包括執(zhí)政黨、參政黨和在野黨的監(jiān)督。政黨作為一定階級、階層和利益群體的代表,都有著自己的政治目標和政治綱領(lǐng)。而行政機關(guān)在公共生活中所扮演的重要角色,決定了所有政黨在實現(xiàn)各自政治目標和政治綱領(lǐng)的過程中不可忽視行政系統(tǒng)的作用。因此,政黨對行政機關(guān)及其行政實踐總是格外關(guān)注,試圖掌握、參與或影響行政系統(tǒng)的運行,通過對行政系統(tǒng)及其實踐的監(jiān)督來實現(xiàn)自己的政治目標和政治綱領(lǐng)。 政黨對行政系統(tǒng)的監(jiān)督,因政治制度、政黨地位及特點的不同而不同。在實行兩黨制或多黨制的國家,政黨對行政系統(tǒng)的監(jiān)督主要有兩種方式:一是通過議會來對行政機關(guān)進行監(jiān)督;二是通過輿論工具來對行政決策和行政行為表達支持或反對的立場而進行監(jiān)督。中國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制,這決定了中國的政黨監(jiān)督包括來自共產(chǎn)黨的監(jiān)督和來自民主黨派的監(jiān)督兩個方面:①一方面,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,對國家行政機關(guān)進行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了它不僅具有對行政機關(guān)及其實踐行動進行監(jiān)督的權(quán)力,還具有監(jiān)督的條件。中國共產(chǎn)黨對國家行政機關(guān)進行監(jiān)督的途徑主要有三個:一是通過制定政策、方針、路線來為行政機關(guān)確立發(fā)展和行動方向;二是通過國家行政機關(guān)中的基層黨組織進行監(jiān)督;三是通過各級黨委和紀律檢查委員會對國家行政機關(guān)中的黨員干部進行黨紀、政紀和作風(fēng)等方面的檢查和監(jiān)督。②另一方面,各民主黨派也通過對行政機關(guān)直接提出意見和建議、參加各級政治協(xié)商會議,視察、調(diào)查、參觀和參與重要事務(wù)討論的方式和途徑對中國行政機關(guān)進行經(jīng)常性的監(jiān)督。 |
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