治理將信息技術(shù)在社會領(lǐng)域的實踐，包括電子政府、電子民主、電子社會等連接在一起。這具有兩個方面的意義：一是進(jìn)一步完善了公共領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的理論體系；二是促使人們開始關(guān)注信息技術(shù)應(yīng)用的不同主體之間如何進(jìn)行復(fù)雜性的互動，以促進(jìn)技術(shù)效能的提高和公共價值的實現(xiàn)。

• 楊國棟．電子治理的發(fā)展邏輯．電子政務(wù)，2016（6），39-47．